農村基層黨組織引領鄉村振興的實踐過程與策略研究

摘 要：黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，這是新時代實現農民對美好生活期盼的重要手段。在推動鄉村振興戰略順利實施的過程中，農村基層黨組織的重要性不言而喻。然而，在新發展階段上，我國農村地區基層黨建工作面臨著隊伍建設、經濟建設、思想建設和黨群關系等新的挑戰和問題，這對黨在農村的工作提出新的要求。為此，要不斷強化農村基層黨組織建設，優化隊伍結構，密切黨群關系，把工作重心聚焦于鄉村振興，通過不斷優化和完善農村基層黨建工作，來推進鄉村振興戰略的順利實施。

關鍵詞：農村；鄉村振興；農村基層黨組織；黨群關系；挑戰

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）20-0079-04

Abstract： The 19th CPC National Congress made a major decision to implement the Rural Revitalization Strategy， which is an important means to realize farmers' expectations for a better life in the new era. In the process of promoting the smooth implementation of the Rural Revitalization Strategy， the importance of rural primary-level Party organizations is self-evident. However， in the new stage of development， the primary-level Party building work in China's rural areas is facing new challenges and problems， such as team building， economic construction， ideological construction， and Party-Public relations， which have put forward new requirements for the Party's work in rural areas. To this end， it is necessary to continuously strengthen the construction of rural primary-level Party organizations， optimize the team structure， close the relationship between the Party and the masses， focus on rural revitalization， and promote the smooth implementation of the Rural Revitalization Strategy by continuously optimizing and improving the rural primary-level Party building work.

Keywords： rural area; rural revitalization; rural primary-level Party organization; Party-masses relationship; challenge

推動鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家，實現全體人民共同富裕的關鍵一步，完成這一任務最關鍵的地方和最“難啃的骨頭”依然在農村工作中。農村基層黨組織是促進農村地區改革發展的領導力量，是黨的肌體的“神經末梢”，是黨執政大廈的地基部分[1]，為此，鄉村振興戰略的順利推進離不開農村基層黨組織的正確引導，必須充分發揮農村基層黨組織的引領作用，同時鼓勵黨員干部積極發揮模范帶頭作用，帶動偏遠農村地區順利實施鄉村振興戰略，走向共同富裕。

1 農村基層黨組織在鄉村振興中的角色定位

農村基層黨組織是推動鄉村振興戰略實施的關鍵力量，不僅承載著上傳下達黨的政策方針的重要任務，而且直接參與到農村的日常生活和工作中，與農民群眾保持著最緊密的聯系。這一過程體現了國家、黨、人民群眾三者之間的良性互動，這種良性互動關系的體現，說明了黨始終堅持以人民為中心的發展思想。因此，處理好國家、黨、人民群眾三者之間的關系，對于鞏固黨的領導核心地位和實施鄉村振興戰略具有至關重要的作用。

1.1 集體經濟的領導者

習近平總書記在貴州調研時指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。[2]”歷史上，我國走農業集體化道路進行了多次艱苦的實踐，從對農業進行社會主義改造到家庭聯產承包責任制的推行，對新時代農村集體經濟進行創新與發展，走出了新型農業集體化之路，新型農村集體經濟與西方經濟模式不同，做到了既能實現共同富裕又兼顧了效率和公平，發展壯大農村集體經濟是實施鄉村振興戰略的必由之路。農村集體經濟發展得好不好，關鍵是看基層黨組織領導的能力強不強，只有發揮好農村基層黨組織“指揮棒”的作用，才能保證農村集體經濟的發展走對路、走好路。村集體經濟發展水平的提高，會使村民的生活水平隨之提升，物質條件得到改善。我國經濟雖然總體穩步向前發展，但是農村地區尤其是中西部的農村地區，發展依然處于滯后狀態，而農村基層黨組織作為黨和群眾之間的“橋梁”，有責任帶領貧困地區的人民逐步擺脫貧窮落后的狀態，使農民共享改革發展成果。

