赤峰市農畜產品質量安全監管的現狀與對策分析

摘 要：隨著生活質量的不斷提高，人們對食品安全愈發重視。農產品作為食品市場的初級產品，不僅影響著人們的身體健康，還對農業經濟發展有長遠的影響。保障農產品質量安全，是增強人們“舌尖上的幸福感”的必要措施，也是農業發展的必然要求。本文簡要介紹了赤峰市農產品質量安全監督管理的實際情況，分析了影響農產品安全監管的主要因素，并針對性地提出了有效提升農產品質量監管水平的對策和建議。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管

Analysis on the Current Situation and Countermeasures of Quality and Safety Supervision of Agricultural and Livestock Products in Chifeng City

LIU Na1， WANG Xuejie2*

（1.Chifeng Center for Quality and Safety of Agricultural and Livestock Products， Chifeng 024000， China; 2.Chifeng Institute of Agriculture and Animal Husbandry Science， Chifeng 024000， China）

Abstract： With the continuous improvement of the quality of life， people pay more and more attention to food safety. As the primary products of the food market， agricultural products not only affect people’s physical health， but also have a long-term impact on the development of the agricultural economy. Ensuring the quality and safety of agricultural products is a necessary measure to enhance people’s “happiness on the tip of the tongue” and an inevitable requirement for agricultural development. This article briefly introduces the actual situation of agricultural product quality and safety supervision and management in Chifeng city， analyzes the main factors affecting agricultural product safety supervision， and puts forward targeted countermeasures and suggestions for effectively improving the level of agricultural product quality supervision.

Keywords： farm produce; quality safety; supervise

赤峰市地處遼河流域最上游，為西遼河流域的主要產流區，地處內陸，是傳統的農業大市。

2023年，赤峰市糧食播種面積達到11 300 km2左右，糧食總產量達到650萬t，肉類總產量146.3萬t，蔬菜總播種面積1 033 km2左右，總產量750萬t。本市范圍內設施農業面積約為1 273 km2，產量達到510.7萬t，面積和產量穩居內蒙古全區首位。一直以來，赤峰市委市政府高度重視農產品質量安全，堅持農產品生產源頭治理、標本兼治，建立一個從農田到餐桌的完整過程監管體系，不斷推進農產品質量安全監管工作，以保障人們“舌尖上的安全”。本文簡要介紹了近年來赤峰市農產品質量安全監管的現狀，梳理了相關工作做法和經驗，對存在的問題進行了分析，并提出對策和建議。

1 赤峰市農畜產品質量安全監管現狀

1.1 農畜產品質量安全網格化監管

近年來，赤峰市制定印發了《赤峰市蘇木鄉鎮（街道辦事處）農畜產品質量安全網格化管理工作實施方案》，推動監管下沉，建立了全覆蓋、無盲區、無死角且高效運行的農畜產品質量安全網格化監管體系，構建“區域定格、網格定人、人員定責”網格化監管模式，并持續推動網格化管理落實落細，不斷提升農畜產品質量安全。2021—2023年網格化管理全面推開，目前全市144個蘇木鄉鎮（街道辦事處）網格化管理100%對標達標。赤峰市實現“兩個全覆蓋，一個常態化”，即網格員監管培訓全覆蓋、信息和職能職責公示全覆蓋，巡查檢查、信息錄入等監管工作常態化開展。目前，赤峰市納入內蒙古自治區農畜產品質量安全大數據智慧監管與服務平臺管理種養殖主體4 700余家，注冊網格員2 500人，利用手持終端規范化開展巡查檢查7 000家次左右。各旗縣區也積極結合地區實際，嘗試建立更具地方特色的網格化管理模式。例如，巴林右旗大板鎮積極探索旗縣、鄉鎮、行政村、村民小組四級監管模式。2023年，赤峰市松山區探索形成的“一書一圖三員四定五查五項制度”網格化管理體系，不僅創新推動網格化管理提檔升級，更是對全國農產品質量安全監測和基層農產品管理做出突出貢獻，全面提升了全市農畜產品質量安全網格化監管水平。

