民營經濟發展制約因素與“賦能”措施研究

摘 要：文章通過文獻研究法、經驗總結法、網絡查詢等多種方式，并結合十多年在中小型民營企業從事經濟管理工作的經驗，對民營經濟發展過程中存在的內外部多項制約因素進行分析，并結合實際基于國家、企業、社會三大視角對制約民營經濟發展的因素進行破解，賦能民營經濟發展，使民營經濟能夠持續活躍在我國經濟發展的舞臺上。

關鍵詞：民營經濟；發展；制約因素；措施

中圖分類號：F276.5 " " " " " "文獻標志碼：B 文章編號：1671-0142（2024）05-0058-04

改革開放以來我國民營經濟歷經從無到有、從小到大、從弱至強的轉變，且在快速發展的歷程中不斷壯大。民營經濟在提高自身市場競爭地位的同時，對國民經濟發展的影響力也越來越強，逐步成了中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，更是促進供給側結構性改革、新舊動能轉換和高質量發展的中堅力量。

民營經濟市場靈敏性較強，在市場需求信息捕捉上精準，在供需關系平衡方面反應迅速，在外部市場環境改變中適應性強，與此同時民營經濟本身也存在諸多不足之處，我國民營經濟發展仍受一系列內外部因素制約，從而對國民經濟持續穩定發展造成了一定的影響。因而有必要對這些制約因素展開分析，并結合實際提出具體應對措施，旨在助力民營經濟健康高質量發展。

1 制約民營經濟發展的因素分析

1.1 外部因素

同行業市場競爭壓力大、專項政策扶持少、融資難、融資貴等問題是阻礙民營經濟高速發展的關鍵所在。近年來，隨著整體經濟下行壓力的增大，民營經濟所面臨的競爭壓力也越來越大，在原材料不斷上漲和終端消費不景氣的兩頭擠壓下，大多數民營經濟呈現出疲軟現象。民營企業是民營經濟的主體，部分民營企業在經營中以創新為驅動追求突破，并在實踐中探尋轉型發展的路子，但少數民營企業仍固步自封，陷入經營困境。為促進民營經濟發展，各省市政府部門也針對實際制定相關優惠政策，包括補貼政策、稅收優惠等，然而這些政策存在持續時間較短、覆蓋面狹窄等問題，同時部門間協調以及管理工作沒有落到實處，以致于激勵政策作用未充分發揮，不能達到助力民營經濟發展的作用[1]。融資難、融資貴問題是阻礙民營企業發展的另一個關鍵所在，隨著后疫情時代的到來，民營企業總體上仍處于復蘇狀態，據不完全統計大部分民營企業普遍存在產成品積壓的現象，很多銀行為規避信貸風險，不愿意為民營企業辦理大金額貸款。外加一些民營企業存在過穩定性差、貸款壞賬發生率高的信用口碑問題，使融資貸款難度增加，一旦發生資金鏈問題，面臨破產的概率極高。

現階段我國民營經濟總體智能化、自動化水平并不高。以制造型民營企業為例，除了汽車、化工、新能源等特殊行業和新興產業外，絕大部分制造型民營企業仍為勞動密集型企業，生產經營仍然以半自動化生產為主，生產效率與質量穩定性不強，經營方式落后，產品科技含量不高。相較于智能自動化生產來講，企業管理、質量管控、生產成本、人員配置等方面明顯不占優勢，市場競爭力低下，部分民營企業雖意識到技術創新的必要性，但因研發能力不足，反向增加了技術創新難度，削弱了產品競爭實力，直接對整個民營經濟發展形成了阻礙。

