創新發展理念賦能中國式現代化的地方實踐

摘要：創新發展理念是新發展理念的重要組成部分，具有豐富理論內涵和鮮明實踐導向，對于引領我國地方經濟社會發展具有重大意義。黨的十八大以來，阜陽市堅持貫徹落實創新發展理念，堅持搭建創新平臺載體、培育創新主體、加強招商引資、強化農業科技創新，取得了顯著成效，但阜陽市創新發展也存在一些不足。為加快建設現代化美好阜陽，阜陽市要加強交通基礎設施建設，以實現跨區域創新發展；加強人才隊伍建設，提高創新能力；強化利用“互聯網+”技術，創新產業發展新模式；加強創新平臺建設，集聚優質創新資源；提供創新政策服務，營造良好創新氛圍。

關鍵詞：創新發展；中國式現代化；阜陽市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4437（2024）03-0082-06

黨的二十大報告指出：“創新才能把握時代、引領時代。”[1]20黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視創新發展，把“創新”放在新發展理念的首要地位。為貫徹落實創新發展理念，阜陽市聚焦省委“九個扎實”部署要求，錨定打造“三地一區”、建設“十個區域性強市”總體目標，深入推動實施創新驅動發展戰略，積極推動創新型城市建設，創新發展取得顯著成就。新征程上，阜陽市要繼續堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，踔厲奮發、勇毅前行，在中國式現代化進程中奮力譜寫新時代阜陽高質量發展新篇章。

一、創新發展理念的內涵與意義

唯有創新，才能把握時代、引領時代。“創新在新發展理念中居于戰略核心位置，一旦誰占據了創新的制高點，誰也就掌控了推動各項事業進步的發動機。”[2]創新發展理念具有豐富理論內涵和鮮明實踐導向，為引領經濟高質量發展，推動中國式現代化建設注入不竭動力。

（一）創新發展理念的內涵

“創新是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力。”[3]69創新對一個民族、一個國家、一個政黨的發展具有關鍵作用，決定著發展的水平。就其內涵而言，創新包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面的創新。

理論創新是指在繼承前人理論基礎上，結合時代發展面臨的新挑戰新課題對理論進行完善發展的過程。“創新發展理念”本身就是我們黨依據新時代新實踐發展應運而生的理論創新成果。中國共產黨堅持理論聯系實際，及時回答時代之問、人民之問，廓清困擾和束縛實踐發展的思想迷霧，不斷推進馬克思主義中國化時代化，不斷開辟馬克思主義發展新境界。堅持理論創新就要擺脫舊的思維模式，將馬克思主義與中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合，努力實現理論創新與實踐創新的良性互動。

制度創新是指對社會各個領域制度的革新，包括新制度的建立和體制機制的完善等。進行制度創新是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保障”[4]，通過中國特色社會主義制度在各方面的安排，保障了中國特色社會主義偉大事業順利開展。中國特色社會主義偉大事業進一步推進，也需要制度創新及時跟進，從而通過治理效能的增強，推動國家治理取得新成效，壯大綜合國力，為實現中華民族偉大復興提供有力制度保證。

科技創新一般由知識、技術、管理創新三部分組成。其中，知識創新是先導，技術創新是關鍵，管理創新是保障。習近平總書記指出：“誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。”[5]科技創新對國家的核心競爭力起著至關重要的作用，是一個國家在國際競爭中能否占得優勢的關鍵所在。

文化創新是指在繼承前人優秀文化成果的基礎上，結合新的實踐發展對文化進行新創造、新歸納、新總結的過程。這是文化發展的重要動力，也是增強國家文化軟實力、建設社會主義文化強國的重要途徑。推進文化創新，要堅持以習近平文化思想為指導，既堅持和發展中國特色社會主義文化，又吸收借鑒外來優秀文化，不斷增強創新意識，努力創造出符合新時代發展潮流的新文化，擔負起新的文化使命。

（二）創新發展理念對中國式現代化的意義

第一，理論創新為中國式現代化提供方向指引。實踐的發展離不開科學理論的指引，自馬克思主義傳入中國并被確立為黨的指導思想之日起，我們始終堅持在實踐基礎上進行理論創新，這是我們黨百余年奮斗的歷史經驗之一。不斷創新的理論為中國式現代化指引了前進方向，同時也豐富發展了中國式現代化的理論與實踐。

