中國方案引領數字經濟：數字公民培育工程開啟新篇章

數字經濟是基于數字技術和互聯網的商業活動和交易，是指以數字技術為核心，以數據為關鍵要素，以網絡化、智能化、個性化為主要特征的經濟形態。它涵蓋了電子商務、移動支付、人工智能、云計算、物聯網、工業互聯網等眾多領域，為全球經濟的發展帶來了巨大的變革。

在此背景之下，我國充分發揮新型舉國優勢、超大市場規模、海量數據資源、豐富應用場景等獨特優勢，積極探索具有中國特色的數字經濟發展道路，建立形成以數據要素制度為基礎，以數據資源開發利用為主線，以數據基礎設施為載體，“數字產業化+產業數字化+全民數字素養與技能提升”為特色的數字經濟發展格局，并以“中國方案”賦能千行百業。隨著數字經濟的不斷發展，各行各業都在逐漸實現數字化、智能化，數字經濟正在成為未來經濟增長的重要動力。

數字公民培育工程正是數字經濟“中國方案”的重要組成部分，?旨在提升全民數字素養與技能，促進傳統公民向數字公民轉變，?以適應數字化時代的發展需求。2024年4月人力資源和社會保障部等九部門發布《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》，進一步強調要發揮數字人才支撐數字經濟的基礎性作用，為高質量發展賦能蓄力。而數字公民培育工程則是數字人才培育的基礎性工程，對數字經濟的發展具有基礎性、戰略性的意義。隨著數字公民培育工程的不斷推進，數字經濟新篇章也將順勢開啟。

數字時代下數字公民的基本素養

數字公民，是相對于傳統公民而言，擁有數字化身份，具備一定數字素養和技能，能夠合法、安全、負責地使用數據、數字技術、數字設備從事生產生活，并參與數字社會活動的公民。數字公民的基本素養包括數字意識、數字技能、數字安全、數字倫理和數字參與等內容。中央網信辦在《提升全民數字素養與技能行動綱要》中指出，要“注重培養具有數字意識、計算思維、終身學習能力和社會責任感的數字公民”，從意識、思維、能力和社會責任四個方面強調了數字公民的基本素養。可見，一名合格的數字公民，具有豐富的內涵和具體能力，是數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。顯然，這些素養和能力不是自然形成的，從傳統公民到數字公民需要引領和培育。

高質量發展下的戰略視角

在推動國家高質量發展的戰略背景下，數字公民培育工程至關重要。《提升全民數字素養與技能行動綱要》指出，立足新時代世情國情民情，要把提升全民數字素養與技能作為建設網絡強國、數字中國的一項基礎性、戰略性、先導性工作，切實加強頂層設計、統籌協調和系統推進。因此，數字公民培育工程是順應數字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發展的戰略任務，是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路，也是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。

數字公民培育工程通過提升公民的數字素養和技能，促進社會的數字化進程，為國家高質量發展奠定基礎。與此同時，數字素養是數字經濟發展過程中關乎社會文明程度、國民素質以及國家軟實力的重要指標，它貫穿于數字化的各方面和全過程、公民自身發展的全周期。通過精準化、專門化的數字技能培訓，不僅可以培養更多優秀的數字人才，還能幫助弱勢群體更好地融入數字化社會，實現數字教育的均衡發展。

黨的二十大報告中首次將“推進教育數字化”寫入報告，強調以數字技術為教育注入新的活力，謀求教育數字化發展與數字公民的培養。今年8月2日中共中央、 國務院《關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》更是強調“強國必先強教，強教必先強師”、“實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化，數字化賦能教師發展成為常態”。數字公民培育工程不僅旨在提升公民的數字素養和技能，還致力于提升公民生產知識、傳播知識和技術的能力。培育億萬個能夠熟練掌握數字技術的數字公民和成千上萬個能夠傳播數字技術的培訓師，將有利于擴大教育資源的覆蓋面，促進教育公平，有利于提高教育的精細化程度，進而提高教育質量，打造全民學習、終身學習的學習型社會，為建設人才強國與數字中國提供強大的智力支持和人才保障，并助力解決我國人力資本開發不足和基層創新能力亟待提升的問題。

數字公民培育工程的啟動與實施

2017年，我國首個“數字公民”試點項目在福州市鼓樓區正式啟動。該項目由福州市鼓樓區委區政府與新大陸科技集團聯合開發，成立了“數字公民”聯合實驗室，重點是建設公民的數字身份認證平臺、個人數據歸集平臺。試點項目大幅度地提升了政府服務效率、社會治理能力和公民參與度，為國內開展數字公民培育工程提供了有益的經驗。?

