大食物觀視域下廣西名特優新農產品高質量發展路徑探究

摘 要：樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，全面推進全國名特優新農產品培育與產業化發展，以滿足人民群眾對食物質量安全與品種需求，成為新階段加快我國農村農業現代化步伐的關鍵路徑。該文分析廣西全國名特優新農產品培育、登錄、管理等工作現狀，查擺主要存在申報與管理體系不完善、優勢產業扶持力度不足、區域農業品牌意識薄弱及市場監督機制存在缺失等制約發展的現實困難。并提出下階段廣西名特優新農產品發展提升路徑：一是強化頂層設計，構建培育路徑；二是聚焦優勢產業，打造產業體系；三是樹立品牌意識，培育區域品牌；四是加強全程監控，筑牢質量底線。

關鍵詞：大食物觀；廣西；名特優新農產品；高質量發展；產業化

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）20-0066-05

Abstract： Establishing an All-encompassing Approach to Food， building a diversified food supply system， and comprehensively promoting the cultivation and industrialization development of famous specialty new agricultural products across the country to meet the people's needs for food quality， safety and variety has become the key path to accelerating the pace of rural agricultural modernization in China in the new stage. This paper analyzes the current situation of cultivation， registration， and management of famous， special and high-quality new agricultural products in Guangxi， and investigates the main problems that restrict development， such as imperfect application and management systems， insufficient support for advantageous industries， weak awareness of regional agricultural brands， and lack of market supervision mechanisms. It also proposes the development and improvement paths for Guangxi's famous specialty new agricultural products in the next stage： First， strengthening top-level design and build cultivation paths; second， focusing on advantageous industries and create an industrial system; third， establishing brand awareness and cultivating regional brands; fourth， strengthening all-process monitoring and building a solid bottom line for quality.

Keywords： All-encompassing Approach to Food; Guangxi; famous specialty new agricultural product; high-quality development; industrialization

黨的二十大報告中指出，要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，從更好滿足人民美好生活需要出發，把握人民群眾對食物質量安全與品種需求的變化。農產品質量是農業發展的關鍵命脈，實施質量興農戰略是新時代我國農業轉型發展的必經路徑，也是一個系統化、長期化、階段化的工程。2021年我國全面啟動實施農業生產“三品一標”提升行動。2024年中央一號文件指出，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通和農文旅融合的現代鄉村產業體系。意圖通過農產品“三品一標”建設為抓手全面促進我國農業高質量發展。農業農村部實施全國名特優新農產品名錄登記工作，是貫徹與實施質量興農戰略的重要環節。全國名特優新農產品是指在特定區域內生產，具備一定生產規模和商品量，具有顯著地域特征和獨特營養品質特色，有穩定的供應量和消費市場，有公眾認知度及美譽度，經農業農村部農產品質量安全中心登錄公告的農產品[1]。其種類涵蓋了種植業、漁業、畜牧業等行業，包括蔬菜、水果、糧食、食用菌、茶葉、中藥材及畜禽等初級農產品和初加工產品[2-3]。為了保證名特優新農產品登錄工作規范化開展，農業農村部制訂了《全國名特優新農產品名錄收集登錄規范》，也間接促進了各地區農產品質量標準修訂工作、相關產業發展規模及結構的升級調整等。

“十四五”期間，廣西各地區政府高度重視地方特色農產品產業培育與區域農業品牌孵化等工作，并把其作為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手。多舉措不斷優化全國名特優新農產品登記工作模式，充分調動社會資源與各主體的能動性，圍繞各地區特色優勢農產品強化培育工作，以促進地方區域優勢農產品產業化發展。在多方共同努力下，廣西名特優新農產品培育與發展工作取得了階段性發展成效。隨著國內外市場環境與發展形勢不斷變革，消費者對農產品的品類與品質需求不斷提升，傳統的發展模式已不能滿足各層面需求，如何貫徹新時代高質量發展理念，并充分發揮廣西先天優勢資源，進一步提升全國名特優新農產品相關工作與產業化發展質量，成為下一階段廣西急需破解的農業農村現代化發展過程中的關鍵問題。