第二，制度創新為中國式現代化提供根本保障。社會處于一個不斷發展的過程，制度建設也需要與時俱進。中國式現代化是實現強國建設、民族復興的唯一正確的道路，在推進社會發展過程之中離不開制度的保障在推進社會發展的過程中離不開制度的保障。只有與時俱進的制度才能為中國式現代化提供堅強保障，推動中國式現代化事業勝利前進。

第三，科技創新為中國式現代化提供不竭動力。縱觀人類社會發展歷程，科技創新是社會生產力不斷取得提升的關鍵因素。只有提高科技創新能力，才能有效推進經濟建設和社會發展，實現經濟高質量發展，從而在國際社會上掌握發展話語權。科技創新有助于實現高水平科技自立自強，為中國式現代化發展提供不竭動力。

第四，文化創新為中國式現代化提供精神支撐。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。中國式現代化植根于中華優秀傳統文化，蘊含著獨特的文明觀，創造了人類文明新形態。進行文化創新是時代發展的需要，是推進中國式現代化發展的需要，能夠為中國式現代化提供豐富文化滋養。

總之，創新發展理念具有豐富的科學內涵，貫徹創新發展理念對中國式現代化具有重要的理論與實踐意義。

二、阜陽市多措并舉貫徹創新發展理念

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力……”[1]33阜陽市采取多種措施，深入貫徹創新發展理念以實現經濟高質量發展。

（一）聚集創新資源，搭建創新平臺載體

“栽好梧桐樹，引來金鳳凰”。創新平臺建設有利于聚集創新資源，為創新發展提供場地，形成產業的規模效應。阜陽市把加強科技創新平臺建設作為構建綜合創新生態體系的重點工作來抓，堅持“存量”抓提檔升級，“總量”抓發展突破，前瞻布局，多元并重，創新賦能，積極構建產業創新、技術研發、成果轉化、創業孵化、合作服務等多元化創新平臺。在科技創新平臺支撐下，創新要素持續向阜陽聚攏，阜陽創新驅動發展取得了積極成效，全市主要創新指標爭先進位，綜合實力大幅提升，成果轉化步伐加快，創新環境不斷優化。

（二）培育創新主體，提高創新能力

人才作為創新的主體，是創新發展之根本，而推動創新發展，更需要培養與提升創新主體的創新能力。為解決創新人才不足這一問題，阜陽市開展了系列活動，出臺了眾多政策，努力解決高新技術人才不足的難題。例如，“接您回家”系列活動是自2008年起在春節期間開展的富有濃厚人文情懷的活動，以鼓勵在外務工的阜陽籍人以及在外讀書的大學生回阜陽創業就業，匯聚創新型人才，為阜陽市創新發展提供人才支持。同時阜陽出臺實施“潁淮英才計劃”“潁淮學子創業就業計劃”等招攬人才的政策，加大資助力度，提供福利保障，吸納市內外的優秀人才。

（三）加強農業科技創新，推進農業現代化

“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。”[6]近年來，阜陽市積極出臺“三農”政策，努力實施鄉村振興戰略，加快農業結構調整，將科技創新投入到農業實踐生產中去，形成產業化發展。規劃建設現代農業產業園，打造特色農產品優勢區，推動阜陽農業朝著現代化、規模化、集約化的方向發展，推進了農業供給側結構性改革和農業現代化。阜陽市還根據區域內各地農業發展現狀，因地制宜，出臺一系列扶持獎勵政策，例如將專用小麥品牌基地建設納入到《阜陽市促進現代農業發展若干政策》中，對小麥生產經營用戶給予政策補助，支持和保障農業產業創新發展；引進一些創新型人才投入到農業生產中，同時開設新型農民職業培訓班，提升農民的自我創新能力。

（四）加強招商引資，實現對接合作

為加快創新發展，近年來阜陽市積極進行招商引資，與三峽新能源、北京大學蘇南研究院、比亞迪股份有限公司、合肥瓏馳量子科技有限公司等優質企業及高端科研院所對接合作，推動一批科技創新重點項目簽約落地。與其他地區和企業合作，聚集更多創新要素，為阜陽企業提供更加廣闊的空間和平臺，增強企業的自主創新能力，推進科技創新成果順利轉化。同時堅持“走出去、引進來”相結合，積極向外展示阜陽創新發展成果，吸引外來投資，尋求阜陽市與其他地區合作，學習借鑒先進地區的科技創新經驗，提高阜陽市企業的科技創新能力，帶動科研成果順利轉化并投入到產業生產中。積極營造全民招商的濃厚氛圍，吸引許多外來企業與阜陽本地企業合作，加深了阜陽與其他地區的交流合作，加快了阜陽經濟結構的轉型升級。