1.2 農畜產品質量安全檢測能力建設

檢驗檢測工作是質量安全監管的重要抓手。在檢測體系建立和完善上，赤峰市起步較晚，但是進步相對較快。2017年赤峰市農牧業綜合檢驗檢測中心正式取得了內蒙古自治區市場監督管理局頒發的《檢驗檢測機構資質認定證書》（CMA證書）和內蒙古自治區農牧廳頒發的《農產品質量安全檢測機構考核合格證書》（CATL證書），獲得了“雙認證”，具備了對農藥殘留116個參數和獸藥殘留36個參數的檢測能力。在縣級農產品檢驗檢測機構方面，全市12個旗縣區均建立有農畜產品質量安全檢驗檢測機構，實現“五有”——有機構、有牌子、有設備、有隊伍、有保障。2022年，市級層面有意加強基層農產品檢驗檢測機構建設，積極推動旗縣級質檢機構“雙認證”工作，制定了三年工作方案，加快推動全市檢測能力提檔升級，力爭2024年底，再推動4個旗縣區通過“雙認證”，屆時12個縣級檢測機構全部通過“雙認證”。在鄉鎮速測室建設方面，2023年赤峰市借力內蒙古自治區轉移支付資金為蘇木鄉鎮配備了農獸藥殘留速測儀，為旗縣區個性化配置常規農藥殘留速測膠體金卡，目前能夠開展速測的蘇木鄉鎮達到102個，占全部鄉鎮的70%。2024年計劃繼續支持建設33個蘇木鄉鎮速測室，推進市級抽檢、旗縣定量、鄉鎮速測三級檢測體系一步步完善，檢測工作提檔升級。

1.3 農畜產品質量安全檢查工作

赤峰市狠抓農畜產品質量抽檢，2023年共完成產地農畜產品定量檢測7 933批次，完成年初任務計劃的126%，其中市縣兩級定量檢測3 872批次，配合自治區級以上農牧部門完成4 261批次；共檢出不合格樣品23批次，總體合格率99.71%。完成農獸藥殘留速測篩查10.9萬批次，其中常規藥物速測篩查1.08萬批次，檢測結果全部合格。市農牧業綜合檢驗檢測中心分析近年來檢測數據，總結易超標品種18種、易超標農獸藥20種，發布《赤峰市食用農產品易超標品種和易超標常規藥物名錄》，提高檢測針對性。自2019年起，赤峰市農畜產品質量安全例行監測總體合格率穩定保持在98%以上。

赤峰市深化農產品質量安全執法工作，各級農產品質量安全監管部門與公安、市場監管、工信、供銷社進行合作，2023年全市共出動執法人員5 690人（次），檢查農資門店4 227家，抽查農資產品個數6 274個，各級農牧部門產地農畜產品監督抽查3 234批次，縣均查辦農畜產品質量安全案件2個以上。赤峰市農產品質量安全執法工作為糧食生產和重要農畜產品的持續供應和滿足市場需求提供了有力支撐。

1.4 農畜產品重點品種管理和追溯體系建設

赤峰市以“治違禁控藥殘促提升三年行動”為抓手，盯緊11個重點品種，結合本地區農牧業生產實際，開展專項監測，加大巡查檢查頻次，規范開展重點品種速測篩查，加大力度打擊濫用農藥和獸藥等違法行為[1]。赤峰市預計完成包括重點品種在內的速測篩查70 000余批次，積極組織技術專家開展用藥指導和技術培訓，同時還開展多種形式的科普宣傳，對涉農涉牧旗縣區宣傳覆蓋率達到了100%。最近幾年，赤峰市加大對追溯體系建設力度，依托內蒙古自治區農畜產品質量安全大數據智慧監管與服務平臺和國家農產品質量安全追溯平臺實現了農畜產品質量安全追溯體系信息化升級。截至2023年底，全市已有461家企業在國家農產品質量安全追溯平臺注冊，重要農產品產地溯源信息導入國家平臺1 233家，4 828個規模以上生產主體納入大數據監管與智慧平臺。赤峰市在產地開證、市場索證方面雙向發力，著力推廣承諾達標合格證制度落實；累計推動全市503家生產主體落實承諾達標合格證制度；推動274家生產主體開具電子承諾達標合格證，共開具6 685張，附電子合格證上市產品7.34萬t。各級農牧部門到超市、農貿市場等流通環節宣傳推廣，與市場監管和教育部門建立聯動機制，推動學校食堂、單位食堂等機構向直供主體索取并留存承諾達標合格證。內蒙古綠水青山農牧科技有限公司經過推薦和審查，成為赤峰市第一個獲批的“國家農產品質量安全良好追溯監測點”，通過“搭建一個框架、打造一批樣板、完善一套體系”的方式，推動全市追溯管理向智能化轉型提升，提升監管效能。

