數字賦能鄉村治理的邏輯理路與實踐路徑研究

摘要：數字技術為鄉村治理提供了新的動能和內生動力，是美麗鄉村建設的助推器。數字技術嵌入鄉村治理過程中秉承著技術維度的價值回歸，遵循著技術賦能的結構邏輯和功能邏輯，是推進治理信息化和現代化的有效手段。然而，當前數字賦能鄉村治理的過程中存在數據安全風險，規范機制有待進一步完善;數字賦能頂層設計滯后;數字技術基礎設施薄弱，資源供需矛盾凸顯;數字化人才支撐不足，治理主體的數字化能力有待提升等問題。為此，可以采取優化數據共享機制，保障數據安全高效賦能;完善數字技術頂層設計，強化制度保障體系;夯實數字技術基礎設施的建設，賦能美麗鄉村建設;加強數字化人才供給，提升治理主體的數字能力等措施賦能鄉村治理。

關鍵詞：數字賦能;鄉村治理;理路

中圖分類號：D422.6；F49文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2024）09-0010-04

習近平總書記指出鄉村振興是中華民族偉大復興的重要任務。黨的二十大中強調在推動中國式現代化的進程中不斷推進鄉村振興。鄉村治理是鄉村振興的關鍵，是實現美麗鄉村建設的重要基石和關鍵環節。在村民利益訴求多元化和鄉村結構多元化的背景下，如何增強鄉村治理效能，滿足村民的合理訴求，提升村民的幸福感是非常重要的議題。為此要努力推動鄉村治理模式的迭代升級，提升鄉村治理的科學化和現代化。數字化以其便捷高效精準等特性賦能鄉村建設，為鄉村治理提供全新的途徑和方法，更有益于實現國家治理能力和治理方式的現代化，具有十分重要的現實意義。

一、數字技術賦能鄉村治理的現實意義

（一）有益于提升鄉村發展的驅動力

數字技術作為一種新的賦能手段，以其開放性、便捷性、精準性等特征，推動了鄉村治理效能的提升，釋放了鄉村資源的潛能，無形中激發了鄉村發展的內生動力。從治理效能而言，伴隨著村民數字素養水平的提升，互聯網、新媒體等數字技術的廣泛應用彌補“信息孤島”“數字鴻溝”等問題，有助于轉變傳統的單向鄉村治理維度和結構，使得人力資源、物力資源充分釋放更好地推動村民良性自治的發展。從鄉村發展的維度而言，數字技術的廣泛應用也推動了鄉村經濟結構的調整，促進鄉村社會

各類資源優勢的發揮，有效帶動地區經濟和文化的發展。廣大村民依托數字技術平臺宜傳鄉村文化、鄉村習俗、鄉村旅游，既有效地促進地域性文化發展，又能展示新農村建設的良好風貌，更為美麗鄉村的建設提供了新的動力。

（二）有益于促進多元主體的協同共建

鄉村治理是國家治理的最小細胞，是國家治理能力和治理水平現代化的重要體現。在鄉村治理過程中需要充分地發揮政府、村民和社會組織的多方參與，才能形成協同共建的格局，實現“共建、共享、共治”的管理環境。而限于時間和空間的元素、當下廣大鄉村空心化現象及人力資源缺乏等情況的影響，降低了鄉村治理的效能。數字技術賦能鄉村治理有效地整合鄉村參與的各方人力資源，尤其是打破時間和空間的限制，賦予鄉村治理主體更為便捷的參與方式。此外數字技術有益于打破傳統行政組織架構的束縛，推動參與治理主體的多元化，鄉村中老人、外出務工人員或社會組織等可以通過信息技術平臺參與鄉村建設，更好地發揮參與的主體動能，有利于促進多元主體的協同共建。

（三）有利于促進鄉村產業的發展

數字技術為鄉村產業的發展和迭代升級提供了新的途徑和策略，是鄉村產業發展的重要支撐。數字技術助力農村、農業發展，成為美麗鄉村建設的引擎，帶來了更多的機遇和廣闊的發展前景。在鄉村治理過程中通過數字技術的應用，尤其是智能平臺、大數據、云計算及萬物互聯等技術使得鄉村治理更加便捷化、智能化，這也有效地推動了農村產業鏈條的外延，產業形態的不斷革新。此外數字技術有益于促進農村產業和市場的有效融合，農村產業發展以市場大數據為風向標，一方面降低了鄉村產業發展中的信息差，提升了產業發展抗風險能力。另一方面及時調整鄉村產業的規模和產品的質量和種類進一步滿足市場需求，降低了鄉村產業發展中的額外損耗。