1 廣西名特優新農產品高質量發展的價值蘊意

1.1 有利于促進區域社會經濟高質量發展

廣西自然資源稟賦優越，具有適宜不同類型農產品生產的氣候條件，農作物、畜禽、水產和農業微生物等農業種質資源豐富，特別是水果、蔬菜、糖料蔗、桑蠶等農產品產量名列全國前茅，為廣西區域經濟發展與產業體系構建提供了基礎條件。但由于歷史原因及其他自然資源限制，廣西部分縣域屬于“老少邊窮”地區，社會經濟與產業發展基礎較為薄弱，較難發展第二、第三產業，仍以第一產業作為區域支柱型產業。通過全面推動廣西名特優新農產品高質量發展，可有效將資源稟賦轉化成為發展動能，以進一步促進“一村一品、一鄉一特、一縣一業”格局逐步形成，為區域特色農業產業發展與社會經濟高質量發展形成良好基礎。

1.2 有利于推動農業農村現代化建設步伐

由于社會經濟發展水平的制約與影響，現階段廣西農業現代發展水平偏低，設施農業、智慧農業、數字農業建設處于起步階段。廣西雖在一些農產品總產量、規模上排在全國前列水平，但發展質量偏低，特別是產值效益、單畝產量等方面。以水果產業為例，近五年廣西園林水果種植面積約在2 000萬畝（1畝約等于667 m2），水果產量保持在3 000萬t，但生產總值僅有1 700億元左右；橫向對比山東省，水果種植面積約在900萬畝，單畝產與生產總值高于廣西。通過全面推動廣西名特優新農產品高質量發展，在提升產業規模的同時，還對農產品質量、生產方式等提出新要求，可促進設施農業、農產品精深加工等維度的新質生產力發展，并賦能區域特色農業現代產業。

1.3 有利于滿足人們日益提升的物質需求

隨著社會經濟快速發展，消費者對農產品品類需求與質量安全需求雙提升，對農產品消費模式從以往對“量與價”的關注，逐步轉變對“品與質”的關注。市場需求的快速轉變倒逼供給側的改革，特別是在質量安全維度上，亟須實行可靠有效的農產品質量安全追溯管理機制，以保證人民群眾的餐桌安全。2022年新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》中要求，要強化完善農產品生產經營全過程管控措施，建立食用農產品質量安全追溯制度。通過全面推動廣西名特優新農產品高質量發展，可促進生產端與市場端有效銜接，更能促進優質優價機制形成與完善[4]；還能化解供需兩端的矛盾，充分解決人們對優質與安全農產品的現實需求。

1.4 有利于形成區域品牌與提升品牌價值

打造農業區域品牌是質量興農、品牌強農的重要體現，對推進農業農村現代化、全面推動鄉村振興、實現農民增收等方面具有重要的戰略性意義[5]。區域公共品牌建立是一個長期發展過程，要想品牌能在市場上“叫得響，站得住，信得過”，不僅需要構建適宜廣西產業實際的品牌發展戰略，還需要關注農產品質量與品質管理，取得消費者市場的信任度。通過全面推動廣西名特優新農產品高質量發展，可進一步擴充區域品牌構建的產業資源；還可進一步提升地方特色農產品的品質，以品質提升品牌市場競爭力，最終提高整體區域公共品牌價值。

2 廣西名特優新農產品培育與發展的現狀分析

2.1 廣西整體培育與發展現狀分析

從全國整體數量情況上看，截至2024年6月，通過全國名特優新農產品名錄系統登記的農產品共計4 931個，其中，廣西登錄農產品數量為83個，占比1.68%；在冊登記生產經營名特優新農產品企業約1萬家，其中，廣西在冊登記生產經營企業共計306家，占比3.06%。根據2024年首批全國名特優新農產品名錄公示名單，2024年第一批新登錄名特優新農產品合計408項，廣西共有5項入選：廣西古砦大米、防城港金鯧魚、博白桂圓肉、富川臍橙和來賓百花蜂蜜，僅占全國比例1.21%。對比內蒙古、河南、廣東等全國名特優新農產品名錄收集登錄工作先行省份，廣西名特優新農產品總體登錄數量偏低，處于全國中等偏下水平，也側面反映廣西各地區特色農產品產業化培育、名特優新農產品登錄工作仍處于起步階段。從廣西地級市分布情況上看，產品入選名特優新農產品名錄數量最多的地級市是河池市，共有12項入選，其中，南丹縣占7項，都安縣5項；其他地級市數量均為超過10項。同時，地方龍頭企業廣西農墾集團牽頭申報獲審批的有5項，分別是廣西農墾桂味荔枝、妃子笑荔枝、永新豬、紅螯龍蝦和富川臍橙。由數據統計可見，各地市、龍頭企業對地方優勢農產品產業培育與登錄工作關注度各不相同。

