積極開展風險減量服務全面降低金礦開采企業運營風險

據中國黃金協會相關統計數據，2023年，我國黃金儲量約3000噸，在全球黃金儲量排名居第四位。國內原料黃金產量為375.155噸，同比增長0.84%，其中，黃金礦產金完成297.258噸，有色副產金完成77.897噸。另外，2023年進口原料產金144.134噸，同比增長14.59%，全國共生產黃金519.289噸，同比增長4.31%。同時，我國黃金需求總量為1722.30噸，仍位居全球第一。其中，黃金消費需求1089.69噸，連續11年保持全球第一大黃金消費國，占總需求的63.27%；黃金首飾及制品出口262.76噸，占總需求的15.26%；投資需求144.97噸，占總需求的8.42%；官方凈買入224.88噸，占總需求的13.06%。由此可見，我國是當之無愧的“黃金生產大國”和“黃金消費大國”。

然而，金礦開采行業具有大規模的露天及地下工程作業、高風險的作業環境以及大量的一線采礦作業人員等不穩定因素。因此，在當前采礦設備落后、安全設施不完善、作業環境復雜危險、礦工自身安全意識不足的情況下，更容易因人的不安全行為、物的不安全狀態以及環境的不安全因素導致各種安全生產事故的發生。一旦發生安全生產事故，不僅會嚴重威脅礦工的身體健康、生命安全，還會影響金礦開采企業的財產安全和經濟效益，并對經濟整體的平穩發展造成不良影響。而作為經濟“減震器”和社會“穩定器”的保險業，其基本職能之一便是經濟補償，一般被認為是“風險等量管理”，即在發生保險事故、造成保險標的損失時保險人根據保險合同所賠償的保險金正好能填補被保險人因保險事故所造成的保險金額范圍內的損失。從金礦開采企業的層面來說，保險是一種有效的風險轉嫁手段；但從國家和社會的層面來看，“風險等量管理”只是轉移了風險，其風險總量并沒有減少，就整體而言仍然遭受了損失。

因此，針對金礦開采企業可能發生的風險，保險業由提供“風險等量管理”向提供“風險減量服務”的轉換，既是進一步提升保險業服務實體經濟的質效、降低整個國家和社會風險成本的必然要求，也是進一步落實中央有關思想的時代要求。具體而言，應將保險業服務金礦開采企業的模式由單純的事后支付賠款擴展至災害事故發生前的風險隱患識別、預防及管理，事故發生期間的應急搶險救援、提供預付理賠款，以及事故發生后的協助恢復生產等事項，并將風險減量服務嵌入企業的日常管理與生產流程中。

事故發生前的風險識別及管理

金礦開采企業安全生產事故發生的原因主要包括人的不安全fca099a8518a70ec64b8c819e1684f58行為、安全生產制度及管理的不完善、物的不安全狀態以及環境的不安全因素等方面。

人的不安全行為 當前，大部分一線礦工文化水平較低，且對金礦開采的技術和安全意識缺乏有效的認知，加之工作時間較長、勞動強度較大等原因，一線礦工的安全事故時有發生。對此，首先應嚴格按照相關法律法規及安全生產培訓管理要求，做好對一線礦工的安全生產培訓，以提升安全生產技能。同時，應加強對危險源識別的培訓，鼓勵全體礦工積極掌握該類知識，并能在發現安全隱患及事故預兆時及時上報至指定部門，要做到“留痕備查”，避免上報的問題未被中間環節人員重視最終未能到達決策層。再次，還要建立獎懲制度，對違規行為進行處罰，并對發現安全隱患的人員予以適度的獎勵。此外，應合理安排休息時間，避免礦工因疲勞作業而增加風險隱患，確保一線礦工以最佳的精神狀態來開展工作。最后，要做好安全防護，確保一線礦工按要求佩戴合格的安全帽、工作服、照明設備以及其他必要的個人防護裝備。

安全生產制度及管理的不完善 首先，應嚴格按照相關規章制度，全面完善金礦礦山安全生產責任制度、職業危害預防制度、安全檢查制度、安全事故管理制度、安全教育培訓制度、設備檢修制度、特種人員作業管理制度、安全生產獎懲制度等，從制度層面實現對各個環節安全管理水平的提升。同時，全體從業人員應按相關要求接受對應級別的安全生產培訓教育，且需在考試合格之后方可開展具體的工作。其次，應加大對技術創新和信息技術的投入，建立先進、完善的安全檢測系統。例如，通過人工智能、傳感器、大數據以及5G技術的使用，實時監測生產環境中潛在的各類風險隱患，如危險氣體濃度、空間環境溫度、粉塵顆粒濃度、水文地質情況以及員工的具體位置等，并通過對關鍵數據的實時監測及時對潛在的風險發出預警，減少風險事故發生的可能性。此外，還應成立應急救援隊，做好突發事件的應急預案、演練以及應急物資的儲備工作。具體而言，需嚴格按照應急管理部于2024年4月公布的《礦山救援規程》組建救援隊伍，配備符合要求的救援裝備及設施并做好相關的培訓與演練，保證救援隊成員熟悉應急設備的存放位置、逃生通道路線以及緊急集合地點等事項；做好應急物資設備的儲備，包括常備的挖掘設備、通風設備、通信設備等，要確保在出現緊急情況時，這些搶險救援設備能及時到位且能正常使用。最后，國家礦山安全監察局作為金礦開采行業的監管部門應全面、從嚴地落實監管責任，做好對風險隱患的排查和研判。多暗訪、多約談、多曝光、多發督促函，將責任、壓力逐層傳遞至末梢，對發現的重大安全問題和重大隱患及時向企業主要負責人通報移辦，并推動協調解決，做好礦山安全的“吹哨人”。同時，應嚴格監督落實《礦山救援規程》中關于專、兼職礦山救援隊伍建設的相關規定，在救助設備、專家人員等方面進行協調調度，以標準化的流程提升災害救助的響應速度和救助效果。

