民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的治理路徑研究

摘 要：民族互嵌式社區(qū)作為中華民族共同體概念的載體，為鑄牢中華民族共同體意識工作提供了實踐視角，只有健全完善實踐路徑與治理體系，構(gòu)建各民族群眾共居共享、休戚與共的互嵌空間，才能真正實現(xiàn)中華各民族交往交流交融榮辱與共、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：民族互嵌式社區(qū)；中華民族共同體意識；實踐機(jī)制；治理路徑

中圖分類號：D633文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-9052（2024）08-0007-03

作者簡介：增毛加（1993.06— ），女，藏族，青海省西寧人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。

引言

中華民族的互嵌式社會結(jié)構(gòu)是在“大一統(tǒng)”和“和而不同”的理念下形成的，具有中國特色的社會結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)旨在構(gòu)建利益、情感和命運共同體，以社會主義法治為保障，解決民族聚居導(dǎo)致的社會和發(fā)展不平衡。民族互嵌式社區(qū)作為這一社會結(jié)構(gòu)的基層載體，旨在加強(qiáng)中華民族共同體意識，是中國特色社會主義民族關(guān)系和黨的治國理政的具體實踐。分析這些社區(qū)的實踐機(jī)制、當(dāng)前困境和治理路徑對新時代的民族工作具有重要意義。

一、問題的提出

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化和民族人民的跨區(qū)域流動促進(jìn)了民族大融合，不同民族群眾在同一片區(qū)域內(nèi)共居，共享資源和勞動成果，形成了緊密的社會結(jié)構(gòu)。2021年中央民族工作會議明確指出，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作主線，這標(biāo)志著鑄牢中華民族共同體意識由探索階段正式邁入到實踐推進(jìn)階段［1］。民族互嵌作為具體實踐工作的方法論，需要社區(qū)這一基層載體提供實踐空間和實踐平臺，才能實現(xiàn)推動落實。民族互嵌式社區(qū)既是緊密各民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、抵制分裂滲透，保障國家長治久安的前沿陣地，也是各民族人民矛盾紛爭的聚集地。可以認(rèn)為民族互嵌式社區(qū)治理路徑科學(xué)性與否與社會能否穩(wěn)定和諧發(fā)展息息相關(guān)。雖然近年來，學(xué)術(shù)界對社區(qū)服務(wù)與治理工作已有較為豐富的研究成果，提供了積極的理論指導(dǎo)與現(xiàn)實意義，然而關(guān)于民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識研究還有進(jìn)一步拓展的空間。

二、民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的實踐機(jī)制

民族互嵌包含空間、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、心理五個維度的嵌入與融合，鑄牢中華民族共同體意識工作需要社區(qū)工作者、社區(qū)居民、社區(qū)流動人口等多個主體共同參與，相較于社區(qū)服務(wù)、治理等工作，民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識工作參與主體、作用空間更具全面性和廣泛性。因此，以參與主體為立足點，以作用空間為切入點，可以總結(jié)出民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的實踐工作中包含引領(lǐng)、社會和動力三種機(jī)制，這三種實踐機(jī)制相互聯(lián)系，共同推動社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的深化。

（一）引領(lǐng)機(jī)制： 引領(lǐng)各族人民形成中華民族共同體共識

馬克思主義認(rèn)為，社會心理是現(xiàn)實世界在人的頭腦中的直接反映［2］。“意識”除了作為人腦對大腦內(nèi)外表象的機(jī)能和覺察之外，還具有能動性。中華民族共同體作為一種社會意識，需要參與主體的能動性，而這種能動性需要通過統(tǒng)一的引領(lǐng)機(jī)制產(chǎn)生。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)地位的現(xiàn)實體現(xiàn)，也是鑄牢中華民族共同體意識的根本保證。在民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識實踐工作中，始終堅持黨建引領(lǐng)，最大限度發(fā)揮社區(qū)黨群組織的引領(lǐng)示范作用，同時協(xié)調(diào)社區(qū)黨工委、居委會、社區(qū)社會組織建立長效機(jī)制，承擔(dān)不同責(zé)任與義務(wù)，有目的、有規(guī)劃地浸潤影響社區(qū)群眾，引導(dǎo)各族人民正確認(rèn)識中華民族共同體意識，從而改變原有的模糊、樸素的群體意識，形成全社區(qū)、全民族的共識。