1.2 內部因素

民營企業作為民營經濟的主體，本身存在的產業結構單一、經營理念固化、創新能力不足、人才引進困難等問題是限制我國民營經濟發展的關鍵內因。

大部分民營企業在生產經營時重點關注產品盈利狀況，集中精力生產、銷售高利潤產品，對產品功能升級、科技含量提升、知名度打造等不夠關注，沒有針對企業自身特點科學合理地制定企業發展規劃，從眾心理阻礙經營理念的創新，這種模式雖然可在短時間里取得收益，然而會讓企業缺乏創新意識，限制了企業長遠、可持續的發展。特別是互聯網時代下，存在明顯的產品同質化現象，商業模式日趨透明，若企業不主動探尋創新之路，則會喪失核心競爭優勢，削弱市場影響力[2]。資本是保證企業生存的關鍵條件，創新是企業發展的源動力，民營企業大多為中小型企業，和國企、央企等大型企業相比，資本實力缺乏、創新投入不足，必然導致創新能力不夠，加之經營管理制度不健全，都會阻礙民營經濟發展。

人才是創新的主體，是企業打造核心競爭力的重要保障。然而現今民營企業在人才建設上仍有著諸多問題，尤其是一些家族式民營企業，存在著明顯的管理權力集中、經濟理念滯后現象，對人才發展空間造成了限制，以致于高級管理人才無法留住，又因家族企業經營管理上存在市場駕馭能力低下、監管不力、思維局限等情況，對企業正常發展造成了阻礙[3]。此外，絕大多數民營企業沒有形成一套完整的人才培養機制，相較于國企、央企等大型企業，民營企業無論是平臺資源、發展空間、社會認可度等都不占優勢，外加晉升空間、福利待遇等存在差異，使民營企業人才引進難度增加，久而久之會陷入惡性循環，讓民營企業人才競爭優勢喪失，甚至無法在市場競爭中立足，從而直接影響民營經濟的高質量發展。

2 民營經濟發展制約因素的解決之策

2.1 國家視角：發揮宏觀經濟治理作用，打造公平競爭的市場環境

（1）緩解稅費負擔，助推民營經濟健康發展。相關部門應將高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除、固定資產一次性抵扣等普惠性稅收減免政策落實到位，稅務部門應做好減稅降費政策的宣傳指導工作，讓更多民營經濟進一步了解國家政策紅利，真正讓民營經濟都能夠從中受惠。同時，應完善稽查、監管制度，打擊各種偷逃稅行為，通過網絡等多元化方式加大對稅收執法部門的監督管理，以防因征稅不當而讓民營經濟在經營和信譽方面受到損失。

（2）轉變政府職能，關注民營經濟健康發展。政府部門應積極轉變職能，建立新型親清政商關系，相關職能部門應積極做好上門送政策、送服務，盡最大努力保障民營經濟合法權益；持續優化營商環境，精簡行政審批流程，提升行政審批效率，暢通合理的政企溝通渠道，針對安全、環保、職業衛生等一般問題應以教育整改為主，減少行政處罰，地方政府應發揮兜底作用，為民營經濟的快速發展解除后顧之憂。

（3）打造良好環境，保障民營經濟健康發展。民營經濟屬于社會主義市場經濟發展中不可缺少的力量，要使民營經濟進一步發展壯大，還應將焦點放在影響民營企業發展各類壁壘的消除上，使民營企業能夠在公平公正的市場競爭環境下發展，為第二個百年奮斗目標的實現打下扎實根基[4]。可采取的主要措施有：1）打通惠企政策的最后一公里。相關部門在送政策、送服務的同時應注重對惠企政策落實情況進行跟蹤服務，關注惠企政策的落地和撬動效應，讓民營經濟感知政策紅利、政府服務的差異化待遇，同時對推行惠企政策過程中陽奉陰違、表面宣傳的“形象工程”進行必要的懲治。2）扛起地方政府責任擔當。地方民營經濟的發展離不開行政管理區域范圍內所有企業的積極貢獻，地方政府要主動擔責、積極履職，建立親清的政商關系，主動為民營企業的發展送政策、解難題，積極幫助民營企業協調因發展問題引起的相關矛盾和糾紛，全程參與相關行政執法檢查，對發現的問題第一時間幫助企業做好對策、整改和服務，完善容錯糾錯機制，主動扛起地方政府擔當，為民營企業發展遮風擋雨，助力民營經濟健康發展。