近年來，四川大學經濟學院教授、成都工業學院特聘教授、博士生導師鄧玲帶領四川大學、成都工業學院、成都格潤創新科技研究院部分師生，在四川省內江市威遠縣和成都市蒲江縣開展“公民義務授課與知識更新”制度試點工作，并以數字公民培育工程為重點深入推進。鄧玲教授團隊以數字知識與技能的傳播為試點的載體，以“培訓培訓者”為制度試點的重要方法，不斷將研究成果轉化為地方發展的政策文件和行動。在當地政府的組織領導下，采用城鄉融合發展模式，引進高校和科研單位團隊，充分依靠移動、電信、聯通、鐵塔等本土企業和“數字能人”的技術力量，開發了一系列數字技能的普及課程、教材和教學視頻，養了一批本土的數字技能培訓師，把數字經濟的知識和技術向廣大干部群眾進行傳播，創造出了獨具特色的數字公民培育模式。一方面運用“培訓培訓者”方法，快速有效而又低成本地傳播視頻剪輯、手機使用、各類APP使用等數字技能。另一方面采用“100+20+2”的場景能力培育模式，著力培養公民的數字應用場景意識和場景能力。截至2024年8月28日，鄧玲教授及其團隊已經組織了194期數字場景案例的學習，從農副產品電子商務 O2O 新消費場景、基于移動支付的智慧交通城市未來場景實驗室、5G 智慧醫院場景到“無人機＋智慧農業”數字管理服務場景、農業智慧化服務場景、AI 助農場景，從農產品貿易大數據智慧服務平臺、5G+數字鄉村、5G 無人農場到云稻米認養模式、生成式 AI 技術方法和工具、智慧水稻種植場景等，成為數字公民培育工程實施的先鋒隊伍。

威遠、蒲江示范下的制度化推進

2019年年底，針對高質量發展進程中技術傳播速度較慢這一瓶頸問題，鄧玲教授提出《設立“公民義務授課與知識更新”制度，建設中國特色學習型社會》的建議，得到了時任四川省政府主要領導的肯定性批示。2020年7月，四川省人力資源和社會保障廳同意在四川省內江市威遠縣開展公民義務授課與知識更新制度試點。制度試點從我國是人力資源大國的現實出發，努力探索構建中國式人力資本開發新模式，鼓勵接受過義務教育的公民，尤其是接受過高等教育的公民，在一生中回饋社會300個學時的義務授課，把他擁有的對社會有用的知識、技術、經驗總結整理成講稿和課件，向社會義務傳授。同時，由政府和社會共同構建一個與之相適應的終身教育管理和服務體系，對公民的授課質量、數量、回饋的學習機會進行管理，組織國家和社會的教育資源，搭建各種教學平臺，為公民的義務授課活動提供服務，對活動的績效進行評估，并不斷完善激勵機制和運行機制。整個工作由三部分構成，公民義務授課、再學習（知識更新）以及終身教育管理和服務體系。

“公民義務授課與知識更新”制度不僅有利于解放生產力，創新知識生產和傳播方式，推動形成高質量發展的新動能，更有利于強化公民責任意識，踐行愛國主義，推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于創新教育和學習方法，完善服務全民終身學習的教育體系，推進學習型社會建設，是對中國式現代化的積極探索。