三、貫徹創新發展理念助推阜陽現代化建設取得重大成就

近年來，阜陽市完整準確全面貫徹創新發展理念，推動高質量發展取得了一系列創新發展成就，提升了阜陽市創新發展水平，加快了現代化美好阜陽建設步伐。

（一）創新研發投入逐年遞增

作為技術提升和知識增長的主要源泉，增加研發投入是阜陽市培育創新能力、贏得競爭優勢的重要方式。近年來阜陽市強化政府對研發活動的支持力度，持續加大全社會研發經費投入，建立健全多元化研發投入機制，通過資助科技計劃項目、加大財政獎補、建設重大創新平臺、設立政府引導基金等方式，助力經濟社會高質量發展。2022年度阜陽市全社會研發經費投入40.35億元，首次突破40億元，同比增長17.3%，高于安徽省平均增速2.75個百分點，研發投入強度達到1.25%，同比提升0.13個百分點。在雄厚科研資金的有效支撐下，創新科技成果層出不窮。市級以上重大科技成果數量以及專利申請授權量不斷攀升，現代化美好阜陽建設邁上新臺階。

（二）科技創新平臺建設取得重大成效

截至2023年底，省級以上研發平臺發展到300家，位居全省第五；博士后科研工作站發展到41家，位居皖北第一。省級工程技術研究中心與科技特派員試點工作縣數量顯著提升。此外，借力長三角科技研發優勢，阜陽市加強與大院大所對接合作，共建創新平臺，實現資源共享、信息共享、人才共享，形成適合阜陽的“引進—消化—吸收—創新”科技創新模式，推動人才資源同產業需求對接、智力資源同創新平臺對接，努力吸引更多高端要素流入阜陽。

（三）產業創新取得顯著成效

推動產業創新升級，有利于促進新科技、新要素和新產業融合發展，為經濟高質量發展提供新動能。近年來，阜陽新經濟形態發展迅速，高新技術產業增加值占比逐年提高，2023年達到13.6%。阜陽市加快傳統產業轉型升級的同時不斷發展戰略性新興產業，其中新一代信息技術產業、新能源汽車產業、新能源產業產值都有明顯增長，凸顯出戰略性新興產業的快速發展。產業自主創新能力提高，產業結構層次明顯優化，特色產業不斷壯大。

（四）農業現代化建設成果突出

阜陽踐行創新發展理念，穩步推進農業現代化，取得了一系列發展成就。2022年年末全市農業機械總動力比上年增長2.8%。此外，傳統農業單一的發展方式得到轉變，農產品的供給結構得到改善，推進了農業與現代化產業的融合發展，阜陽的綠色優質特色農產品生產基地建設以及品牌建設得到大力發展，現代農業產業園建設有序推進，農業產業朝著現代化、規模化、集約化方向發展。農業產業的發展還與現代電子科技技術融合發展，形成產業集群效應。政府出臺了對農產品電子商務給予獎勵補助的政策，全力推進“互聯網”與農業產業的合作，加快農業現代化發展。2023年，農村產品網銷額125億元，增長22%[7]。

四、以創新發展理念引領現代化美好阜陽建設

“越是偉大的事業，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創新。”[3]69阜陽創新發展取得了顯著成效，帶動了阜陽市高質量發展。但是由于各方面原因，阜陽市創新發展也存在一些問題，新時代新征程，仍要在創新發展理念引領下開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，把握新的發展機遇、采取新的發展舉措、發掘新的發展動能，加快建設現代化美好阜陽。

（一）阜陽市創新發展存在的問題和機遇

1.阜陽市創新發展存在的問題

第一，區位優勢尚待提升，制約創新發展條件。阜陽位于安徽西北部，有承接東西、呼應南北的獨特區位優勢，但是阜陽作為發展中地區，其地理位置和交通條件與發達地區比存在差距，企業與發達地區進行對接合作存在一定難度，同時吸引外來高新技術企業投資與合作的動力也有所不足，難以聚集大量高端創新要素。要在將來的發展中抓住新的發展機遇，同時發揮阜陽創新發展過程中擁有的其他優勢來補其短板。