2 赤峰市農產品發展現狀

2.1 食用農畜產品標準化

赤峰市圍繞農產品質量安全“產出來”，持續提升優質畜農產品的生產能力，加速推進農畜產品標準化生產，以及大力發展綠色農畜產品。近10年來，赤峰市圍繞雜糧雜豆、肉牛肉羊、蔬菜、雞蛋、中藥材等優勢特色農畜產品制修訂地方標準100余項。2023年征集上報《旱作高標準農田工程建設技術規范》《昭烏達牛選育種公牛飼養管理技術規范》《赤峰小米地理標志農產品品牌管理規范》等16個地方標準制修訂項目，均通過市場監管部門立項評估。赤峰市農牧業標準化委員會也在積極籌備建設中，屆時赤峰市農牧業標準化工作將邁上新臺階。此外，赤峰市還圍繞赤峰谷子、赤峰番茄、赤峰雞蛋、牛家營子桔梗等產品開展現代農牧業全產業鏈標準化試點工作。其中，赤峰谷子被列入第二批內蒙古自治區現代農業全產業鏈標準化試點。

2.2 優質農產品品牌打造

發展“兩品一標”等特色農畜產品，對推動鄉村振興發展具有積極意義[2]。截至2023年底，赤峰市有效使用綠色食品企業168家，認證產品548個，年產量72.01萬t；綠色食品生資認證企業1家2個產品，年產量1.9萬t；有機產品認證企業92家，產品571個，年產量40萬t；綠色食品、有機產品認證數量居內蒙古自治區前列；名特優新農產品有效名錄內產品81個，有效名錄生產經營企業142家；地理標志農產品登記21個，地理標志農產品用標企業122家。同時，赤峰市委市政府傾力打造“赤誠峰味”農產品區域公用品牌，并積極推動綠色、有機等認證產品與“赤誠峰味”緊密結合、優勢互補，形成品牌疊加效應，推動優質優價。根據《“赤誠峰味”農產品區域公用品牌商標管理辦法（試行）》有關規定，綠色、有機、全國名特優新、特質農品等認證產品可申請使用“赤誠峰味”區域公用品牌商標，借力“赤誠峰味”廣闊宣傳平臺強勢推廣。

2.3 農產品質量安全縣創建

赤峰市緊緊抓住農業農村部啟動國家農產品質量安全縣創建機遇，積極謀劃部署。2017年喀喇沁旗獲得首批國家農產品質量安全縣命名，成為引領全市農產品質量安全水平提升的標桿。2023年，松山區成功創建第三批國家農產品質量安全縣。目前，全市現有國家級農產品質量安全縣2個，自治區級農產品質量安全縣4個。赤峰市組織已掛牌農產品質量安全縣開展“亮牌”行動，擦亮農產品質量安全縣金字招牌；積極推進農產品質量安全縣+農畜產品品牌打造，授權45個生產主體和86款優質農畜產品在包裝上使用“農產品質量安全縣”字樣；開展各級農產品質量安全縣成效保持“回頭看”，第四批國家農產品質量安全縣儲備和自治區農產品質量安全縣動態增補儲備工作正在進行中；寧城縣創建國家農產品質量安全縣申報方案已完成。

2.4 優質農畜產品培育

2016年，赤峰市率先頒布實施《赤峰市農畜產品“三品一標”認證（登記）獎勵辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》）。按照《獎勵辦法》規定，由赤峰市和旗縣級兩級財政出資對認證（登記）綠色、有機、農產品地理標志的優質農畜產品進行獎勵。《獎勵辦法》實施以來，全市優質農畜產品認證登記工作不斷取得新突破。其中，綠色食品認證產品數量激增5.6倍；從2016年21家企業、82個產品，增加至目前168家企業、548個產品；從傳統的雜糧產品擴展到養殖業、種植業初加工及精深加工產品。雜糧雜豆、蔬菜、水果、牛羊肉、水產類等地方優勢特色產品均獲得了認證。其中，林西縣恒豐糧油加工有限責任公司產的雜糧產品認證綠色食品后，企業年銷售額翻番，年均帶動農民增收4 000元/人。2023年赤峰市委市政府頒布了《赤峰市優質農畜產品認證（登記）獎補辦法》，繼續對綠色食品、有機產品認證進行獎補，并且獎補資金由每年200萬元增加到每年500萬元。與此同時，赤峰市第一次將良好農業規范、特質農品、全國名特優新農產品納入獎補范圍。

