農村社會公共文化服務供給現狀及體系

摘要：農村公共文化服務的高質量發展是我國特色社會主義建設現代化發展進入新階段的必然要求之一。目前，農村公共文化服務無論在規模還是質量上都相對滯后，嚴重制約了農村社會的全面發展和鄉村振興戰略的實施。現將視域落在廣袤的農村地區，以不斷完善農村社會公共文化服務供給體系為出發點和落腳點，選取周口市國家級非物質文化遺產“官會響鑼”所在地——項城市官會鎮進行實地調研，深入分析官會鎮公共文化服務的現狀，以及存在的問題與困難，并從觀念、融資渠道、供給主體、服務資金、績效評價和資源配置六個層面，對我國農村公共文化服務供給進行探討，以期在了解農村文化需求的基礎上，更加精準地提升農村公共文化服務水平。

文化是一個國家、一個民族的精神和靈魂。文化事業是中國特色社會主義文化的重要組成部分，發展文化事業是實現文化自信的必經之路。黨的十九大報告中明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”黨的十八屆三中全會首次提出構建現代公共文化服務體系，并強調要將公共服務設施的網絡建設與人民群眾的文化需求相結合，實現“以人為本”的目標。農村公共文化服務是公共文化服務的重要組成部分，關系到村民日益增長的精神文化需求能否得到切實滿足，以及農村社會發展的和諧與穩定。

本研究選取河南省周口市國家級非物質文化遺產“官會響鑼”的發源地官會鎮作為研究對象，通過問卷調查和訪談研究等，在官會響鑼文化背景下，對官會鎮的公共文化服務狀況進行調查，并對其面臨的問題和困境進行客觀分析，以充分利用農村自身優勢文化資源，構建適合農村社會現實情況、具有地方特色的公共文化服務供給體系為目標，提出對農村公共文化服務供給體系進行重構和完善的路徑，以期實現從農村到全社會大發展大繁榮的文化格局。

官會鎮公共文化服務發展現狀

官會鎮公共文化活動開展情況

1.公共文化服務產品類型較為豐富

調研數據表明，官會鎮農村文化活動整體較豐富，基本滿足了不同群體的需求。既有非遺官會響鑼及其相關活動，又有民間藝術（秧歌、舞獅）；既有適合中老年人的棋牌活動，又有適宜青少年的讀書學習活動；既有喜愛運動人群的體育鍛煉活動，也有不喜運動人群的家庭娛樂（電視、手機）活動。

2.公共文化服務供給頻度較低

訪談中發現，當地的公共文化活動供給頻度較低，幾乎一兩個月一次，部分村莊甚至半年或一年才有一次。在走訪時，許多村民表示，每逢過年或廟會時會舉辦公共文化活動，平時很少。近年來，官會鎮除健身器材、文化廣場、村村通網絡等基礎設施外，其他公共文化活動舉辦頻率較低。使用李克特量表對公共文化活動的供給頻率進行調查，將調查問卷中八種公共文化活動舉辦的頻率進行量化分析，1分（很少舉辦）最低，5分（非常頻繁）最高，3分為界，大于3表示頻度高，小于3表示頻度低。結果表明，幾乎所有的公共文化活動所得分值都低于3分，即公共文化服務舉辦的頻次較少，公共文化服務供給頻度較低。如表1所示。

3.公共文化服務組織主體單一

當地大多文化活動為村民自發組織，占活動比重的57.9%，這意味著如果村民不自發組織文化活動，那么當地的文化活動會大幅度減少。村委會和鄉（鎮）政府作為農村公共文化活動的提供者，組織活動相對較多，也有少部分文化活動由縣政府和志愿者組織，所占比重總體較少。可見，官會鎮農村公共文化服務的供給主體以鄉鎮政府和村民自給為主，供給主體單一。如表2所示。

4.公共文化活動參與的滿意度整體不高

使用李克特量表對公共文化活動的滿意度進行調查，如表3所示。結果顯示，官會響鑼及相關非遺表演滿意度最高，分值為3.22，其他公共文化活動滿意度的分值都低于3分，表明村民對非遺表演的滿意度較高，且對非遺的喜愛程度較高，對送書下鄉、法規政策宣傳、體育競賽、文藝演出等公共文化活動滿意度低，究其原因是活動舉辦次數少且內容相對簡單，未能滿足村民的需求。