物的不安全狀態 金礦開采過程中所用到的機器設備因操作不規范、維保人員維保不到位以及設備老舊未及時淘汰等問題而導致的機械傷害事故也是金礦開采過程中常見的安全事故。對此，企業一方面要做好對設備操作人員的安全操作培訓及監督，避免因不熟悉操作方法方法或未按規程操作導致事故的發生。另一方面，則要定期做好設備的維保，確保設備處于最佳的工作狀態，避免因設備維保不到位而引發事故。此外，還應加大對資金的投入力度，及時淘汰落后的生產技術及設備，更新升級并采用先進的開采技術及設備，在提升工作效率的同時也進一步保障礦工的生命安全。

環境的不安全因素 惡劣的工作環境是金礦開采企業所面臨的重要不利條件之一。而因惡劣的工作環境導致的透水、滑坡、坍塌、粉塵等事故是金礦開采企業必須要面對的風險隱患。

首先，大氣降水、地表水以及地下含水層積水下滲會引發礦井透水、滑坡、坍塌等地質災害。針對該類隱患，第一，要在開采前做好對礦山區域水文地質資料的詳細勘查，對不同災害的易發生程度進行全面分析，并采取相關前置措施防止該類災害事故的發生；第二，通過設計合理高度的井筒、主要設施的標高、修建排水溝以及人工河床等方式，避免地表水涌入礦井內；第三，通過修建防水墻、注漿改善巖體結構以及疏水降壓等方式防范地下水的威脅。第四，還要做好對礦區異常情況的監測，及時發現周圍滲水、滴水的水量及水體顏色的變化，并上報各種透水預兆，以便及早采取相關措施。其次，在金礦開采過程中的鉆孔作業、爆破作業以及裝卸作業極易發生粉塵顆粒在有限空間內的聚集，這一方面會對礦工的身體健康帶來不良影響，另一方面也存在因引發粉塵爆炸而帶來重大損失的安全隱患。因此，要做好粉塵治理，降低人身傷害及粉塵爆炸風險隱患。具體而言，在作業過程中可以采用噴霧灑水、預濕注水以及通風等傳統治理技術進行預防，也可以通過泡沫除塵等最新的粉塵治理技術來降低粉塵帶來的人身傷害及爆炸隱患。再次，施工地區的地質條件及巖石性質導致其極易引發滑坡、崩塌、冒頂等災害事故。對此，可采用物聯網等高新技術對地質條件進行不間斷的監測和預警，一旦監測到不安全因素立即疏散人群并啟動相應的預案應對安全隱患。最后，還應營造重視安全生產的企業文化環境。礦工每次進入礦井前，均通過警示標語、真實案例講解、視頻教學、安全生產文化墻等形式進行安全知識培訓及宣傳，引發礦工對安全問題的思考和警示，全面提升礦工的安全意識和安全素養，使安全意識融入每名礦工的思維和行動中，從而形成良好的企業安全生產文化，進而促進金礦開采企業安全管理水平的提升。

災害事故發生時的風險減量服務

在發生災害事故時，作為風險減量服務的主體機構，保險公司應立即啟動應急預案。一方面，應組織自有人員或調動第三方專業服務機構協助企業的專、兼職救援隊按照《礦山救援規程》根據不同的災害事故類型協調專業設備，并在必要時通知相關專家開展搶險救援。另一方面，應根據事故現場應急處置領導小組獲得的初步信息，在判定保險責任成立的前提下及時預付保險理賠款，為搶險救援提供資金支持。同時，還應收集相關理賠材料，為后期最終損失金額的確定、保險理賠提供相關證據，減輕被保險人的工作負擔。

災害事故發生后的風險減量服務

首先，在搶險救援后的恢復生產階段，一方面可以借助外部專業服務供應商對受損機器設備等保險對象及時進行修復、更換，并對殘值設備進行拍賣處理，且需對危房、危墻等存在風險隱患的建筑結構進行加固，減少營業中斷的時間，防止企業財產損失的擴大；另一方面對受傷人員應聘請專業醫療團隊進行救治，降低受傷人員的死亡、殘疾概率。

其次，應堅持“特事特辦、急事急辦”的處理原則，在接報案受理、搶險救援、理賠查勘、理賠單證、審核權限等方面簡化理賠流程和手續，“能賠快賠、應賠盡賠”，全力提升理賠服務質效，最大限度地減少災害事故對企業正常經營帶來的負面影響，及時恢復生產，降低停業損失，并幫助受傷人員及早恢復健康回歸崗位。

此外，還應做好賬務管理，建立風險減量評價體系。第一，保險公司應加強風險減量服務的預算及費用管理，做好臺賬管理，將專門用于風險減量服務的費用進行專項列支。第二，要編寫年度風險減量工作報告，將風險減量服務的實施情況、服務單位的滿意程度、服務費用的支出情況、服務人員的專業能力、客戶投訴處理情況、潛在的問題及改進措施等進行全面的分析總結，從而準確、全面地評價保險風險減量服務的具體成效，為后續風險減量服務的改善和提升提供數據支撐和參考建議。

作者單位：中煤財產保險股份有限公司陜西分公司