基層食品安全監督抽檢工作現狀和質量提升策略

摘 要：食品抽檢是基層食品安全監督的重要技術支撐，是市場監管部門進行食品監管的重要手段。本文介紹基層食品安全監督抽檢工作重要性和基本情況，分析基層食品安全監督抽檢工作存在的問題，并針對性地提出相應的優化措施，以推動基層食品安全監督抽檢工作的有效開展。

關鍵詞：食品安全；現狀；對策

The Status Quo and Quality Improvement Strategy of Food Safety Supervision and Sampling Inspection at Grassroots Level

WANG Yan

（Dongming County Market Authority， Heze 274500， China）

Abstract： Food sampling is an important technical support for grass-roots food safety supervision， and an important means for market supervision departments to carry out food supervision. This study introduced the importance and basic situation of grassroots food safety supervision and sampling work， analyzed the problems existing in grassroots food safety supervision and sampling work， and put forward corresponding optimization measures to promote the effective development of grassroots food safety supervision and sampling work.

Keywords： food safety; status quo; countermeasure

食品安全是我國社會經濟穩定發展的重要基礎，是居民日常生活的重要組成部分。近年來，隨著社會居民生活水平的不斷提高，食品消費結構逐漸調整，健康飲食、安全飲食成為食品發展新理念。為迎合食品市場發展需求，我國食品生產加工產業不斷發展，發展水平和發展質量持續上升。盡管如此，食品行業發展過程中仍然存在部分食品安全問題，市場監督管理部門在食品安全監管過程中仍然面臨較大壓力。為滿足現階段種類繁多、數量龐大的食品安全監管需求，我國市場監管部門普遍采用抽樣檢查等形式進行安全監管[1]。監督抽樣檢查作為市場監督管理部門實施監管工作的總抓手，旨在排查食品安全風險，掌握食品安全基本情況。基層食品安全監督抽檢工作能夠保障基層食品安全，提高食品安全監管質效，是增強公眾食品安全信心，實現社會共同監管的重要手段。基于此，本文分析基層食品安全監督抽檢工作存在的問題，并針對性地提出相應的優化改進措施，以供參考。

1 基層食品安全監督抽檢工作現狀

1.1 基層食品安全監督抽檢工作的意義

基層食品安全監督抽檢工作是客觀評價基層食品安全狀況的重要舉措，也是保障食品安全的重要手段。基層食品安全監督抽檢工作能夠幫助監管部門了解管轄區域內的食品發展現狀，及時排查食品安全風險隱患，從食品生產、運輸、銷售等各環節進行抽樣監督，減小不合格產品流入市場的概率，保障了食品消費者的健康安全。食品抽檢工作能夠約束各食品經營者的生產銷售行為，一旦發現不合格食品將及時進行處理，通過嚴厲懲處和嚴格執法等措施震懾其他食品經營廠商，督促食品經營者履行食品安全生產責任，從生產源頭上保障基層食品安全。

1.2 基層食品安全監督抽檢工作基本情況

縣區級市場監管部門負責開展基層食品安全監督抽檢工作，根據當地鄉鎮、農村等地區食品生產特色等實際情況制定所在區域食品安全抽樣方案。基層食品安全監督抽檢工作大部分是通過委托第三方檢測機構等方式開展，市場監管部門根據第三方出具的檢測報告開展監督管理工作，依法查處不合格食品以及相關食品經營廠商，旨在排查食品安全風險隱患，保障食品質量安全[2]。

2 基層食品安全監督抽檢工作存在的問題

2.1 抽檢工作經費和人員不足

根據《國務院關于印發“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃的通知》，食品安全抽檢工作應當覆蓋全部食品類別，由國家統一安排計劃、各地區各有關部門每年組織實施的食品檢驗量達到每千人4份。各地區食品安全監督抽檢量逐步提升，但抽檢經費難以滿足現階段食品安全監督抽檢工作需要。在此情況下，基層食品安全監督抽檢工作難以得到全面落實，在工作開展中往往通過避免高價抽檢類型、減少食品抽檢項目等方式節約抽檢資金，因此難以保障基層食品安全監督抽檢工作質量。此外，專業技術人才是基層食品安全監督抽檢工作的重要基礎，食品抽檢需要配備專業抽檢人員。現階段，基層食品安全監督抽檢工作量較大，監管部門缺乏專業檢測技術人才，且抽檢人員流動性較大、穩定性較差，食品監督抽檢工作壓力和工作難度日益增大。