（二）社會機(jī)制：共生社會關(guān)系推進(jìn)各族人民良性互動

共生意識是鑄牢中華民族共同體意識的基本要素。共生是指不同個體之間通過獲得彼此的幫助，形成緊密互利的關(guān)系。從鑄牢中華民族共同體意識來看，共生社會關(guān)系可以理解為各民族人民通過密切接觸，共同創(chuàng)造精神物質(zhì)財富，形成各民族人民之間的共同發(fā)展。從歷史發(fā)展視閾來看，中華民族共同體意識不是憑空出現(xiàn)的，而是在中華幾千年歷史中各族人民日漸頻繁良性互動的天然選擇， 是社會行動者意識一致性的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出的“四個共同”“四個與共”是理解當(dāng)前我國各民族個體與中華民族這個大家庭關(guān)系的基石，以及各族人民共生互動關(guān)系的應(yīng)然結(jié)果［3］。民族互嵌式社區(qū)作為新型社會結(jié)構(gòu)微觀載體，通過緊密的社會關(guān)系夯實了各族人民共生、共建、共擔(dān)關(guān)系，從而引導(dǎo)各族人民為共同目標(biāo)開展共同創(chuàng)造、共同建設(shè)。

（三） 動力機(jī)制：回應(yīng)各族人民對美好生活的需要

群體意識是個體成員之間通過共同的活動形式和內(nèi)容形成的共有心理特征，反映了個體成員的現(xiàn)實需要和目標(biāo)指向。空間對個體和群體的意識具有深遠(yuǎn)的影響，不同的空間結(jié)構(gòu)可以影響并決定不同個體、群體之間互動的頻率、深度、持久性和穩(wěn)定性，而共同的空間結(jié)構(gòu)會催生不同個體之間的互動交往。當(dāng)共同空間所衍生的價值，例如對制度的構(gòu)建、機(jī)制的社會化、權(quán)利的應(yīng)用和財富的分配滿足共同體成員的普遍需求時，便能激發(fā)全體成員對共同目標(biāo)的主觀能動性。民族互嵌式社區(qū)承載實踐空間的意義，各族人民對鑄牢中華民族共同體意識自覺性能否被激發(fā)，其內(nèi)在現(xiàn)實需求是實現(xiàn)這一共同目標(biāo)的價值指向和內(nèi)在驅(qū)動。當(dāng)前，各族人民的“美好生活需求”是多層次、多維度的，除了更高的物質(zhì)生活追求，還包括更公平的社會制度、更多元化的文化娛樂、更豐富的精神生活需求等。鑄牢中華民族共同體意識便是基于生產(chǎn)資料公有制和共同富裕的社會主義本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、利益和命運方面共同體，維護(hù)和滿足廣大人民群眾的多層次、多維度需求。

三、民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的實踐困境

鑄牢中華民族共同體意識作為一項總體規(guī)劃的頂層設(shè)計，需要具體的實踐方法與活動，否則會造成分兵把守的局面。民族互嵌式社區(qū)作為鑄牢中華民族共同體意識的實踐載體，具有“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)實特征，它既有一般社區(qū)的共性，還具有獨特性。當(dāng)前，民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識在相關(guān)機(jī)制保障、具體實踐操作性、各主體參與性等方面仍有提升的空間，具體可歸納為宏觀和微觀兩方面的實踐困境［4］。

