三明市2023年食品抽檢情況分析及抽樣工作建議

摘 要：食品安全抽檢關乎公眾健康和消費者權益，對于保障食品安全、維護市場秩序、提高監管效果和效率具有重要意義。本文結合2023年三明市食品抽檢情況，探討了食品抽檢的重要性和存在的一些挑戰，并提出了相應的建議，以供參考。

關鍵詞：三明市；食品安全；抽樣；結果分析

Analysis of Food Sampling in Sanming City in 2023 and Suggestions for Sampling Work

YING Xiaochun

（Sanming Inspection and Testing Center， Sanming 365000， China）

Abstract： Food safety sampling is related to public health and consumer rights， and is of great significance for ensuring food safety， maintaining market order， and improving regulatory effectiveness and efficiency. This article discusses the importance and challenges of food sampling based on the food sampling situation in Sanming city in 2023， and puts forward corresponding suggestions for reference.

Keywords： Sanming city; food safety; sampling; result analysis

食品安全監督抽樣檢驗工作（以下簡稱食品抽檢）在整個食品安全管理體系中是至關重要的一個環節，它直接影響消費者健康與食品安全，可正向促進食品從業者合規生產，同時還能通過為食品安全預警提供數據支撐，提升行政部門的監管效率[1]。此外，公開、透明的食品抽檢機制也有助于提高人們的社會信任度，助力文明社會、和諧中國的建設。因此，如何更加合理、科學、高效地運行食品抽檢制度，尤其是落實好抽樣工作，具有重要的社會意義。本文通過對三明市食品抽樣運行現狀及2023年該地區市縣兩級（不包括省級及國家級）食品抽檢數據進行簡單的梳理分析，以期對全市乃至全國食品抽檢工作提供參考。

1 三明市食品抽檢工作運行現狀

三明市行政區現劃為兩區一市八縣，2023年全年市本級和縣級食品抽檢（含評價性抽檢和風險監測）工作分別由10家檢測機構實施完成，其中隸屬行政監管部門的檢驗檢測機構3家，第三方檢驗檢測機構7家，抽檢隊伍的專業性有得到保障。三明市全年共完成11 670批次食品抽檢工作，按2022年全市常住人口245.50萬人計算[2]，每千人食品抽檢數量為4.75批次，高于國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》中農產品和食品抽檢量達到

4批次/千人的規定[3]。全年不合格產品檢出371批次，合格率為96.82%，低于98%的總體目標（其中食用農產品合格率96.13%，略低于97%的目標），表明區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制。全市食品抽檢工作體系和制度總體穩健科學，但也存在一些不足和挑戰。

2 三明市食品抽檢工作分析

2.1 抽樣隊伍專業人員不足

食品抽檢工作中，抽樣人員是直接聯系食品生產經營對象和檢驗機構的紐帶，是抽檢工作科學性、代表性、嚴謹性的首要保證。2023年，三明全市各級市場監管部門均委托承檢機構實施食品抽樣工作，承檢機構在人力成本或者是人員編制等因素限制下，尤其是在抽檢任務量并不完全隨時間維度平均分配的情況下，出現人員不足、顧此失彼的情況。抽樣任務繁重時期，承檢機構存在抽調檢驗人員或非建檔備案人員協助抽樣的情況，違背抽檢分離原則[4]，也增加了無效抽檢的風險，為后續監管部門的核查處置工作帶來隱患。

2.2 抽檢工作的問題導向性不足

食品抽檢工作應該以發現問題為導向，為行政部門監管和政策制定提供數據支持，但是在實際工作中，一些重點抽檢領域和部分食品類別并未得到更高頻率的覆蓋。根據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》，專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，旅游景區餐飲服務單位、中央廚房以及集體用餐配送單位經營的食品應當作為食品安全抽樣檢驗工作計劃的重點[4]。市場監管部門在制訂監督抽檢計劃時也有向此類食品側重，但實施抽樣具體工作過程中往往受一些主觀或是客觀因素影響，導致計劃需要臨時調整。以嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和特殊膳食食品為例，這類產品一般經營網點較少，單價較高，食品抽樣人員在抽樣時會根據樣品購置費的論證定價進行參考抽樣，加之這類產品一般為母嬰店、藥店、專賣店等食品種類比較單一的抽樣場所，承檢機構出于抽樣成本控制，抽樣人員出于抽樣效率考慮，自然會無形中減少此類樣品的抽查批次，進而導致一部分本應重點監管的類別或是場所抽檢率較低。以2023年抽檢數據為例，除特殊醫學用途配方食品、食品添加劑等一部分特殊劑型食品確實極少經營外，蜂產品、嬰幼兒配方食品、蛋制品、水產制品、冷凍飲品薯類及膨化食品的抽檢率均較低，在0.16%～0.46%，甚至出現保健食品全年未抽檢的情況。正是此類因素的存在，削減了抽檢工作的問題導向性作用，如何規避以上影響將是今后抽檢工作亟待解決的問題之一。

