探索招商引資“新模式”激活產(chǎn)業(yè)振興“新引擎”

客商是“船”，資金是“風(fēng)”，全力借“船”乘“風(fēng)”。作為地方政府“促投資”“拼經(jīng)濟(jì)”的核心抓手，招商引資成為決定地方發(fā)展績效差異的關(guān)鍵變量。近來，在國家強(qiáng)化“制度型開放”等一系列政策的同時(shí)，許多地方政府正在轉(zhuǎn)變思維、強(qiáng)化服務(wù)、找準(zhǔn)優(yōu)勢，因地制宜謀求適合自身發(fā)展的新路徑。部分城市裁撤地方招商部門、取消基層招商指標(biāo)，探索建立招商引資新模式。

推進(jìn)“制度型開放”，吸引更高質(zhì)量的外資來投資。在宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定性因素增加的情況下，更好地吸引和利用高質(zhì)量外資，不僅是擴(kuò)大“制度型開放”的題中應(yīng)有之義，也是提升開放水平的內(nèi)在要求。近年來，我國建立了“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”等多項(xiàng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系，開放的領(lǐng)域越來越廣。諸如人工智能、量子計(jì)算、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更加深刻地進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中，這意味著中國要吸引更高質(zhì)量的外資，與我國企業(yè)深度合作，激發(fā)持久創(chuàng)新活力。

招商引資進(jìn)入了精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商引資的新時(shí)代。相比傳統(tǒng)招商方式，新時(shí)代招商不只是比拼土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策，更多是以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分析為基礎(chǔ)，針對產(chǎn)業(yè)鏈條缺項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，尋找確定目標(biāo)企業(yè)，有針對性地開展精準(zhǔn)招商，打造產(chǎn)業(yè)集群。一些地方探索出了以“股權(quán)投資”“以投帶引”和“鏈?zhǔn)秸猩獭睘閮?nèi)容的特色招商模式。該模式基于本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在升級(jí)和供需配套關(guān)系，沿著本地產(chǎn)業(yè)鏈“缺什么、補(bǔ)什么”的供需配套邏輯，開展“鏈主”企業(yè)牽引的全產(chǎn)業(yè)鏈招商，進(jìn)行適度超前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資布局。

地方招商引資迎來新變局，資本招商有望大舉補(bǔ)位。備受關(guān)注的《公平競爭審查條例》已施行。其中明確，沒有法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院批準(zhǔn)，不得“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”。這意味著各地將告別“以稅引商”時(shí)代，以“政府引導(dǎo)基金”為重要載體的“資本招商”模式將補(bǔ)位后招商時(shí)代。“資本招商”具有“四兩撥千斤”的功效，比如政府出資10億元，憑借其良好信用可吸收50多億元社會(huì)資本參與，這將有助于全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)與全局，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久性與穩(wěn)定性，并具有優(yōu)勝劣汰的功能，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

探索招商引資“新模式”，在探索中也要面對問題。因時(shí)而變，隨勢而動(dòng)，現(xiàn)有招商引資的理念和模式如何創(chuàng)新，是各地必須直面的問題。比如，政府和基金管理人的投資側(cè)重點(diǎn)不同造成了不利影響、返投受限于投資區(qū)域以及項(xiàng)目資源共享不足等。各地要?jiǎng)?chuàng)新資本招商形式，優(yōu)化提升“園區(qū)+基金”“科技創(chuàng)投+賦能中心”等模式，實(shí)施不同類型的投資，加快科技成果轉(zhuǎn)化；探索項(xiàng)目流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)多級(jí)基金聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮資金乘數(shù)效應(yīng)；健全政府投資基金退出機(jī)制，當(dāng)基金績效達(dá)不到預(yù)期效果、資金長期閑置時(shí)，財(cái)政出資應(yīng)按照章程擇機(jī)退出。

思維一變天地寬。探索招商引資“新模式”，對過去不規(guī)范不合理做法的糾偏顯得尤為迫切。在實(shí)際招商引資中，各類招商模式的應(yīng)用并不是互相獨(dú)立的，可根據(jù)項(xiàng)目地的實(shí)際需求拆分、組合使用。招商引資工作不是一蹴而就的，應(yīng)在實(shí)踐中根據(jù)反饋信息及時(shí)調(diào)整招商模式，靈活應(yīng)用，不斷順應(yīng)外在形勢的變化。一方水土，一方文化，各地自然環(huán)境、地理區(qū)位、人文、經(jīng)濟(jì)不同，要因地制宜，不斷探索創(chuàng)新，盡快涌現(xiàn)出更多的招商引資新方式、新經(jīng)驗(yàn)，提升其價(jià)值和影響力，構(gòu)建招商引資“新格局”“大格局”。