（一）宏觀層面

中華民族共同體意識是推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)的根本要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的基層堡壘，其主要對象是全體中華各族人民，涉及內(nèi)容較為寬泛。從宏觀層面來說，民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的實踐工作中，社區(qū)需要正確處理宏觀設(shè)計與具體操作的關(guān)系、面臨應(yīng)該“做什么？”“怎么做？”的整體性實踐問題。整體性實踐主張以“解決最終問題”為行動目的，著眼于政府機(jī)構(gòu)與下屬機(jī)構(gòu)的整體性運作，突出組織機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)整合與目標(biāo)的一致性，強(qiáng)調(diào)在實踐過程中加強(qiáng)多元參與主體的合作性和協(xié)同性，以最大限度整合各方資源，從而實現(xiàn)組織目標(biāo)。“協(xié)調(diào)”和“整合”是整體性實踐的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)在于破解沖突與障礙，通過資源共享與溝通交流，增強(qiáng)各方機(jī)構(gòu)在實踐中的凝聚力；整合是通過政府機(jī)構(gòu)與下屬機(jī)構(gòu)之間的功能整合，精確各組織機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)與執(zhí)行方法等內(nèi)容，共同促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，民族互嵌式社區(qū)面對鑄牢中華民族共同體意識這一宏偉命題，大多數(shù)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)只是機(jī)械式地組織培訓(xùn)講座、宣傳教育、下發(fā)任務(wù)等，缺少明確的責(zé)任義務(wù)和任務(wù)指引，面對疑難操作問題，也是走馬觀花完成任務(wù)，缺少與其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的溝通交流，并缺乏具體考量指標(biāo)，導(dǎo)致在實踐工作中產(chǎn)生流于形式、相互推諉的問題。

（二）微觀層面

民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識并非一項獨立的實踐工作，是同社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、治理等交織關(guān)聯(lián)的，需要以社區(qū)居民需求為價值導(dǎo)向，引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、社會組織與社區(qū)工作者等多元主體各司其職、協(xié)同配合，并通過社區(qū)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與社區(qū)工作者的協(xié)調(diào)、整合和創(chuàng)新來引導(dǎo)居民群眾共同參與具體實踐工作，進(jìn)而實現(xiàn)共同目標(biāo)。當(dāng)前大多數(shù)社區(qū)工作者更多是將鑄牢中華民族共同意識附屬于或等同于社區(qū)服務(wù)、治理等工作，并未突出鑄牢中華民族共同體意識的主題性與特殊性。相較而言，他們更注重社區(qū)建設(shè)、穩(wěn)定、服務(wù)等工作內(nèi)容，并對其缺乏正確的認(rèn)識和理解，認(rèn)為鑄牢中華民族共同體意識是面向少數(shù)民族的工作，片面地面向少數(shù)民族開展實踐工作，而將漢族同志排除在外，嚴(yán)重制約了鑄牢中華民族意識的具體實踐。此外，因社區(qū)資源有限、社區(qū)工作者工作稟賦參差不齊，在工作實踐中存在一味地生搬硬套，缺乏結(jié)合地方及社區(qū)特點的開拓創(chuàng)新舉措，導(dǎo)致參與主體積極性不高。

四、民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識治理路徑

民族互嵌式社區(qū)立足于自身場域的獨特性，將鑄牢中華民族共同體意識融入社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等工作，具有現(xiàn)實性、必要性和重要性。系統(tǒng)考察民族互嵌式社區(qū)具體實踐工作及社區(qū)各族群眾的相關(guān)反映，破解當(dāng)前民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識實踐的困境，可以從形象治理、工具治理、行動治理三方面路徑著手［5］。

（一）形象治理路徑

“形象”是指引起人情感思想的具體姿態(tài)或形態(tài)。當(dāng)“形象”衍生到社會緯度時，也可以指愿景、目標(biāo)、預(yù)設(shè)、信念等，它不但涉及特定的某一個問題，還涉及社會、政治、道德等問題，是具有系統(tǒng)性的價值觀或知識體系。中華民族共同體意識蘊含的核心精神，是在不忘“自我”意識的同時，更加強(qiáng)調(diào)“集體”意識。在微觀層面，個體固有的情感意識和思想意識會影響對某一社會群體活動的參與意愿，以徹底改變或消除個體固有的情感意識和思想意識，從而激發(fā)個體對社會群體活動的積極性是不現(xiàn)實的，但是通過改善社會群體活動“形象”，進(jìn)而改變個體的參與意愿是具有高度可行性的策略。因此，要構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)兼顧個體成員“權(quán)利”“義務(wù)”相平衡的組織形態(tài)，要正確看待各民族人民之間差異性、維護(hù)共同體的整體性、優(yōu)化互嵌式社區(qū)結(jié)構(gòu)和環(huán)境，并積極回應(yīng)各民族人民物質(zhì)精神需求，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為社區(qū)各族人民提供社會規(guī)范導(dǎo)向，將民族互嵌式社區(qū)從地理學(xué)意義上的地點空間，轉(zhuǎn)化為各民族人民自覺參與建設(shè)團(tuán)結(jié)互助、理解包容和睦相處的社會空間。