2.3 抽樣工作方式有待完善

自2019年初，全市使用國家食品安全智慧監管系統（以下簡稱智慧系統）以來，該系統經各級、各領域使用人員的不斷完善，歷經多次迭代，目前已經集成了計劃制定、部署、下達、檢驗、核查處置等環節，涵蓋了食品安全監管的全流程，使以往繁雜的食品抽檢工作運行得更加高效、科學。在啟用智慧系統前，抽樣工作往往采用紙質手寫方式，導致錯誤無法及時更正、數據難于統計；抽檢信息的傳遞一般借助單位局域網，檢驗機構內部各部門間經常存在流轉延時、溝通低效等情況；各檢驗機構間缺少及時的數據溝通、共享途徑，重復抽檢率高，導致食品安全監管資源配置不合理甚至出現浪費現象。這些缺陷在智慧系統應用后得到了明顯的改善。但是新系統也存在局限性，在一些非正常使用環境如應急抽檢、街邊餐飲攤販抽檢等情形下，智慧系統不如傳統抽樣方式靈活高效。

2.4 樣品流通管理不嚴

抽檢樣品是食品抽檢工作的關鍵要素，樣品的正確處理對抽檢結果乃至后續監管政策的制定影響極大，因此如何更加科學、公正、合理地流轉、儲運被抽檢樣品極為重要。樣品被抽檢后要經過取封樣、儲運、交接（至收樣部門）、存儲、分樣、交接（至檢驗部門）、再分樣、（制樣）、檢驗等過程，其中運輸環節環境多變，不可控因素較多，是抽檢工作鏈上的一個重要風險點。在實際抽檢過程中，經常會遇到冷凍食品、乳制品中的低溫乳、禽畜類農產品等，這類樣品要求在溫濕度可控的環境下儲運，但是出于成本考慮或受樣品運輸條件限制，在運輸環節有時無法全程或者大批量滿足相應的要求，存在一定的不確定性，從而對樣品的質量產生不可控影響[5] 。以2023年數據為例，冷藏和冷凍食品的抽檢比例分別占到了13.18%和3.39%，而負責2023年

三明市縣兩級食品抽檢工作的檢驗單位中，有一家深圳的檢驗檢測機構，距離三明市最遠，其樣品的陸運距離超600 km，如何正確、有效地儲運交接此類有特殊環境要求的待檢樣品，使其能夠準確反映出樣品的質量，也是實施抽檢單位需要努力提升的一個方向。

2.5 抽樣工作不均衡

2.5.1 抽檢類別不全面

根據國家市場監督管理總局發布的《食品安全監督抽檢實施細則（2023年版）》，食品抽檢種類一共分為33個大類，94個小類。雖然種類分布較多，品類也足夠細化，且在實施具體抽檢任務時，國家、省、市、縣各級行政部門負責相應級別的任務，但無法對各食品類別進行分組分區域地抽檢，這就在一定程度上導致了抽檢任務的重復。同時，同一垂直監管鏈上各部門根據轄區內食品安全建設情況計劃任務時側重的抽樣類型、抽樣場所和抽樣食品種類會有一定程度的相似性，這也導致了抽檢重復性的進一步擴大。

以2023年三明市的數據為例，農產品抽檢率在多數區縣均較高，其中三元區和明溪縣的農產品抽檢量分別占相應區域全年食品抽檢量的46.08%和52.03%，其區域內其余食品類別的抽檢覆蓋率降低，例如三元區的方便食品、糖果制品、蔬菜制品、食糖、水產制品、薯類及膨化食品以及明溪縣的餅干、薯類及膨化食品、食堂、蛋制品、冷凍飲品等抽檢率均接近或為0%。而在食用農產品之外，工業加工食品中乳制品、飲料、調味品的抽檢也較為集中，個別區縣的某些品種抽檢率也不盡合理，如建寧縣乳制品抽檢量占全縣全年食品抽檢的49.23%；大田縣調味品抽檢比占全縣全年食品抽檢的10.23%；泰寧縣的糖果制品抽檢量占全縣全年食品抽檢的7.49%。