（4）放寬準入門檻，優化民營經濟產業結構。1）社會主義市場經濟應該是多元化的經濟形式，在市場準入方面，在牢牢把握底線原則的基礎上可根據實際情況對從業限制與經營范圍進行適當的放寬，讓民營經濟進入更多的行業領域，并且一視同仁地享受相關的優惠政策和待遇。支持民營經濟逐步涉足機場、鐵路、電力、金融等重要行業，且對準入門檻進行適當的調整，以達到吸納民營資本的效果，為繁榮社會主義市場經濟注入活力。2）注重政策引導的統籌兼顧。深入調研本地區產業發展特點，對現有的各類產業政策進行合理優化，結合各地區經濟發展特征，既要對新能源、光伏、大健康等新興產業提供支持，也要對鋼鐵、化工、高效農業、關鍵零部件制造業等高新技術企業提供支持，做到新興產業和傳統產業公平公正享受相關政策，讓政策扶持做到統籌兼顧，從而真正優化民營經濟產業結構。

2.2 企業視角：加強創新管理體系建設，提高民營經濟核心競爭力

（1）拓展創新思維，占據競爭優勢。當下民營企業需要以創新發展為源動力，保持科學合理的經營理念，注重運營模式、技術、管理體系等創新發展，在產業結構升級上尋求新突破，不斷提高民營企業的核心競爭力。同時，積極開展產學研合作，充分利用合作方資源實現優勢互補，開展科研技術項目，以技術升級形式對內部產業以及產品進行優化改進[5]。此外，要牢牢把握市場發展方向，與產學研合作方共同致力民營企業的研發平臺建設和運營，積極開展技術攻關、新產品新技術的研發，加快科技成果轉化的效率，不斷提升企業產品的科技含量，使民營企業在激烈的市場競爭中占據絕對的優勢。

（2）重視人才建設，打造一流團隊。若創新為企業發展的體循環，人才則是推動企業發展的肺循環，二者相輔相成有機統一，形成完整的企業發展循環鏈。因此，民營企業在經營發展中應高度重視人才培育，可采取技術入股、股權激勵等舉措來吸引高端型、技術型人才，提升薪資福利水平讓企業內部員工積極進行自我能力提升，確保人才資源真正發揮出最大價值。此外，需深入開展產學研合作，開展對口人才的精準培育，企業優先為合作高校提供實習機會、實踐平臺等，讓學生對企業有充分的了解，提升本專業就業技能，采用“內培”“外引”相結合的方式使得各層次人才滿足企業發展所需，真正打造屬于企業的專業人才隊伍。

（3）完善管理制度，實現科學蛻變。1）產權制度的轉變。當下我國民營企業絕大部分做到了產權明晰，然而少部分民營企業仍為自然人產權，也就是企業屬于個人或家庭所有，存在著嚴重的產權結構單一現象，需要進行科學的產權結構調整。首先，讓企業股東社會化、多元化是企業健康、快速發展的必由之路，普通職工參股、技術人員入股、重點崗位配股等股權激勵政策的實施，能夠極大提升員工的主人翁意識，充分調動員工的工作積極性，為民營經濟的蓬勃發展注入不竭的動力。其次，產權多元化改革能夠極大地提高社會的關注度，讓企業經營活力更強，逐漸朝股份有限公司、有限責任公司等現代化企業模式轉變，為民營企業的不斷發展提供保障。2）管理模式的轉變。我國民營企業大部分是由家族式企業發展起來的，在管理模式上始終離不開家族式管理的影子，但在企業規模日漸壯大的同時，家族式管理模式弊端逐步暴露，這為我國民營經濟整體的發展帶來了不小的影響。民營企業要高質量發展，必須要注重傳統家族式管理模式的轉變，讓一人包打天下的經營理念得到轉變，同時應該將“人管人”的模式轉變為“制度管人”的模式。完善企業組織管理制度，將任人唯親轉變為任人唯賢，以人才公開招聘的方式讓專業的人做專業的事，將工資報酬與能力水平以及具體貢獻掛鉤，充分調動全員工作積極性，實現人盡其才物盡其用，通過完善的制度管理讓民營企業不斷壯大，從而保障民營經濟的健康發展。