二、數字技術賦能鄉村治理的邏輯理路

數字技術是“互聯網+”時代發展的產物，是推進鄉村治理的重要抓手。在推進數字技術賦能鄉村治理的過程中凸顯出“以人為本”，是打破單向度治理結構推動國家治理重心下移的有效途徑，是實現鄉村治理功能多元化和治理體系優化的內在契合。

（一）數字技術賦能鄉村治理的“價值”邏輯

中國傳統文化強調“民惟邦本，本固邦寧”，鄉民是固國安邦的基礎，在鄉村治理的過程中只有時刻以為人民謀幸福，維護人民的利益為目標才能增強人民的幸福感、獲得感。而數字技術賦能鄉村治理需將治理手段多維與治理價值的融合，是實現“以人為本”，體現以人民為中心的價值取向的橫向支撐，是賦予數字技術人文價值的重要體現。通過數字技術可以實現鄉村治理多主體、多維度參與，尤其是打破時空的限制，不管是在外打工的流動青年，還是體能不便的長者都可以參與其中，這正是實現鄉村治理共建、共享的理念回歸。此外，充分地利用數字平臺和手段，有益于打破信息的“孤島效應”，滿足廣大鄉民對于信息的知情權及話語權，實現技術手段服務的大眾化、人民化，這更是體現出主人翁的地位，體現出以人民群眾為中心的執政理念復歸。

（二）數字技術賦能鄉村治理的“結構”邏輯

鄉村治理的縱向延伸或單向度治理結構是國家治理的常態，在這一治理理念的推動下廣大鄉村治理取得了一系列的成績，但是在管理維度上存在一定的局限。鄉村治理的特殊形態需要打破單向維度治理結構，實現治理重心的下移，以進一步提升基層鄉村治理單元中抗風險能力，或者避免治理缺位的現象，實現治理水平和治理能力的現代化。引入數字技術是破除鄉村治理單向結構困局，實現治理重心下移的邏輯起點，數字技術給予廣大鄉民、社會組織及基層村民自治組織協同共建的途徑，賦予了多元主體信息交換的空間，有益于實現治理結構的優化[2]。此外，在應對公共突發事件過程中，數字技術賦能鄉村治理結構的優化可以實現信息和資源補位，可以減少資源的內耗，提升鄉村治理的公信力。

（三）數字技術賦能鄉村治理的“功能”邏輯

“功能是系統結構機制狀態變化中行為與現象的映射，唯有在特定場景中結構才能反映出其獨特的功能，換言之結構決定了功能并僅適用于特定情景”[3]。數字技術推動鄉村治理結構的變革是單向治理維度向橫向治理維度的拓展，也促進了鄉村治理結構功能的拓展。這種橫向治理維度的發展實現治理主體的參與的多元化，更好有益于廣大的鄉民維護好個人權益，實現鄉村治理的共建，發展成果的共享。此外，將大數據、云計算等數字技術嵌入鄉村治理模式是現代社會實現風險治理方式的革新，優化風險治理體系結構的有效途徑。由此，數字支撐下多元治理主體的協同共建及共擔社會風險亦是數字技術賦能鄉村治理“功能”邏輯的體現。

三、數字技術賦能鄉村治理的現實困境

數字技術廣泛應用為各行業的發展帶來了機遇和發展的活力，尤其在賦能鄉村治理的過程中也推動了鄉村治理結構和治理維度的變革。數字技術的便捷性、管理的網絡化、精準化等提升了鄉村治理的質量和效度，但是在數字技術賦能鄉村治理的持續發展中還存在一定的困境。

（一）數據安全存在挑戰，規范機制有待進一步完善

數字技術賦能鄉村治理彌補了信息差，打破了信息壁壘，促進信息資源的充分利用，但是在信息傳輸的過程中還帶來了信息安全問題。數字技術在推動鄉村治理及鄉村產業發展的過程中注入了新的活力，但是其高效能的發揮需要注重管理環節數據的收集、存儲。尤其是廣大鄉村村民及產業發展的基礎信息的匯總，這些信息涉及大量個人隱私，在數據共享的過程中則無形加劇了數據泄漏的風險。此外，在鄉村治理過程中從單線維度向橫向維度的擴展，參與治理主體的多元化，既包括廣大村民、政府機關人員還涉及企業方，操作的不規范和操作流程的條理不清都會造成數據泄漏。而當前部分數字技術賦能鄉村治理的過程中數據共享機制和數據操作規范和流程，還有待進一步完善和優化。