2.5.2 抽檢場所比例不合理

重復抽檢不僅表現在食品抽檢類別上，在抽檢對象上也較為明顯。如2023年三明市在流通餐飲環節抽檢的9 764批次（扣除生產環節抽檢）食品中，商超的抽檢比例高達52.53%，其不合格率為1.99%，而批發市場、小吃餐飲店這類不合格率較高的場所（均高于10%），抽檢率反而更低，分別占比1.32%和15.16%。原因既有商超場所較批發市場數量更多，也有商超等場所在實施抽檢工作中的便利性更高等，這些因素也需要在監管及政策層面得到更多考慮。

2.5.3 抽檢時間有待優化

在不考慮重大節假日等特殊時間的基礎上，食品安全監督抽檢任務應該盡量在全年內平均布置，這樣才能更合理科學地體現出食品安全的現狀，尤其是食用農產品等與季節相關性較強的食品類別。2023年三明全市85.8%的食品抽樣量集中在5—11月，其中8月高達19.91%，反而臨近春節的1—2月食品抽檢頻率較少。這與各級部門工作階段性有關，年底一般是統計全年工作績效的階段，抽檢單位也會在這之前盡量多地完成抽檢任務，但這也在一定程度上削弱了食品安全抽檢的意義。

3 三明市食品抽檢工作的建議

3.1 建立高質量的抽樣隊伍

檢驗檢測機構或監管部門應當建立人員數量與抽樣任務動態平衡的隊伍建設制度。相應的單位在下發任務或是建立委托關系前需對抽檢單位的抽樣人員數量、專業性進行說明及考核。實施抽樣工作的單位需要對抽樣人員進行專崗培訓，培訓內容包括食品安全法律法規、抽樣技術規范，以及部門內部的工作準則。有條件的單位也可邀請專家進行授課和案例分析，提高抽樣人員的專業水平和實操能力，對工作認真負責、問題發現能力強的人員給予表彰和獎勵，對工作不到位、出現失誤的人員進行批評和處罰，激勵抽樣人員積極主動地發現問題，并定期對抽樣人員進行考核，考核合格的人員憑證上崗。為保證抽檢分離能夠得到嚴格落實，可利用網站、公眾號、小程序等途徑對抽樣人員部分信息進行公示，讓社會監督力量參與到此環節中，減少人情、利益等因素對檢測結果的影響，確保樣品及最終檢測結果的客觀公正。

3.2 以問題為導向進行抽樣

監管單位在進行食品抽檢工作任務制定時，可以結合區域內近期食品領域消費者投訴高頻點、國內外食品安全事件風險點以及熱點事件等對某些食品類別或經營場所有所側重。抽樣單位可以根據任務建立食品抽檢風險分級目錄，根據食品的種類、生產工藝、儲存條件、消費人群等因素對食品類別及其細化的檢驗項目進行評估。同時檢驗單位需定期對檢驗結果組織分析，形成說明或是報告，提交監管部門，為改進抽樣工作和加強監管提供依據。

3.3 優化抽樣工作方式

對于未攜帶辦公設備的臨時性、突發性食品安全抽檢，以及在不具備網絡條件的偏僻農村集市等進行抽檢，可以采用傳統的抽檢方式，即手寫記錄方式將抽樣信息固定后對樣品進行抽樣，待具備辦公條件時再將抽檢信息流轉到智慧系統，讓傳統抽樣方式作為現行智慧系統的一個有效補充，使食品安全抽檢工作得到更全面的覆蓋。

3.4 加強樣品流通管理

為確保食品抽檢樣品的代表性、完整性和可追溯性，在抽樣環節除了需統一配備符合要求的抽樣工具和容器，還必須要保證有符合條件的運輸和儲存環境。抽樣單位應根據樣品屬性、數量等選擇專業的運輸設備，如冷鏈車、車載冰箱、具有自動存儲功能的溫濕度監控設備等，而且需要建立規范的樣品儲運交接制度，在儲運過程中嚴格控制溫度、濕度甚至是光照等環境條件，如還可以結合條形碼、二維碼等方式，對樣品進行標識追蹤和記錄，提高樣品的可追溯性。在實際抽樣中常遇到大抽樣的樣品，其體積大、質量重，且批次多，抽樣單位可以考慮與專業的運輸機構合作，通過以租代買的方式在降低抽樣費用的同時也使樣品得到更專業的流轉交接。同時可以考慮在抽樣當地對符合要求的樣品進行前處理并制樣，提高運輸和儲存的便利性、縮短樣品的儲運時間，而負責樣品前處理制樣工作的實施單位可以是當地有資質的檢測單位，也可以是檢驗機構設立的符合規范的駐地實驗室等。為了防止樣品之間的交叉污染，還需對抽樣工具、儲運設備、監控儀器等進行清潔和消毒，并及時做好記錄，定期檢查和維護設備。對于沒有建立相應操作和維護規范的機構，監管部門及委托單位可以通過投標協議等方式督促其規范相應的流程和標準。