制度試點最大的特點是堅持“制度化推進”。縣委縣政府成立了試點工作領導小組，由縣委主要領導擔任組長，負責整體規劃部署和工作指導。領導小組下設辦公室，將試點工作納入縣委縣政府的重要工作日程。特別強調“公民義務授課與知識更新”是重大的制度試點，而不是簡單的培訓工作。先后出臺了《威遠縣開展“公民義務授課與知識更新”制度試點工作實施方案》《威遠縣數字技能知識“培訓培訓者”工程實施方案》等一系列政策文件，建立起明確的工作機制。

制度化推進不僅是在縣級層面開展，在鄉鎮和街道層面，乃至村級層面都十分重視制度的建設和創新。威遠縣高石鎮和蒲江縣壽安街道是數字公民培育的三個示范基地，分別出臺了《高石鎮數字素養與技能“培訓培訓者”工程實施方案》《壽安街道數字素養與技能“培訓培訓者”工程實施方案》。高石鎮在制度試點中創新了“學認字、會造句、作文章”三階段進階模式，即第一個階段普及數字技能（學認字），第二個階段培育場景意識和場景能力（會造句），第三個階段數字鄉村平臺建設能力培育（做文章）。4年來，高石鎮三任鎮黨委書記一如既往地把提升干部群眾數字素養和技能作為建設“數字高石”的關鍵之舉，久久為功，一屆接著一屆干，從未中斷。壽安街道在數字公民培育中創新了以村社為主體，村支書親自掛帥的推進模式，把數字公民培育和基層治理緊密結合，取得了十分明顯的效果。壽安街道從2022年底啟動數字公民培育工程，只用了大半年時間，數字公民培育工程就實現了21個村/社區全覆蓋。2023年9月，壽安線下培訓結束后，又持續運用《公民義務授課與知識更新制度創新》微信公眾號和學員微信群每日推送有關數字鄉村、智慧農業等場景學習內容。瀘州市江北鎮則創新了以鄉賢會、中學教師和本鎮在讀大學生為培訓師主體，開展數字公民培育工程的經驗。如今，三個基地數字技能培育階段已經基本完成，培訓骨干數字場景意識初步形成，數字場景能力正在不斷提升。

威遠、蒲江實施的“數字公民‘培訓培訓者’工程”，是提升全民數字素養和數字技能、建設數字中國的重大實踐和制度創新活動。努力實踐和完善了“培訓培訓者”這一快速有效、降本增值的知識生產與傳播的機制、路徑和方法，創造了靠內生力量推動區域數字化的新模式，是一個可學習可復制可推廣的新模式。

實踐證明，以公民數字技能提升為突破口，采用“培訓培訓者”的方法，從夯實基礎做起，從縣到村進行裂變式的培訓，依靠本縣資源，可以迅速把數字經濟的知識和技能對農村干部和群眾進行普及，實事求是地探索縣域經濟的數字化道路，是值得推廣的“中國方案”。

“培訓培訓者”的獨特之處和深遠意義

數字公民培育工程，又可稱為數字公民“培訓培訓者”工程。與傳統的培訓模式相比，“培訓培訓者”的特點是“以教為學”，是一個“裂變式”推進知識和技術傳播的有效方法。鄧玲認為，對于一般的數字技能和知識，只要有知識和技術差距，就可以進行知識傳播。能者可以為師、先學者可以為師。因此，培育數字公民，不僅要把他們作為受訓者，傳授知識給他們，更要把他們作為培訓師來培訓，讓他們掌握知識和技術后，再去傳授知識。這種方式有效地提高了學員的學習積極性和效果，提升了學員綜合素質和業務水平，同時也大幅節約了培訓成本。“培訓培訓者”同時還?能夠打破時間和空間的限制，?提供更加靈活和便捷的學習方式?創新培訓模式，促進資源共享，?通過“學+教”的實際體驗，大大?提高學員的學習效果和知識技術傳播能力。?