2.2 抽樣具有重復性

抽樣是基層食品安全監督抽檢的基礎工作，是評價食品質量安全，排查食品安全風險等的重要基礎條件。食品安全抽樣過程涉及抽樣方法選擇、樣品選擇、檢驗人員確定等方面。抽樣工作的重復性主要體現在對同一食品進行多次抽檢或樣品選擇集中在同一食品類別等。重復抽樣主要是監管部門對同一批次不同環節的食品進行多次抽檢，各地區監管部門對同一批次產品進行不同方式的抽樣檢查。重復抽樣不僅增加了監管部門的抽檢工作量，也對被抽檢企業日常生產經營造成壓力和負面影響[3]。

2.3 抽檢工作不均衡、不全面

基層食品安全監督抽檢工作中存在不均衡、不全面的問題。①食品安全監督抽樣種類不全面。為方便食品抽樣樣品處理，抽檢人員往往在抽檢時選擇儲存和檢測便捷的樣本進行抽樣，以提高樣本抽檢效率。此舉容易導致樣本抽檢對象不全面等情況，難以真實反映基層食品安全風險狀況。②食品安全監督抽檢區域不均衡。基于緩解基層食品安全監督抽檢工作壓力等考慮，市場監管部門往往將抽檢工作分發至第三方檢測機構進行開展。第三方檢測機構對于基層食品安全基本情況了解較少，難以制訂科學有效的抽檢計劃[4]。

2.4 抽檢信息利用和評價不足

食品抽檢工作作為基層食品安全監督管理的重要方式，能夠打擊食品違法經營行為。然而，目前對于食品安全抽檢數據的評價利用較少，多是對抽檢不合格的食品經營廠商進行懲處，并未進一步加強對抽檢數據的整理分析和評價利用。①不同監管人員在現場抽檢工作中存在差異性，對于被抽檢單位實際經營情況、樣品狀態等信息未能及時記錄，在檢驗報告出具后也未能對原始現場資料進行登記匹配，導致在后期抽檢數據整理利用時存在誤差和缺失，給基層食品安全監管和執法工作造成不便[5]。②基層監管部門未能及時將抽檢結果回饋至被抽檢單位，未能建立追蹤回溯機制，無法實現長效監管，可能影響食品安全監督的效果。

2.5 應急抽檢響應機制不完善

應急抽樣檢測機制的重點在于信息溝通的及時性和有效性。部分基層食品安全監管部門尚未建立應急抽樣響應機制，部分地區雖然建立了相應制度但尚未在實際工作中進行完善和嚴格落實。基層食品安全監管部門在面臨食品安全緊急事件時，監管人員和抽檢人員難以在較短時間內到達檢驗現場，抽檢響應時間較長，對檢驗結果的準確性造成了影響。此外，抽檢人員與監管人員之間的信息不對稱性也可能導致抽檢設備、抽檢方法與實際被檢測樣品不適配，最終影響后續食品安全事件調查處理的進度。

3 提升基層食品安全監督抽檢工作質量的措施

3.1 加強抽檢經費投入和專業人才培養

為保障基層食品安全監督抽檢工作的有效推進，相關部門應當落實抽檢經費保障，加大抽檢經費投入，設立基層食品安全監督抽檢專項經費資金，加強專項經費使用監督管理，從抽檢數量、抽檢時效、抽檢成本等方面對抽檢專項資金申請進行評價和審批，提高專項資金的管理效率和管理質量。與此同時，還應培養專業抽樣檢測人才隊伍，從法律法規、食品抽檢技術、食品安全標準等方面進行培訓和考核，定期開展業務能力考試，同時關注抽檢人員責任意識和職業能力的培養，以提高基層食品安全監督抽檢工作質量。為提高基層抽檢專業人員工作積極性和穩定性，監管部門還應制定相應的績效考核機制，根據工作難度和工作總量發放薪酬福利，保障基層食品安全監督抽檢人才隊伍的穩定性和專業性。

3.2 開展智慧抽檢監督管理工作

為提高基層食品安全監督抽檢工作效率，避免重復抽樣，應當建立智慧抽檢管理平臺，實現智慧數字化監管。①對比分析每次抽檢數據結果。對于多次抽檢結果較好的食品生產企業，可以適當降低年度抽檢比例；對于年度出現兩次及以上抽檢不合格的食品生產企業，可以適當增加年度抽檢比例，提高食品安全監督抽檢工作質量和效率。②建立食品抽檢流程數字化追溯機制。通過條形碼、編碼等方式建立抽檢信息追蹤機制。對于生產、運輸、銷售等不同環節食品抽檢結果基本相似的食品種類，可以采用單一環節的抽樣方式，通過信息掃描追溯等方式對已抽檢信息及抽檢結果進行標識。后續環節中，可通過掃碼等方式查詢抽檢結果，避免重復抽樣檢測，提高基層食品安全監督抽檢工作的經濟效益。