食品抽檢儲運環節涉及多個部門，如市場監管單位、抽樣單位、檢測機構、運輸企業等。需要加強部門之間的協作，建立有效的交接流轉制度，在關鍵環節如樣品封裝、裝卸、環境監控、設備清潔消毒、運輸路徑等環節中做到專人核對并記錄，所涉及的交接環節要記錄相應節點時間并保存流轉簽收材料。監管單位或任務委托部門也需要對實施抽樣任務單位的樣品儲運工作進行有效監督。

3.5 保證抽樣工作均衡性

針對日常食品抽樣工作中，由于被抽樣數量不足而導致一些食品類別或場所出現應檢未檢、應檢少檢的情況，可以嘗試對此類產品進行分時間段、分檢驗項目的階段性抽檢。例如，針對同一個食品類別在全年內劃分若干檢驗時間段，單一時間段內的該食品類別只進行特定部分的檢驗項目；或者由監管部門協調，對同一食品類別區分不同的檢驗項目，分別委托區域內不同的檢驗機構負責。這樣既能解決部分環節因食品抽樣量不足導致的無法抽檢問題，也能進一步避免重復抽檢的現象，同時還能一定程度上控制食品抽檢費用，節約監管部門的行政支出。但這些探索性方法需要建立在科學有效的監管策略基礎上。

監管部門在制定抽檢任務時可以成立專門的抽樣計劃制定小組，由專業人員根據食品的風險程度、消費人群等因素，制定科學合理的抽樣計劃，充分考慮不同產品類別以及不同區域、不同規模生產經營單位的分布情況，合理分配抽樣任務，避免抽樣任務在產品類別和抽檢場所分配不均衡的情況發生，確保抽樣覆蓋全面。可以加大對小作坊和偏遠地區食品生產經營單位以及農貿市場等場所的抽樣力度，以增加抽樣頻次等方式，提高這些區域食品的抽檢覆蓋率，對于抽樣任務制定時無法預計或是規劃的特殊情況也可以在后續工作中制定專項抽檢計劃，提高抽樣工作的靈活性。同時加強對抽樣工作的實時監督，對于出現偏差或不均衡的情況及時評估并調整計劃。

國家食品安全智慧監管系統是目前食品抽檢信息承接的主要系統，也是各級監管部門業務流轉的重要平臺。主管部門可以借助智慧系統的平臺優勢，探索性地搭建一些抽樣信息數據庫等輔助功能，對抽檢任務的類別和區域、場所、抽樣時間段等要素進行自動統計，對低于或者超過合理抽樣比例的信息進行預警；在現有分級統計國家、省級、市縣級的業務信息基礎上，增設相應功能，對一些在同區域內高度重復的抽檢類別、檢驗項目和場所等進行篩選區分，這樣可以在避免重復抽樣的同時也便于監管部門和抽檢單位更均衡地規劃后續工作。

目前，從事食品安全抽檢工作的部門多，部分抽檢品種尤其是食用農產品等食品類別容易重復抽檢，因此除了部門內部需加強業務協調外，各單位之間也需要注重配合，應建立食品安全抽樣工作協調機制，在各監管部門間建立信息共享平臺，實現各部門之間的信息互通，統一調配各領域的食品抽檢工作，明確各單位的職責和分工，定期召開部門間協調會議，及時解決抽樣工作中出現的問題，提高工作效率和質量，降低重復抽檢現象。

4 結語

食品安全系統構建是關系民生幸福、社會和諧的國家大計，如何把好食品安全抽檢關是構建食品安全系統的重要抓手[6]。本文在分析2023年三明市食品抽檢情況的基礎上，探索建立符合地區實情的食品抽檢制度，形成制度科學完善、資源配置合理、政策有效制約的有利環境，為進一步提升三明市食品安全監管水平提供助力。

參考文獻

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[3]新華社.中共中央 國務院 關于深化改革加強食品安全工作的意見[EB/OL].（2019-05-20）[2024-05-28].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5395472.htm.

[4]國家市場監督管理總局.食品安全抽樣檢驗管理辦法[EB/OL].（2019-08-08）[2024-05-28].https：//www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2023/art_e916b7ff0aff4d04ad1bd26674a304a6.html.

[5]張娜，楊曉婷，富宏坤，等.基于監督抽檢數據的速凍食品風險分析與問題探討[J].食品與生物技術學報，2023，42（10）：107-112.

[6]褚紅英.論食品監督抽檢對食品安全監管的重大意義[J].現代食品，2024，30（10）：145-147.