2.2 產品種類培育與發展現狀分析

根據對廣西2024年以來全國名特優新農產品名錄登記的產品分類，廣西農產品種類分布較為均勻，主要集中涵蓋茶葉、水果、糧食、蜂產品、蠶絲、食用菌、桑蠶、蔬菜、畜禽和水產品10大類別。其中水果類數量最高，占14項，主要有武宣黃皮、武宣牛心柿、西林沙糖桔和象州沙糖桔等。茶葉類排名第二，占9項，主要有桂平西山茶、金秀紅茶、開山白毛茶和南丹六龍茶等；畜禽類、糧食類各占6項。在入選全國名特優新農產品名錄的農產品當中，木格白玉蔗、靖西大香糯、富川臍橙、博白桂圓肉和三江茶等14項均為中國地理標志農產品。以上進入全國名特優新農產品名錄的農產品均形成一定生產規模，并成為各地區鄉村振興重點產業。為加強地方特色農產品產業化、標準化、品牌化培育，截至2023年，實施“桂字號”農業品牌目錄登記工作，共有5批次503個農產品品牌納入，并為下階段全國名特優新農產品培育與登錄工作打下堅實基礎。

2.3 管理體系建設與應用現狀分析

全國名特優新農產品登錄與管理工作主要依據《全國名特優新農產品名錄收集登錄規范》來實施；在認證管理工作端，廣西初步已經建立“縣-市-區”級登錄申報工作體系；由縣級主管部門進行培育與推薦，并經過專家審查、社會力量監督等環節。在使用監管工作端，建立各級監管工作機構。對獲證產品生產經營、農產品質量安全情況開展監督檢查。在培育工作端，農產品前期培育與指導等方面工作主要由各地區農業管理部門負責；地方政府圍繞相關優勢產業組建行業協會等社會組織，如廣西富川臍橙協會、南丹瑤雞開發研究協會等，協助地方政府管理部門開展市場端管理工作，形成共管共育態勢。同時，相關社會組織還將龍頭企業、經營主體之間形成締結關系，各主體協同開展產業化開發、標準制定、社會監管及產品渠道開發等工作，進一步推進產業化發展，共同解決農產品市場銷售端難題。

2.4 農產品質量安全監管現狀分析

廣西政府高度重視農產品質量安全監管工作，全面貫徹落實質量興農、綠色興農戰略，多舉措實施農產品評價鑒定、綠色生產安全管理、監管服務能力提升等工作，如建設了廣西農產品質量安全追溯與管理平臺，建立健全農資打假常態化監管機制、農產品質量安全網格化監管體系、農產品質量安全信用體系等，為名特優新農產品培育與發展建立了保障基礎。2021年起廣西農業農村廳全面啟動廣西全國名特優新農產品評價鑒定研究和名錄收集登錄項目，并圍繞名特優新農產品開展禁/限用農藥篩查、常規農藥獸藥殘留超標篩查、評價鑒定研究、指導名錄收集登錄及工作隊伍培訓等系列工作。近年來，廣西農產品質量安全監管工作成效較為顯著，2019至2022年廣西開展的農產品質量抽樣檢查工作中，農產品質量安全平均合格率達99.8%。

3 制約廣西名特優新農產品高質量發展的問題分析

3.1 申報與管理體系不完善

在全國名特優新農產品申報與管理工作上，雖建立申報工作體系，但缺乏完整的“培育—指導—申報—審核”路徑機制。因各縣域名特優新農產品認定工作歸口管理歸口部門不同，相關管理制度及培育機制處于較為模糊狀態，有些地方管理歸口權部分設定在農業管理部門，也有設定于市場管理部門中，對培育機制與路徑構建存在一定偏差，導致行業協會、生產企業、新型農業經營主體等對申報該項工作流程認知不足，歸口管理部門因缺乏本項工作專業化隊伍，較難對各主體培育與申報開展指導。審核過程較為復雜且具有極高專業性，評價審定工作包括采樣、收樣、制樣、感官品鑒、理化分析、對比研判、結論確認、結果上報、專家會審和資格批準等環節[6]，不僅需要多部門協調配合，還需要建立專業化的評價標準。由于廣西地方特色農產品品類較多且具有不同特性，相關特色農產品品鑒與評判標準需要進一步完善。