（二）工具治理路徑

“工具”指工作中借助使用的器具。從社會活動實踐來說，工具路徑是指通過運用相關(guān)政策、制度，引申為達(dá)到社會目標(biāo)的方式。政策建議和方案的構(gòu)建和形成是一個不斷提出議案、討論、修繕，然后再提出的反復(fù)過程。縱觀鑄牢中華民族共同體意識的政策發(fā)展過程，若想有效發(fā)揮共同體意識政策價值，就要切實發(fā)揮政策共同體的推動作用。民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識要在堅持頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，制定社區(qū)確切的任務(wù)指引。一方面要始終遵循習(xí)近平總書記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的重要指導(dǎo)要求，參照中央機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)政策文本，來確立社區(qū)具體任務(wù)目標(biāo)；另一方面要立足民族互嵌式社區(qū)具體實際，詳盡了解社區(qū)群體人口、民族、物質(zhì)精神需求等情況，設(shè)立科學(xué)、可行性的任務(wù)指引，妥善加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)同保障。同時針對當(dāng)前社區(qū)存在“怎么做”“無法做”等實踐層面的問題，出臺具體可行的實踐指導(dǎo)，以中央頂層相關(guān)實踐規(guī)劃為藍(lán)本，結(jié)合社區(qū)人力、財力、物力等實情，設(shè)置社區(qū)崗責(zé)體系，并訂立實踐工作進(jìn)度的考核指標(biāo)，優(yōu)化推進(jìn)民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的層次、范圍、程度和效度。

（三）行動治理路徑

“行動”指為了實現(xiàn)某種目標(biāo)而開展的行為。政策執(zhí)行是較為機(jī)械、繁雜的社會事務(wù)，其行動路徑是指相關(guān)政策、制度的實施環(huán)節(jié)。 因此，民族互嵌式社區(qū)必須對現(xiàn)有的實踐工作進(jìn)行提升與完善，形成準(zhǔn)備、實施和考量環(huán)節(jié)的相互印證。準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中要科學(xué)安排重點任務(wù)、戰(zhàn)略技術(shù)、實踐路徑以及物力人力等。在實施環(huán)節(jié)中，要協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、黨工委和基層黨組織等組織進(jìn)行合作分工、溝通交流，實現(xiàn)社區(qū)各組織之間的有機(jī)銜接，并從解決社區(qū)各族人民所盼所想所需的重要性和緊迫性出發(fā)，通過社區(qū)組織宣講會、座談會、入戶調(diào)研等方式，及時向社區(qū)群眾宣傳解讀鑄牢中華民族共同體意識的正確指向和深刻內(nèi)涵，引導(dǎo)社區(qū)各族人民將個體生存發(fā)展與中華民族共同體相共融，打通中華民族共同體宏大概念與社會個體生活的交互關(guān)聯(lián)。在實踐評估環(huán)節(jié)，要建立評估機(jī)制，客觀評價總結(jié)社區(qū)各組織部門和社區(qū)群眾的實踐計劃、進(jìn)展情況和實踐效果，并及時采取措施糾正存在的問題，以防具體實踐偏離設(shè)計的初衷，從而真正實現(xiàn)情感相通、利益共聯(lián)、命運與共的社區(qū)“共同體”。

結(jié)語

囿于宏觀、微觀層面的阻滯因素，民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識仍存在進(jìn)一步提升的空間，需要從形象、工具、行為三個治理路徑出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，才能推動各民族人民團(tuán)結(jié)互助、共同發(fā)展，助力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

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［2］馬克思恩格斯選集：第一卷［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］習(xí)近平.在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話［N］.人民日報，2019-09-28（2）.

［4］康家瑋.城市民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的路徑［J］.廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2021（2）：64-67.

［5］張利國 .城市民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)的行動邏輯與耦合機(jī)制研究［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報，2022（2）：96-103.