2.3 社會視角：凸顯靈活優勢整合多方資源，厚植民營經濟家國情懷

（1）拓寬融資渠道，提供個性化融資服務。以民營企業為例，為推動民營經濟發展，金融行業應成立專門服務民營企業的中小金融機構，使融資難、融資貴等一系列問題得到緩解，為民營企業發展提供穩定的資金來源。集中社會力量支持中小金融機構業務開發，確保金融貸款產品類別更豐富，推出多種融資產品服務，有條件的金融機構還可以為不同民營企業量身定做個性化的融資方案等，金融機構方面需要進一步簡化續貸辦理流程，及時、便捷地解決民營企業發展融資煩惱。其次，充分發揮社團組織優勢，主動幫助民營企業解決融資問題，協調金融機構針對信用長期良好的民營企業適當放寬信貸條件、無形資產作價評估抵押、續貸業務提供優惠基準貸款利率等，全方面拓寬融資渠道，有效降低民營企業融資成本，為整個民營經濟發展注入活力。

（2）強化社會責任擔當，提升民營經濟獲得感。黨中央曾多次強調要保證非公有制經濟人士本身成長的健康性。具體而言就是要增強民營企業家家國情懷，牢固樹立以人民為中心的發展理念，強化自身社會責任擔當，增強先富帶后富實現共同富裕最終目標的使命感。我們要加大宣傳力度，正確引導民營經濟除了進行公平公正的初次資源分配外，還要大力支持國家再分配與第三次分配制度。利用各類宣傳教育和社會輿論壓力消除社會上少數的仇富情緒，杜絕道德綁架行為，堅決維護民營經濟的合法權益，讓民營經濟積極承擔社會責任，弘揚中華民族傳統美德，厚植家國情懷，從而實現共同富裕的最終目標。

3 結語

重視民營經濟發展，通過多種舉措促進民營經濟轉型升級，加速新舊動能的轉換，大幅提升民營經濟市場競爭力，可增強社會經濟發展的活力，助推我國整體經濟高質量發展。但通過分析可發現，當前制約我國民營經濟發展的因素仍較多，還應對民營經濟發展的內外部因素進行深入剖析，將加強內部管理作為主線，將改革創新作為源動力，將強化主體責任作為抓手，使制約因素得到破解，確保民營經濟健康高質量發展。

參考文獻：

[1]孫凱辰.民營經濟發展的制約因素及對策[J].黨政干部學刊，2021（03）：62-67.

[2]宮慶祝.我國民營經濟發展的制約問題研究[J].營銷界，2020（44）：17-18.

[3]王漪.打破制約民營經濟發展的瓶頸[J].投資北京，2018（12）：29-31.

[4]孟麗，洪愛華，倪良新.安徽省民營經濟發展的制約因素和對策分析[J].蚌埠學院學報，2015（2）：69-72.

[5]董艷蕾.制約民營經濟發展的突出困難問題及建議——以聊城市為例[J].中國商貿，2014（15）：175-178.

（責任編輯 楊荔晴）

Research on the Restrictive Factors of the Development of Private Economy and the Measures of “Empowering”

YANG Xiao-le

（Taizhou Hongxiang Power Machinery Company LTD.， Taizhou Jiangsu 225300， China）

Abstract： Through the methods of literature research， experience summary， network sourcing and so on， combined with more than ten years of experience in economic management in small and medium-sized private enterprises， this paper analyzes the internal and external restrictive factors existing in the development of private economy， and based on the realities of three major perspectives including the state， the enterprise and the society to crack the restrictive factors of private economy development， to enable the development of private economy， so that private economy can continue to be active in the economic development.

Key words： private economy; development; constraints; measures