在鄧玲教授看來，數字公民“培訓培訓者”工程的深刻意義在于，通過“裂變”的方式可以快速有效且低成本地提升公民數字素養和技能，尤其是提升農村干部群眾的數字意識和數字能力，符合中國國情，也是實現中國數字化的迫切需要。可以有效利用我國人力資本存量巨大的優勢，部分破解高質量發展中知識技術傳播速度緩慢的瓶頸，?加快建設學習型社會，?推進數字鄉村建設，?消除數字鴻溝，?促進共同富裕。

另外，?針對我國的農業大省如何推進農業數字化，如何促進城鄉融合與鄉村振興，鄧玲認為，需要從創新的視角，正確認識農業數字化的深刻內涵和發展路徑，學習借鑒工業數字化和服務業數字化的經驗和教訓，加快農業數字化的發展。要堅持使命導向和問題導向相結合、創新發展和綠色發展相融合，以發展數字生產力和綠色生產力為主線，以提高農業生產效率效益和農民增收為目標，瞄準農業強省的重大戰略任務和痛點堵點問題，集中力量，有重點有步驟地推進農業數字化建設。

鄧玲建議，要以數字應用場景為突破口，充分發揮場景的優化空間布局功能，“數實”結合載體功能、生產要素配置功能和創新范式變革功能，采用技術驅動和場景驅動“雙輪驅動”模式，全面推進農業場景數字化。同時實施數字公民培育工程，采用“培訓培訓者”方法，快速有效且低成本提升農業勞動者的數字素養和技能，進而達到促進農村地區經濟社會發展的目的。

“100＋20＋2”模式的運作機制

“100+20+2”是數字公民培育第2階段，即場景意識和場景能力培育階段的創新模式。鄧玲教授將她培養研究生的方法引入數字公民培育中，體現了她特別強調“學”、“思”、“創”、“用”能力培養的教育思想。“100”即采取線上的方式學習100個以上的數字應用場景，培養場景意識和場景識別能力。“20”即采取線下研討的方式帶領學員分析20個數字場景案例，分析思考的要點是場景的構成要素、功能結構和運行機制。“2”即在充分學習的基礎上，創作設計2個數字應用場景，并在適當的時候建設并運營之。

在100個場景的學3381c22e7b910cc052a0d63153944a96習過程中，需要充分動員學員的積極性，讓其認識到場景的重要性和必要性，提升場景意識。在20個場景的分析過程中，以研討的方式，集思廣益，針對場景的結構、功能、技術和運行機制等內容開展廣泛討論，最終將該場景分析透徹。在2個場景的設計和建設過程中，要因地制宜的選擇待打造的場景進行設計，充分發揮政府及場景相關人員的責任感與使命感。

場景能力的六個方面

在數字公民培育工程中，場景能力的培育至關重要，可以說是數字公民能力培育的關鍵。鄧玲認為，數字公民要熟練地使用或打造一個完整的數字應用場景，除了具備場景意識以外，還需要提升六方面的能力，分別是場景識別能力、場景分析能力、場景設計能力、場景建設能力、場景運營能力和場景提升能力。場景識別能力即能夠在眾多場景中將傳統場景和數字應用場景識別出來。場景分析能力即將識別出來的場景的結構、功能、技術等分析出來，并明確其如何賦能。場景設計能力即通過分析結果，能夠設計出符合自己設想的場景。場景建設能力即將設計出的場景在現實生活中打造出來。場景運營能力即場景打造出來以后，還需要成熟的運營模式和思路來使其可持續發展，發揮本該帶來的價值。場景提升能力即跟蹤、完善已打造出來的場景。這六方面的能力，共同支撐起一個數字應用場景從“無”到“有”再到“優”的全過程，并讓學員的數字場景能力得到充分提升。

數字化浪潮加速演進之下，中國正成為全球數字經濟發展最快的國家之一。從社會宏觀層面看，立足人的數字化生存與發展、形成數字時代命運共同體的數字公民培育是服務國家發展與國際擔當的時代責任與積極應對，亦是全球數字化轉型成功與否的關鍵。在威遠、蒲江的示范帶動下，我國數字公民培育工程正在開啟新篇章，擁抱數字化，堅持創新驅動的“中國方案”正在深刻改變中國老百姓的生活，成為推動產業升級和推動經濟增長的新動力。