為糧食安全提供有力法治保障

2024年6月1日，《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱《糧食安全保障法》）開始施行，這是我國糧食領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。

當(dāng)前，我國以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源，養(yǎng)育著世界近五分之一的人口。雖然糧食產(chǎn)量連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，但是農(nóng)業(yè)資源缺乏天然優(yōu)勢、人均耕地占有量和人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平的現(xiàn)狀沒有改變。而糧食供給結(jié)構(gòu)性不平衡、極端氣候事件增多等不穩(wěn)定因素也在時(shí)刻威脅著糧食安全。民以食為天，糧食事關(guān)國計(jì)民生，保障糧食安全是一件非常重要的事。

黨的十八大以來，我國已經(jīng)有多部法律法規(guī)聚焦糧食安全。從修改土地管理法、種子法到制定黑土地保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法，從制定農(nóng)田水利條例、農(nóng)作物病蟲害防治條例到修訂糧食流通管理?xiàng)l例，全方位構(gòu)建糧食安全法治網(wǎng)絡(luò)。《糧食安全保障法》是根據(jù)我國憲法制定的，目的是保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。這部法律共十一章七十四條，從耕地保護(hù)，糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工環(huán)節(jié)，糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面作出了規(guī)定。

我國耕地存在總量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足的情況。圍繞耕地保護(hù)問題，《糧食安全保障法》規(guī)定了國土空間用途管制制度、耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、占用耕地補(bǔ)償制度、耕地種植用途管控制度、黑土地保護(hù)制度、耕地輪作休耕制度等。在種業(yè)發(fā)展方面，明確維護(hù)種業(yè)安全，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家加強(qiáng)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，健全國家良種繁育體系，推進(jìn)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)與管理信息化建設(shè)，提升供種保障能力。耕地和種質(zhì)這兩方面的規(guī)定讓糧食在種植和應(yīng)用技術(shù)方面都有了法律保障。

農(nóng)民種糧積極性不高，是我國糧食生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要問題。在促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面，《糧食安全保障法》作出了針對性規(guī)定，包括實(shí)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定糧食播種面積，健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，以及扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度。

糧食節(jié)約需要全社會(huì)的共同努力。《糧食安全保障法》對節(jié)糧減損的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了制度性安排，并設(shè)定了法律責(zé)任。明確政府及其部門節(jié)糧減損責(zé)任，建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制；對生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)節(jié)糧減損作出專門規(guī)范；對不同主體提出不同要求。其中第五十六條規(guī)定：“糧食食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等管理制度，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，防止和減少糧食浪費(fèi)。公民個(gè)人和家庭應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、杜絕浪費(fèi)的良好習(xí)慣。”

聯(lián)合國糧農(nóng)組織等十六個(gè)國際組織和機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《2023年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，當(dāng)今世界還有五十九個(gè)國家和地區(qū)約2.816億人面臨嚴(yán)重的糧食不安全問題。我國制定《糧食安全保障法》，對糧食安全保障工作進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性規(guī)范，強(qiáng)化糧食安全保障措施的法治化、制度化，能夠回應(yīng)全社會(huì)的普遍期待和要求。