3 農產品質量安全監管影響因素

3.1 農牧業生產者安全用藥意識薄弱

赤峰市農業生產主要以傳統種植業為主，傳統農業生產方式相對分散，管理單元眾多且各不相同，規模小或者不成系統。種植、養殖戶法律意識薄弱且安全意識不強，以增加經濟利益為主要需求，存在超劑量混用亂用常規藥物、違規使用禁限用農獸藥和淘汰藥物、為掩蓋畜病臨床癥狀屠宰前用藥等情況，使有害物質殘留在農畜產品中。部分養殖戶在畜產品養殖時會使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等興奮劑，以及家禽畜和水產品患病后過渡使用的磺胺類和抗生素類化學藥物，這些化學藥物會滯留在動物體內以及組織內，使動物組織內的耐藥菌株大量繁殖，并通過動物食品傳播給人類，或產生“三致”作用，即致畸、致基因突變、致癌。劉芳等[3]在內蒙古某地自產蔬菜中檢出6種限用農藥，檢出率最高的為毒死蜱；檢出常規農藥16種，檢出率最高的為吡蟲啉。商慧敏等[4]對內蒙古地區市售蔬菜進行了檢測，久效磷檢出率最高，為4.64%；樂果超標率最高，為2.50%。鄭莉韜等[5]在內蒙古地方特色奶制品中檢出萘啶酸、諾氟沙星、培氟沙星、磺胺鄰二甲氧嘧啶、磺胺間甲氧嘧啶、磺胺苯吡唑、磺胺甲氧噠嗪和泰樂菌素等獸藥，檢出率為0.11%～1.37%。

3.2 財政經費緊張

近幾年，赤峰市年均農畜產品質量安全監管經費在1 000萬左右，相較于數量眾多的監管主體、龐大的產業規模可以說是捉襟見肘，使得地方農畜產品質量安全水平的提升受到嚴重阻礙。由于部分旗縣區缺少工業經濟促進，財政情況比較緊張，縣級農業單位缺少工作經費，各個單位開展工作嚴重依賴上級撥付的項目經費，本級財政配套遲遲無法兌現。基于此，即使領導足夠重視農畜產品質量安全，工作經費不足也會導致開展農畜產品質量安全工作舉步維艱。

3.3 監管責任落實不到位

農畜產品質量安全監管是一項綜合性工作，但由于規劃管理的不統一，導致諸多部門都參與到農畜產品質量安全監管工作中，缺少協同機制，監管部門之間的責任與職權分工不清，平行機構的監管范圍相互交叉，缺少完整的問責機制。如果發生農產品質量安全事件，各級農牧部門就會出現相互推脫責任的現象，相關責任很難全部落實到位。此外，在共同監測的過程中難免存在一些檢測盲區以及重復抽檢現象，這不僅浪費人力物力及財力，還影響了檢測工作的開展。近年來，赤峰市經歷了多次機構改革，都涉及農牧部門。其中，2019年行政事業單位改革后，絕大多數鄉鎮農畜產品質量安全監管站被并入技術服務機構，牌子撤銷，鄉鎮監管員身兼數職，村級協管員大多數由村兩委、技術骨干、防疫員等擔任，鄉鎮和村一級的工作力度相對不足。個別鄉鎮監管員和協管員對自身職責認知不清，業務不熟悉，工作不主動，網格化監管力量不足。

3.4 農牧業生產標準化程度不高

盡管赤峰市在推行農牧業生產標準化建設上做了大量富有成效的工作，但農牧業標準化建設仍然不規范，還存在許多薄弱的環節，主要是宣貫力度不夠、相關配套體系不完善、經費不足。小農戶實現標準化種養殖很困難，部分農產品生產者種養殖過程中不符合標準現象嚴重；農產品生產企業和農民受商業利益驅使，違反技術規程以及生產標準的情況屢屢出現；廣大農民對農畜產品質量安全意識淡薄，傳統生產習慣未能改變，標準化技術推廣難度很大。

3.5 基層檢測技術水平有限

我國基層農產品檢測技術正處于起步階段。①基層檢測機構業務職能多，編制少，人員力量不足，且人員流動性大，高素質人才少，加之檢測任務量小，現有檢測人員業務鍛煉機會少，實操經驗不足，機構檢測技術能力不能持續維持。②基層農牧主管部門制定的農產品質量安全檢測方案內容不明確，導致農產品質量安全檢測無據可依，并且質量安全監測制度不完善，主管部門要求不明細，檢驗檢測很難執行到位。③基層檢測機構設備老化嚴重，更新緩慢，靈敏度和準確度都不能適應當前檢測任務需求，影響檢測的數量和質量。

4 赤峰市農產品質量安全監管對策和建議

4.1 壓實各方責任，推動地方黨委政府責任制度

農產品質量安全工作內容繁雜，必須由各級政府主導，公安、市場監管、工信等部門和主體共同參與，各盡其責，才能保證農產品質量安全監管工作穩步推進。要求地方各級黨委和政府對所轄區域的農產品質量安全工作承擔總責任，主要負責人則是當地食品安全工作首要負責人。地方各級政府應將農畜產品質量安全監管工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃、政府工作的重點，保障經費投入，健全食品安全監管責任組織機構體系，完善食品安全監管執法能力建設。充分利用食品安全黨政同責等考核要素，在考核中注重保障落實，推動責任履行，在食品安全黨政同責考核中，將農產品質量安全作為重要內容，向市縣黨委政府傳遞責任壓力，促進人員和資金的保障到位。同時，充分發揮考核指揮棒作用，保障監管工作持續有效開展。