3.3 制訂均衡全面的抽檢計劃

為保證基層食品安全監督抽檢工作的全面均衡，市場監督管理部門應當制訂抽檢年度計劃。結合當地食品生產經營實際情況，參照歷年監督抽檢數據分析結果，根據食品類型、食品安全風險等級、抽檢不合格項目以及抽檢不合格區域等不同影響因素進行賦權，確定抽檢任務量、抽檢類別、抽檢區域等基本信息，最終制訂科學合理的年度抽檢計劃，以保證抽樣檢查計劃符合當地食品安全監管實際情況。基層市場監管部門在與第三方檢測機構進行業務合作時，應當明確抽樣檢測服務內容，落實抽檢工作細節，安排監管人員入駐第三方檢測機構負責跟進抽檢相關工作，根據抽檢計劃合理進行工作分配，保障第三方承接機構的抽檢工作質量和效率。

3.4 提高抽檢數據結果應用和評價

抽檢數據結果是基層市場監督管理部門開展食品安全監管工作的重要依據。市場監督管理部門應當按照月度、季度、半年度以及年度等不同階段對抽檢數據進行整理統計和分析對比，從抽檢環節、食品類別、抽檢區域以及抽檢項目等不同角度進行數據分類整理，撰寫相應的抽樣檢測報告，對基層食品安全監督抽檢工作成效進行評價總結。為提高抽檢結果的有效性，提升抽檢結果對食品安全監管工作的指導作用，市場監督管理部門應當制定統一的抽檢標準流程和抽檢操作規范，包括現場抽檢應當收集并核對的被檢方資料信息、現場狀況、樣本記錄以及抽檢結果等，保證各項抽檢信息的可追溯性。同時，監管部門應當及時將抽檢結果反饋至被抽檢企業，對于出現不合格抽檢結果的食品生產企業，應當要求企業進行整改并持續跟進整改效果。

3.5 強化應急抽檢相應機制

基層各食品安全監管機構應當根據政府部門相關食品安全突發事件應急預案制定相應的食品安全監督抽檢應急管理辦法，按照不同食品安全風險突發事件等級設置抽檢應急管理辦法中的領導組織、檢測設備、抽樣方案、檢測結果以及信息上報等相關內容。此外，按照食品安全發生地區進行就近原則分配是保障應急抽檢響應效率和檢測質量的關鍵。此舉有利于相關人員及時出具抽檢結果報告，并根據抽檢結果及時進行食品安全風險事件的判斷和處理。

4 結語

食品安全對于維持社會穩定、保障消費者健康具有深遠的意義。基層食品安全監督抽檢工作能夠及時排查食品安全隱患，提高監管部門的監管水平和監管質量，保障消費者的飲食安全。本文論述基層食品安全監督抽檢工作的重要性和基本現狀，分析基層食品安全監督抽檢工作存在的問題，如抽檢工作經費和人員不足、抽樣具有重復性、抽檢工作不均衡不全面、抽檢信息利用和評價不足以及應急抽檢響應機制不完善等，并據此提出加強抽檢經費投入和專業人才培養、開展智慧抽檢監督管理工作、制訂均衡全面的抽檢計劃、提高抽檢數據結果應用和評價以及強化應急抽檢相應機制等措施。

參考文獻

[1]曹敏.基層食品監督抽檢工作中存在的問題及對策[J].現代食品，2024，30（9）：120-122.

[2]劉跳跳，鄭欣欣，田丹陽.基層食用農產品監督抽檢結果分析：以2020—2021年咸陽市的3個縣為例[J].現代食品，2022，28（3）：110-113.

[3]袁巍.基層食品安全監督抽檢數據質量提升策略[J].中國食品工業，2023（22）：66-68.

[4]詹少丹.淺談近年來基層食品監督抽樣工作中存在的問題及對策[J].現代食品，2020，1（1）：63-64.

[5]黃功允.福建基層食品安全抽檢現狀、問題及對策初探[J].中國食品藥品監管，2018（8）：65-70.

作者簡介：王艷（1975—），女，山東菏澤人，大專。研究方向：食品工程。