第二，人才相對匱乏，缺少科技創新動力。“人是生產力發展中最活躍的因素，因而人力資源是社會生產力發展的重要推動力量。”[8]阜陽的高校、科研院所數量不多，導致阜陽創新發展所需的高水平科技創新人才存量不足；地理位置的相對偏僻和交通的不夠便捷又制約了高端人才到阜陽謀職創業，跨區域交流合作也受到影響。人才的不足以及人才流動性不高，導致創新主體不足、企業自主創新能力不足，難以激發創新活力。

第三，產業基礎薄弱，產業轉型升級較為滯后。阜陽的產業基礎相對于發達地區較為薄弱，基礎設施也不夠完善，城鎮化水平有待提升。所以阜陽首先面臨的難題是產業基礎問題。新時代新征程阜陽市應大力推進基礎設施建設和完善，加快阜陽城鎮化建設。其次阜陽面臨傳統產業亟待轉型升級這一難題，產業需要由原來粗放的發展方式朝著集約化發展方向轉變，產業結構層次也需要優化調整。產業只有加以調整轉變，才能更好地進行創新，否則不僅收效低微，還會滋生許多問題甚至瀕臨破產。

第四，產業分布比較分散，合作水平不高。產業之間的交流合作與競爭有助于提高產業的創新發展，也有利于創新要素的凝聚。“單絲不成線，獨木不成林”，產業間惟有合作才能共贏，方能實現突破創新。而阜陽市企業間進行交流與合作的平臺以及產業園區都亟待增多，原有產業園區之間的合作也需要加強，產業集群效應還沒形成。所以阜陽市為了聚集更多的創新資源，需要提供更多的創新平臺，為企業進行交流合作服務；對外仍要堅持“引進來”和“走出去”，與合肥、長三角等地區的企業以及產業園區之間的交流合作需要加強。

第五，創新創業推動力較弱，缺乏創新發展社會精神動力。阜陽相較于發達地區，城市的創新創業氛圍不夠濃厚，人們關于創新的思想觀念相較于發達地區略顯不足，自主創新意識也有待提高。針對這種狀況，政府需針對創新創業出臺系列政策，以鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，努力提高人們的自主創新意識，鼓勵人們進行創新，從而激發創新發展的內生動力。

2.阜陽市創新發展面臨的機遇

阜陽市創新發展也面臨諸多發展機遇。從國家發展戰略安排到安徽省相關政策規劃再到阜陽市自身發展建設規劃，都將創新擺在十分重要的地位并加以強調，這些為解決阜陽市創新發展面臨的問題提供了有利條件。

從國家發展層面來看，2019年12月出臺的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》將阜陽作為區域重點城市進行建設，并以此為基礎帶動周邊地區協同發展。2021年7月，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》出臺，將阜陽與中部其他五省的省域副中心城市并列，作為促進經濟發展和人口集聚的區域重點城市。2024年3月，習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上強調，中部地區“要以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力。”[9]

從安徽省發展層面來看，2020年1月，《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》公布，明確提出阜陽等皖北城市要強化結對共建，高水平打造皖北承接產業轉移集聚區。2020年2月，《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》印發，明確提升阜陽等國家物流樞紐承載城市功能，支持阜陽打造長三角區域重點城市、中原城市群區域中心城市。2022年1月，《安徽省“十四五”科技創新規劃》印發，支持阜陽市構建科技成果轉化聚集地。

從阜陽自身發展條件看，2021年5月，《阜陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調，要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，努力推進創新型城市建設。2023年5月，《阜陽市加快發展數字經濟行動方案（2023—2025年）》公布，強調要以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，著力提升科技創新能力，促進數字基礎建設。今年阜陽市政府工作報告提出要以創建國家創新型城市為旗幟性抓手，加快建設區域性教育、科技、人才強市，使阜陽成為全省頗具影響力的科技成果轉化基地。

以上這些發展規劃，對于阜陽市推動創新發展來說是十分重要的機遇，阜陽市應緊緊抓住機遇，聚焦省委“九個扎實”部署要求，錨定打造“三地一區”、建設“十個區域性強市”總體目標，為現代化美好阜陽建設注入強勁創新動力。