3.2 優勢產業扶持力度不足

廣西各地區雖在脫貧攻堅階段開始推進縣域“5+2”特色產業，在政策與資金上給予較大支持產業發展，但大部分地區現階段仍缺乏主導優勢產業，呈現產業種類繁雜且體量較小；同時特色產業挖掘力度不足，將視域仍停留在傳統產業上。在實施申報登錄條件中，要求地方特色農產品生產具備一定的產業規模，多數產業較難滿足該項指標。究其原因，主要有兩方面問題：一是各地區對優勢產業扶持力度不足，仍處于廣泛扶持的模式，未能統籌區域資源力量，深度挖掘與打造區域優勢產業。二是區域內社會資源較為松散且薄弱，因對地方企業與營商環境支持力度不足，導致缺少引領優勢產業的龍頭企業作為核心力量，同時缺少構建全產鏈所需的農技社會化服務組織、精深加工企業、農產品流通相關企業等主體，導致產業仍處于初級種養生產粗放型發展形式。

3.3 區域農業品牌意識薄弱

近年來，在自治區層面打造與培育了“桂字號”“廣西好嘢”等省級區域公共品牌，百色市等市縣打造了“百香百色”等市縣級區域公共品牌，并多舉措提升農業區域公用品牌知名度、影響力、整體形象，緩解了現階段廣西農產品推介力弱與銷售渠道少等現實難題。但整體上看，廣西農業區域品牌發展勢頭不足，現階段缺少極具市場影響力的知名品牌，部分縣域對區域農業品牌建設投入力量較少，導致廣西部分名特優新農產品在區外市場認知度偏低，與不同產地的同類產品存在同質化嚴重等問題，消費者較難在市場上辨識產品之間區別。這使得一部分產品消費市場局限在本地區或鄰近省份。同時僅依靠政府力量實施品牌建設與推介，略顯力量單薄且形式單一；行業、企業對品牌意識較為淡薄，未能主動參與到品牌建設與推介工作中。

3.4 市場監督機制存在缺失

現階段市場全過程監管措施存在缺失的情況，一些企業與生產者在未獲得使用授權情況下，冒用或套用名特優新農產品認證標識，或不遵照產品標準開展生產，降低產品標準，極大損害名特優新農產品在市場聲譽及品牌形象，也影響了獲授權企業的合法權益。同時，對跨區域市場的產品監管與維權保護存在較大難度，特別是對現階段農村電商銷售的農產品監管不到位，如產品品質等原因，消費者對本地區特色農產品的復購行為將減少。現階段廣西縣域產業建立行業協會組織數量較少，部分已建的行業協會發揮作用不足，導致推進本地區產業生產標準及農產品質量標準制訂工作滯后，不僅使名特優新農產品申請登錄工作受限，也較難通過具體標準來促進產業高質量發展。

4 推動廣西名特優新農產品高質量發展的對策

全面推動廣西名特優新農產品高質量發展，要以大食物觀理念為指引，進一步挖掘廣西生態優勢資源，全面做好多元化食物供給體系構建，要充分做好新階段廣西區域內全國名特優新農產品培育、登記、提質等各方面工作，助推“10+3+N”廣西現代特色農業產業體系構建的步伐，結合現階段存在的發展制約因素與現實問題，需在以下4個方面進行優化與提升。

4.1 管理端：強化頂層設計，構建名特優新農產品培育路徑

各級政府要結合本地區農業生產實際，構建名特優新農產品培育全過程路徑，即“培育—認證—管理—發展”全路徑，各分路徑緊密鏈接、各參與主體相互呼應。在培育路徑上，各地區政府充分統籌與協調產業發展資源，明確產業體系構建的方向與目標。進一步理清區域可發展品種資源，打破傳統產業發展思維，從“單一耕地上找產業”邁向“向生態自然資源全域中找產業”，充分發揮各地區自然資源稟賦，培育特色鮮明的產業。在認證路徑上，認證負責相關機構及部門結合認證流程及辦法，形成適宜廣西實際需求的認證服務路徑，并轉變工作思路，從單一認證功能向多維服務功能轉變；重點做好品質管理方法制訂、檢測方法研究、推薦跟蹤管理等關鍵環節。在管理路徑上，充分整合農產品監管及市場監管部門、行業組織等重要力量，并充分調動企業參與管理的主動性，改變原有管理工作模式，并積極推動全國名特優新高品質農產品全程質量控制試點城市創建工作，加快構建農業生產精細化管理與產品品質控制體系[7]。在發展路徑上，改變傳統粗放型發展模式，聯合與調動全社會資源，遵循適度發展、創新發展、品牌化發展等理念，制訂階段化發展目標與實施路徑。