公共文化基礎設施建設現狀

1.公共文化基礎設施種類單一

目前，官會鎮公共文化基礎設施以活動廣場為主，其他設施較少，種類單一。在新農村建設背景下，近年來，官會鎮的許多村莊建設了文化活動廣場，并配有健身器材和籃球場等基礎設施，但缺乏圖書館、博物館、老年活動室、非遺展覽館、少年宮等，需要去距離較遠的縣城和市區才可以。有36.84%的受訪者認為當地基礎設施能基本滿足村民需求，也有少部分村民表示基礎設施太差，不能滿足自身需求。如表4所示。

2.公共文化基礎設施缺乏管理和維護

公共文化基礎設施的維護以群眾自主管理和政府管理為主，志愿者管理和企業經營占比較少。部分基礎設施會定期進行更新和維護，少部分基礎設施只有故障后才會進行維護。可見，農村公共文化基礎設施的維護工作有待改善。

農村公共文化服務供給存在的問題

1.公共文化服務發展理念滯后

首先，政府存在“重經濟、輕文化”的傾向。鄉鎮政府始終堅持“以經濟發展為中心”的理念，將提升GDP作為政府工作的重中之重，這對地方公共文化建設造成很大影響。其次，村民對公共文化活動的參與程度低、參與意識淡薄。調研發現，官會鎮村民對公共文化活動的參與度不高，且參與公共文化活動的意識淡薄，造成公共文化供給的內生機制缺失，使當地的公共文化服務體系處于萎縮狀態。

2.公共文化產品供給形式單一

在農村開展的公共文化活動主要有“文化下鄉”、節日慶祝和法規政策的普及宣傳活動，并未過多考慮公共文化產品供給的層次性，以及不同群體之間差異化的公共文化需求，導致公共文化資源在各需求主體之間未得到合理分配。

3.缺乏資金投入和監督機制

官會鎮公共文化產品供給資金全部來自當地政府，而當地政府有限的財政收入在保證政府機構正常運轉的情況下，還必須兼顧經濟、教育、衛生、文化等方面的發展。因此，公共文化產業資金投入總量的不足，是當地公共文化產品總量不足、形式單一的重要原因。當地政府自身也表示對公共文化產品資金供給總量不足，籌資渠道單一。農村的公共文化建設的全部資金均來自當地政府，較為冗余的資金流通層次加劇了專項資金不定性轉移和挪作他用的風險，據了解，在資金流通中尚未形成一套健全的監督機制以遏制資金的轉移風險。

4.資源利用率不高

公共文化產品投入—產出率低，資源利用率較低。調研發現，當地公共文化產品的利用率較低，部分文化資源閑置，不能發揮其應有的作用。官會鎮每個農家書屋配套有1500多冊圖書，平均每個行政村有356人，平均每人擁有圖書4.2冊。從這個角度來看，當地公共文化產品的供給存在相對過剩、利用率較低的情況。政府對公共文化產品的配備采用統一規劃，以整體配套的權威方式進行，并未征求公共文化消費主體的建議，在此后的評估反饋階段也未征求民意，使政府對公共文化產品的更新有一定的滯后性和盲目性，不能準確把握公共文化產品的更新趨勢。

5.未突出地方文化特色

官會鎮極具商業價值的民間文化藝術并未成為當地的經濟支柱產業，反而在其發展進程中存在眾多問題。第一，重視程度不足，部分文化產品傳續鏈中斷。由于長期堅持以經濟發展為中心，使當地政府忽視了對傳統文化的保護、挖掘和開發。第二，經營規模偏小，未形成集約經營的產業鏈。官會鎮的磚雕、民間刺繡、葫蘆雕刻等行業未引進市場機制，仍以家庭小作坊的生產模式為主。第三，缺乏對文化精英人才的培養。人才是公共文化發展的基礎，公共文化產業的開拓、宣傳、經營都需要文化精英人才積極發揮主觀能動性。當地文化人才培養機制的缺失導致了當地公共文化市場萎縮、文化產業發展滯后的局面。

農村公共文化服務體系的完善路徑

觀念：重文化重需求

首先，轉變公共文化服務觀念。重經濟更要重文化，政府必須將發展公共文化事業和發展經濟等同，加大對農村地區公共文化基礎設施的建設，促進農村地區文化、經濟、社會“三位一體”協調發展。其次，公共文化服務要以滿足群眾切實需求為基礎。政府在提供公共文化產品時，必須以村民的需要為準繩，政府必須時刻監測公共文化需求的趨向，改變過去“一刀切”的公共文化產品供應方式，轉變為尊重村民根本需要，隨著時間變化以及村民的實際需求對農村公共文化供給情況進行評估、及時更新，以真正滿足村民的文化需求。