（二）以創新發展理念引領現代化美好阜陽建設的實踐理路

第一，加強交通基礎設施建設，以實現跨區域創新發展。長三角一體化發展、中部地區高質量發展、淮河生態經濟帶建設、中原城市群建設等多重國家戰略在阜陽疊加，便捷的交通將拉進阜陽與發達地區的距離，推動區域之間的合作創新。阜陽市要在現有交通條件的基礎上進一步加強交通基礎設施建設，持續增強阜陽市與長三角等地區著名高校、科研院所的合作，持續推進企業、高校、科研院所的合作創新活動，積極進行招商引資，吸引長三角地區企業、高校、科研院所來阜投資科研創新項目，學習對方的科學技術，交流科技創新的經驗與成果，實現科技成果跨區域轉化，促進更多高端要素在阜陽落地生根、開花結果。

第二，加強人才隊伍建設，提高創新能力。人才是開展創新發展活動的主體，必須加強人才隊伍建設。阜陽市應依據本地實際情況制定適用于本地的人才方針政策，“加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制”[10]，繼續開展類似于“接您回家”“潁淮英才計劃”“招才引智高校行”等系列活動，鼓勵迎接外出務工以及大學生回家鄉就業創業，推出薪津補貼、落戶補助、家屬優待等福利，吸引更多創新人才留在阜陽，為阜陽創造出更多創新成果，增強阜陽創新發展動能。

第三，強化利用“互聯網+”技術，創新產業發展新模式。阜陽市要進一步將互聯網技術應用到各個行業產業中去，引領阜陽產業新發展，推動阜陽輕工食品、紡織服裝等傳統產業智能化、網絡化發展，推進互聯網技術與阜陽機械電子、綠色食品、現代醫藥等優勢產業高效結合，強化農業特色產業與現代網絡技術的聯系，打造特色農業產業集群，繼續深入實施‘數商興農’和‘互聯網＋’農產品出村進城工程。另外，阜陽市要繼續著力推動5G網絡建設，推動5G在智慧醫療、智慧教育、智慧政務、智慧旅游、智慧辦公等領域廣泛應用，推動互聯網、大數據、人工智能與阜陽實體經濟的深度融合，將阜陽建設成集數據化、信息化為一體的創新型城市。

第四，加強創新平臺建設，集聚優質創新資源。如前所述，阜陽創新平臺建設取得了顯著成就，有力推動了阜陽創新發展。阜陽要繼續加強創新平臺建設，不斷集聚優質創新資源。《阜陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對加強創新平臺建設作出了長遠部署，一是要提升創新功能區能級，實現阜陽界首高新區升級國家高新區，高水平建設安徽阜陽國家農業科技園區、安徽臨泉國家農業科技園區，提升高新技術產業“火炬基地”建設水平。二是要加快各類創新平臺建設，其中包括圍繞主導產業，支持建立企業技術中心、工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、院士工作站、博士后工作站、新型研發機構等平臺，積極引進知名高校、大院大所在阜設立分支機構。三是要搭建科技公共服務平臺，計劃爭取到2025年培育發展一批投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型研發機構等。以上三方面內容是接下來一段時間內阜陽創新平臺建設的著力點和突破口，為建設更高水平、更高產出的科技創新平臺提供了政策指引，必須長期堅持并不斷發展。

第五，提供創新政策服務，營造良好創新氛圍。為了實現高質量發展，阜陽市要堅持以創新發展理念為指導，繼續大力實施創新驅動發展戰略，“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”[1]35，不斷提供更多更好的創新政策服務，鼓勵市民積極投身于創新創業發展，營造良好創新創業氛圍。

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[10]習近平.習近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：539.

Empowering Local Practices of Chinese-Style Modernization through the Concept of Innovative Development： A Case Study of Fuyang City

Abstract： The concept of innovative development， as a crucial component of the new development paradigm， encompasses rich theoretical connotations and distinct practical orientations， holding significant importance in guiding China's local economic and social development. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， Fuyang has consistently adhered to implementing the concept of innovative development by establishing innovative platforms， fostering innovative entities， strengthening investment attraction， and enhancing agricultural technological innovation， achieving remarkable results. However， there are still some shortcomings in Fuyang's innovative development. To accelerate the construction of a modern and beautiful Fuyang， it is necessary to strengthen transportation infrastructure to enable cross-regional innovative development; enhance talent development to improve innovation capabilities; leverage "Internet+" technology to innovate new industrial development models; consolidate innovative platforms to gather high-quality innovation resources; and provide innovative policy services to foster a favorable innovation atmosphere.

Key words： innovative development; Chinese-Style Modernization; Fuyang city