（二）數字賦能頂層設計滯后，制度化設計有待完善

數字技術賦能鄉村治理效能的發揮需要技術水平、人員保障和制度建設等多元因素，尤其是制度化建設為數字技術的應用提供規范的標準和制度保障。然而當前數字技術應用于鄉村治理缺乏頂層設計，從政府層面缺少宏觀的制度機制。這無法實現制度優勢和技術優勢的融合，也制約了數字賦能鄉村治理的水平。此外，部分區域也沒有結合自身數字技術應用實際制定地方性的制度內容。尤其是數字技術平臺、操作規范及數字共享制度等有待進一步完善。

（三）數字技術基礎設施薄弱，資源供需矛盾凸顯

數字技術賦能鄉村治理的工程需要基礎設施建設和資源的有效供給，才能為數字技術的發展提供有效的支撐。然而部分鄉村地區需要加強基礎設施的建設，加大資金投入，破解資源供需矛盾。首先，發揮政府的主導作用加大資金投入，完善基礎設施。部分地區受限于區域因素道路、移動中繼終端、互聯網覆蓋等建設相對滯后，資金投入不足。其次，數字技術平臺建設滯后。數字技術需要結合鄉村治理發展的實際不斷地實現平臺及技術手段的迭代升級以破解鄉村治理過程中的難題，例如技術設備及平臺的維修、數據分析整理及后期技術的升級等需要持續投入人力物力，而部分鄉村區域數字技術建設顯得較為乏力。

（四）數字化人才支撐不足，治理主體的數字化能力有待提升

鄉村治理的過程中數字技術效能的發揮依賴于數字技術人才和治理主體的數字化能力水平。廣大村民能否依托數字技術參與鄉村治理往往也是由其自身的數字能力決定的。然而在部分區域存在著數字化人才的供給不足，致使一些數字化平臺和技術的推廣難度加大，無法實現與鄉村治理的有效融合，這在一定層面上也限制了數字技術賦能鄉村治理的水平和寬度。此外，部分區域受治理主體和骨干的文化水平的限制，這些受眾群體的數字化知識較為匱乏，數字技術應用能力不足，這也致使鄉村治理主體難以認識到數字技術對鄉村治理的價值。同時在部分鄉村地區數字技術推動過程中亦沒有建立完善的培訓機制，鄉村治理主體缺乏培訓機會和提升數字應用技術的途徑，導致不少治理主體被數字技術野邊緣化冶。

四、數字技術賦能鄉村治理的實踐路徑

數字技術潛入鄉村治理是適應時代發展的需要，是提升鄉村治理效度和質量的必然要求。數字技術以其便捷化、精準化、網絡化等特點推動了鄉村治理結構的變革，賦予了更為靈活的治理方式，拓寬了治理維度。數字技術賦能鄉村治理取得了良好的治理績效，但在發展過程中還存在著困境和短板，為此要優化數據共享機制、強化制度保障、加強基礎設施建設及強化數字人力資源供給。

（一）優化數據共享機制，保障數據安全高效賦能

高效而完善的數據共享機制的建立是提升鄉村治理能力和治理水平的重要抓手和保障。這種完善的數據共享機制的建立是確保數據安全的屏障，也是維護鄉村數字資源的有力支撐。因此，可以完善數據管理規范和數據共享制度。首先，完善數據管理制度，筑牢數據安全紅線。鄉村治理的基層單位要開展深入的調研，尤其是會同企業方、社會組織及治理主體的骨干成員協商確定數據管理和使用的規則，以確保鄉村治理受眾群體合法權益的保障[4]。其次，優化數據共享機制，提升數據安全。針對鄉村治理過程中的數據收集、存儲和傳輸等相關環節要制定安全的管理制度和使用流程規范。同時，還要根據授權等級確定訪問權限的大小，以防止數據泄漏或者被盜用。最后，強化數據共享環節的監督和管理。鄉村治理主體的多元化必然會頻繁傳輸數據，要優化數據的共享規范，確保數據使用的合法合規。

（二）完善數字技術頂層設計，強化制度保障體系

完善而健全的數字化技術應用制度設計是發揮數字技術賦能鄉村治理效能的重要支持，能夠為制度效用的發揮提供合規的程序性支點。因此，完善數字技術頂層設計，強化制度保障體系。首先，強化數字技術應用的頂層制度設計。從省、市等政府層面加強數字技術賦能鄉村治理的制度化設計，強化法律法規、政策激勵及適用標準的建設，為縱向治理和橫向發展提供協調共建的技術性標準。頂層數字技術賦能鄉村治理的制度化設計更有利于推進治理主體的協同聯動，實現數字技術優勢和制度優勢的同向同行[5]。其次，優化地方數字技術應用的制度設計，凸顯地方特色。針對地方鄉村發展的實際優化數字技術與治理體系融合的制度化內容，包括數字平臺建設制度、數字共享制度、安全保障制度和操作規范制度等內容。制度化建設的過程中要堅持因地制宜，具體問題具體分析，將省、市頂層設計和數字技術賦能鄉村治理的實際相結合。