融資：多渠道全方位

積極開發農村地區文化資源，打造具有地方特色的文化品牌。加大對農村地區傳統文化的宣傳力度，將農村地區文化資源轉變為資本優勢，以文化旅游為切入點進行招商引資，吸引外地資本的投資，政府要“降低門檻”，鼓勵民間資本的投入。利用“文企聯姻”的形式，在企業舉行重大活動時，通過各種形式的文藝表演，為企業搭建宣傳平臺，從而達到“以文養文”、擴大發展空間、達到“1+1＞2”的目的。總之，當地要將政府的權威供給與企業的盈利供給以及社會的志愿供給有機結合，建立多渠道融資的長效機制。

供給：多元化多主體

治理理論中提出：“國家的公共事務管理活動是一種由共同的目標支持的管理活動，這些管理活動主體未必是政府，也無需依靠政府的強制力量去實現。”因此，政府應著力建構多層次、多主體參與的公共文化產品供給體系。公共文化產品的生產—供給—經營—評估—維護—更新是一個有機的服務鏈條，政府可以在正確把握公共文化發展方向的基礎上，鼓勵各類社會團體加入，以激活我國的公共文化市場，使其再生產市場發展壯大。例如，公共文化產品生產過程中，可以采取合同外包的形式，通過招標、投標，選擇具有資質和信譽良好的企業進行公共文化產品的生產。

服務資金：精流程重監督

官會鎮公共文化服務建設的專項資金流通了文化和旅游部、省文化和旅游廳、市文化和旅游局三個層次，流通層次的冗長增加了專項資金不定項專業的風險概率，縮減了公共文化服務的投入規模。因此，文化和旅游部的專項資金可以直接下撥給市文化和旅游局，將資金流通的信息流傳播給省級、市級文化職能部門，而實際的資金流通并不經過這兩個層級。縣級文化職能部門負責向市文化和旅游局匯報專項資金的投入、使用、產出等方面的情況。流通層次的精簡，一方面，減小了資金在流通過程中不定項轉移的風險；另一方面，有助于建立省級、市級文化職能部門監督縣級公共文化服務專項資金運行的內部監督機制。

績效評估：細化考核指標

建立有效的績效評估機制，需發揮民主評估的主導作用，即以公共文化消費主體對公共文化服務的滿意度為主要評估指標。首先，可以根據實際情況將能反映文化消費主體“滿意度”的指標進一步細化，如工作人員服務態度、工作效率的滿意度等，從而形成民主評估的系統數據庫。其次，完善制度性評估，將領導評估、下級評估和民主評估有機結合，建立完善的公共文化服務績效評估機制。最后，加強對管理人員的專業化培訓，以培訓文化工作人員的職業技能為主，鼓勵具有一技之長的農村文化精英參與鄉鎮文化站的建設，不斷壯大公共文化服務人才隊伍。

資源配置：引入市場機制

首先，政府應向社會回歸部分權利，還原市場的文化資源配置功能。政府對公共文化產品和服務的管理，應當轉變思路，從微觀轉向宏觀，集中精力做好戰略性決策，從整體性、長遠性和全局性三方面對公共文化進行把握，制訂宏觀戰略發展預算計劃，并對公共文化服務的各參與主體進行協調，如成立各類綜合性的經濟文化公司和文化代理機構等。其次，推動我國傳統文化資源的開發與利用。官會鎮具有豐富的歷史文化資源，這些資源具有較強的民族性、商業性。政府應始終堅持“政府支持、培養主體、市場運作、增強活力”的理念，運用新媒體數字化的傳播途徑，對當地特色民族文化進行宣傳推廣，在形成文化品牌效應的基礎上，對外招商引資，對內吸引本地民間資本的投入，將當地文化資源優勢轉變為資本優勢。

農村公共文化服務是我國公共文化服務的重要組成部分，對滿足村民的精神文化需求具有重要意義。只有真正了解農村地區公共文化服務的現狀，即農村公共文化服務的類型、文化服務的主體、公共文化服務的設施以及公共文化服務的實際開展等情況，才能提出有針對性的意見改善農村公共文化服務，進而提升農村公共文化服務水平。

2023年度河南省高校人文社會科學研究一般項目指導性計劃課題（項目編號：2023-ZDJH-085）。

（作者單位：河南科技職業大學經濟與管理學院）