4.2 提升檢測能力，強化監管技術支撐

①提高專業檢測人員、快檢人員及監管部門工作人員參加知識培訓和技能培訓的頻次，創設考核激勵機制，舉辦檢測技能競賽推選檢測優秀人才，實現農產品檢驗檢測技術能力提升。②持續加強農畜產品質量安全檢驗檢測機構人才引進、教育培訓和考核晉升的制度建設，有條件的地區積極落實檢測人員津補貼制度，保證現有人員不流失[6]。③順應市場需求，積極引進現代化檢測技術方法和先進檢測手段，提高檢測技術的廣度和精度，為農產品質量安全提供強大保障。④加快推廣膠體金速測技術，提高檢測的時效性。

4.3 推進農牧業標準化體系建設

在廣泛收集國家、地方、行業標準的基礎上，針對本市的主要農畜產品，繼續完善有關地方標準，確保主要農畜產品產前、產中、產后都有標準可依。積極鼓勵并制定產地環境標準、土壤環境標準、空氣環境標準、灌溉水環境標準，與國家標準和行業標準相對接，進一步完善本地區農業生產技術規程，同時制定農產品貯藏、運輸、銷售加工等標準。加強標準宣貫，開展標準進村入戶活動，推動規模化生產經營主體按標準生產。積極推進綠色農業生產理念，大力推廣標準化種養殖技術，加強生產過程中的技術指導和培訓，推動農產品生產標準化示范區建設。

4.4 加強農產品質量安全工作示范引領

抓住農業標準化生產、承諾達標合格證、執法辦案關鍵點進行突破。①樹立抓安全必抓標準的理念，突出制用結合、不用不立的理念，在用標方面持續開展現代農業全產業鏈化標準用標試點，推動農產品生產標準化示范區的建設，以點帶面。積極探索嘗試特色優勢農產品分級標準，為農產品質量安全提供堅實的基礎。②持續推進承諾達標合格證制度落實，持續推動生產主體合法開具承諾達標合格證，與市場監管部門和公安部門聯合，解決農產品流通環節過程中開證索證的難題，在銷售環節實施查驗機制，倒逼經營主體開證亮證。③針對專項整治中有問題的品種，增加農產品監督抽檢數量，擴大農產品檢測參數范圍，擴寬膠體金速測覆蓋范圍，及時查出不合格產品并進行執法跟進，對農產品質量安全違法行為采取嚴厲打擊，以此震懾生產經營者不敢觸碰法律[7]。

4.5 加強宣傳指導，增強用藥安全意識

各級農牧部門既要采取拉橫幅、辦培訓、發資料的傳統形式實地入戶宣傳，向農產品生產者、消費者和農資經營主體宣傳普及《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》和《農藥管理條例》等農畜產品質量安全相關法律法規及科學用藥常識，也要結合當前實際環境，靈活運用電視、微信、短視頻平臺等互聯網媒體工具，擴大宣傳覆蓋面，督促生產經營主體嚴格落實農畜產品質量安全主體責任，嚴格按照有關規定，合理合法使用農牧業投入品，從源頭上保障農畜產品質量安全。努力營造“人人懂安全、層層有責任、處處都監管”的安全生產環境氛圍和農村健全的法制輿論氛圍[8]。

5 結語

赤峰市農畜產品質量安全總b0f780e83da6f229926954d9c39c6a07體向好，但仍然存在常規農藥殘留超標等問題。對此，赤峰市要做好產地農畜產品質量安全監管各項工作，切實履行屬地責任、部門監管責任，加強標準化生產、檢驗檢測、執法辦案、品牌打造等全環節監管服務，壓實生產者質量安全主體責任，從源頭上保障產地農產品質量安全水平，守護人們“舌尖上的安全”。

參考文獻

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[8]許娜，陳晨，阿嘎日，等.通遼市科爾沁區農畜產品質量安全現狀[J].現代農業，2023，48（1）：96-97.

作者簡介：劉娜（1991—），女，蒙古族，內蒙古赤峰人，碩士，農藝師。研究方向：農畜產品質量與安全。

通信作者：王雪潔（1991—），女，內蒙古赤峰人，碩士，助理研究員。研究方向：植物保護、農畜產品質量與安全。E-mail： 334765311@qq.com。