（三）夯實數字技術基礎設施的建設，賦能美麗鄉村建設

數字技術賦能鄉村治理為美麗鄉村建設提供了技術支撐和新的途徑，能將鄉村的農業資源、鄉村產業優勢發揮出來轉化為鄉村建設的持續發力的后勁。然而當前的鄉村數字技術基礎設施較為薄弱限制了其效能的發揮，為此政府應加強數字技術基礎設施的投入增強供給。首先，加強基礎設施的建設。尤其是針對農村中的電力、交通、網絡和移動通信中繼平臺等，加大投入資金的力度，提升設施的建設質量，拓寬設施的使用維度。其次，加強數字技術平臺的供給化建設。政府和鄉村自治委員會引入市場投資主體，加強與企業方的協同共建，針對鄉村治理過程中的痛點問題和短板依托數字技術反向推動技術研發和平臺建設并破解治理難題，進而提升數字技術和平臺的供給質量。由此，才能加強數字技術的供給與鄉村治理領域相融合，提升服務水平，推進美麗鄉村建設。

（四）加強數字化人才供給，提升治理主體的數字能力

廣大村民是數字技術應用的主體，村民的數字技術應用能力一定層面上影響著數字技術賦能鄉村治理效能的發揮，因此提升村民的數字知識和數字能力顯得尤為重要。首先，加強數字人才的供給。鄉村治理需要復合型人才尤其是數字技術型人才，當前政府應該加強數字人才的選拔，尤其是駐村第一書記的選聘要具備一定的數字技術應用能力。其次，加強對鄉村治理骨干和廣大村民數字技術應用的培訓。完善數字技術的培訓體制，開展常態化培訓，不斷豐富村民和鄉村治理骨干的數字應用知識，提升鄉村治理的內生動力[6]。同時，采取走出去和引進來相結合的措施，雙管齊下雙向發力。引進來主要是聘請數據技術應用的專家面向村民開展專題講座，普及數字知識，開闊眼界。走出去則依托政府和村民自治委員會平臺定期選派鄉村治理的骨干參加數字技術的培訓，不斷掌握較為先進的技術平臺，提升操作能力。

參考文獻：

〔1〕吳曉紅.數字鄉村賦能鄉村治理現代化的路徑分析[J].邢臺學：學報，2024，39（1）：24-28.

〔2〕〔3〕胡衛衛，李一凡.數字賦能鄉村韌性治理的模式建構、生發邏輯與驅動機制[J].華僑大學學報（哲學社會科學版），2024（2）：23-33.

〔4〕李子萌.數字化賦能鄉村治理的實踐困境與優化路徑[J].市場周刊，2024，37（1）：22-25.

〔5〕張佳慧.數字技術賦能鄉村治理：內在機理、功能限度及優化策略[J].云南農業大學學報（社會科學），2024，18（2）：142-149.

〔6〕楊佳鋒.數字賦能鄉村多元共治的理路、現實困境及其優化路徑[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2024，42（1）：101-110.

（責任編 輯徐陽）

Research on the Logic and Practice of Digital-enabled Rural Governance

YU Haimei

（Law School Weifang University，Weifan 261100，China）

Abstract：Digital Technology for rural governance provides anew momentum and endogenous power，is abeautiful rural construction booster.In the process of embedding digital technology into rural governance，it follows the value regression of technology dimension and the structural and functional logic of technology empowerment，which is an effective means to promote the information and modernization of governance.However，there are data security risks in the process of digital enabling rural governance，and the norma-tive mechanism needs to be further improved.The top-level design of digital enabling lags behind The digitized talented person support is insufficient，the management main body's digitization ability waits for the promotion and so on question.Therefore，we can take measures to optimize the data sharing mecha-nism，ensure the data security and high efficiency，improve the top-level design of digital technology，strengthen the system guarantee system，the construction of digital technology infrastructure，and enable the beautiful rural construction Strengthen the supply of digital talents，improve the digital ability of the main governance measures to enable rural governance.

Keywords：Digital Empowerment；Rural Governance；Road Management