4.2 產業端：聚焦優勢產業，打造名特優新農產品產業體系

各地方政府全面貫徹國家加快農業農村現代化建設步伐的工作要求，積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”高質量發展五大理念，構建區域現代特色農業產業體系。在產業發展定位上，全面對縣域特色產業進行梳理，把握好“特”的空間特性，聚焦具有鮮明空間地域特征、獨特營養品質的特色農產品[8]；圍繞縣域特色或優勢農產品產業實施“培優扶強”發展路徑。在產業基礎建設上，加大對農業生產基礎設施的建設力度，重點加強對現代種業、設施農業、數字農業等支撐點投入，以新質生產力賦能區域特色產業發展。在自治區層面上，通過選定產業特色鮮明、農業基礎好、發展經驗足的縣域，打造名特優新產品產業化發展示范縣域、產業園區、示范點等，為廣西特色產業發展形成示范樣板，提供發展經驗。在產業鏈條建設上，通過多舉措吸引龍頭企業參與特色產業發展中，引領區域內中小企業、新型農業經營主體、農戶等共同發展特色產業；以三產融合的提供發展思路，不斷擴大生產體量、提高產能、延伸產業鏈，重點對精深加工環節、流通環節進行補鏈。在產業標準化建設上，由各地政府主管部門牽頭，行業協會與龍頭企業協同合作，圍繞產業實施標準體系建設，強化全產業鏈的質量控制。

4.3 品牌端：樹立品牌意識，培育名特優新農產品區域品牌

實施品牌建設過程中，不僅要打造農產品區域公用品牌，由地方政府牽頭，與行業協會、企業共同構建品牌矩陣，走集群化發展道路，進一步提升名特優新農產品的市場影響力和附加價值鏈。將市縣域內的多個名特優新農產品實施聯合品牌構建，充分發揮各市縣域的知名度，融入地方少數民族文化、歷史文化、生態資源等元素，尋求品牌特色以及提升品牌效益；特別是充分利用好本地區旅游資源與區位優勢，利用好民族節日傳統文化活動、地方招商引資會議或產品推介展會等，助推農產品區域品牌推廣，打造新形態的“農文旅”深度融合模式。實施品牌管理過程中，地方農業主管部門要制定近中遠期農業區域品牌戰略發展規劃，為品牌的可持續性發展提供指引。地方市場監管部門加大冒用、套用、濫用等違法違規行為的監督與處罰力度，并通過立法或立規等形式，切實保護名特優新農產品在市場中的公信力與合法權益，也保護消費者的合法權益。同時，要加強授權生產企業的管理，對合作農戶全面推廣標準化生產，建立企業內部的質量管理體系，可利用信息化技術手段，實施監督管理。通過推廣遠程可視化監控、包裝防偽、身份標識等先進手段，增強消費者對農產品區域品牌的信任度。

4.4 監管端：加強全程監控，筑牢名特優新農產品質量底線

在質量安全標準體系建設上，由地方政府質量監管部門牽頭，聯合科研院所、地方高校、龍頭企業等共同開展廣西農業高質量發展的地方標準修訂工作，不斷完善不同類型農產品的地方或行業標準建設。進一步健全廣西特色農產品質量標準體系，并通過生產基地示范應用、標準化示范園建設、企業及工作隊伍人員培訓等形式推廣應用。多舉措全面完善名特優新農產品的溯源體系，實現全過程的監管監控，同時，要考慮產業加工中的加工類產品或系列產品發展需求，結合國家相關產品標準，要適度超前修訂相關加工產品新標準。在質量安全監管體系建設上，全面完善市場監管體系，加強市場各維度監管力度；同時全面加強生產端的監督管理，對已獲授權的生產企業嚴格按照相關規定，實施定期檢測或不定期抽測，以保證名特優新農產品的上市品質與原申報產品標準相符，對不符合標準的生產企業按照規定給予警告，發生嚴重質量安全問題的進行摘牌處理。

5 結束語

綜上所述，廣西有著豐富的自然資源及農產品資源，各地區應切實重視名特優新農產品培育與管理工作，要充分發揮資源稟賦，全面整合社會資源，圍繞特色農產品形成區域支柱型特色產業，對本地區社會經濟高質量發展、構建多元化食物供給體系具有重要作用。

參考文獻：

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DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.20.015

基金項目：2024年度廣西農業科學院基本科研業務專項項目（2024YP112）

第一作者簡介：陳泳锨（1986-），女，工程師。研究方向為農產品質量安全。

*通信作者：陳智理（1979-），女，碩士，教授。研究方向為農產品質量安全。