1.2 農民利益的代表者

中國共產黨堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。分析我國農村地區的發展現狀可知，鞏固脫貧攻堅成果和推動鄉村振興戰略的實施是基層黨組織的中心任務，因此，農村基層黨組織的各項工作必須始終圍繞這一任務來展開，始終堅持農民主體地位，確保鄉村振興進程沿著正確的政治方向推進，這也是以人民為中心發展思想的體現[3]。推動鄉村振興戰略的實施需要多元主體的參與，其中不乏要借助市場和外部資本的力量與農村的土地、農產品等結合，這種發展模式為鄉村經濟的發展注入了新的活力，但同時也使得農民在市場經濟環境下處于被動地位，在這種情況下，經濟認同是密切黨群關系的關鍵，經濟利益得到保障，農民群眾才能擺脫貧困實現富裕，從而提升對基層黨組織的信任度。為此，基層黨組織作為聯系黨和群眾的“最后一公里”要傾聽農民的聲音，暢通群眾權益表達渠道，及時解決群眾遇到的難題，發揮著協調整合不同利益關系的作用，切實維護農民的合法權益。

1.3 鄉村文化的傳承者

黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，并將鄉村文化振興列為“五大振興”的關鍵一環。改革開放后，受市場經濟某些負面效應的影響，鄉村的傳統文化體系面臨著逐漸瓦解的挑戰，目前，鄉村的傳統價值觀念受到城市文化、西方外來文化的沖擊，個人主義、金錢至上等觀念深刻影響著傳統的鄉村價值體系。對此，農村基層黨組織應深入挖掘與中國式現代化相契合的鄉村文化價值觀念，并在鄉村文化活動中加以宣傳，整理成村規民約，強化村民集體意識，激發村民的主人翁意識，更加積極地參加村莊管理和村莊文化生活，從而營造良好民風、村風，重構鄉村文化價值觀念。此外，農村基層黨組織還可以從中華優秀傳統文化中汲取文化資源，在農民中宣傳艱苦奮斗、團結合作的價值觀念，加強思想宣傳，減少外來思想對農村傳統文化體系的不良影響。

1.4 基層人才的動員者

長期以來，我國農村地區的勞動力普遍存在素質偏低的問題，農村地區急需獲得發展來擺脫貧困落后的狀態，由于農村地區各方面條件較差，人才引不來也留不住，農村發展缺乏人才的問題成為制約農村發展的關鍵短板。因此就需要充分利用農村地區的內部資源，加強鄉村人才的內部培養，邀請農業專家進行實地教學指導，手把手傳授種植技術，在現有農業種植經驗的基礎上更新農民的農業知識。進行專業的農業知識培訓之后，村鎮基層黨組織再定期開展技能考核會議，為技能優秀者頒發獎項，例如“田秀才”“土專家”等，讓這些人再去把技能傳授給當地農民，做到人盡其用，同時，讓這些“田秀才”“土專家”再次傳授農業技能既可以鞏固自己的種植知識，又方便開展下一輪的知識教授工作。

2 農村基層黨組織引領鄉村振興面臨的現實困境

2.1 黨員隊伍結構失衡，干部素質有待提高

農村基層黨組織在鄉村振興中起領導核心作用，而基層人才培養是黨建工作的重中之重。但是，受到多方面因素的影響，農村基層黨組織的隊伍建設仍存有需迫切解決的問題。根據《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：“全國農民工總量29 753萬人，比上年增長0.6%。其中，外出農民工17 658萬人，增長2.7%；本地農民工12 095萬人，下降2.2%。[4]”從該數據可以看出，人們為了追求更好的生活和就業機會，紛紛涌入大城市，導致農村空心化問題日益嚴重，常住人口減少，愿意留在農村地區發展的群體年齡普遍偏大，且多數黨員受教育程度較低，大多為小學文化水平，接受過初中和高中文化教育的黨員較少，老黨員還有一部分沒接受過任何文化教育，導致黨員隊伍整體文化水平不高，難以理解黨的相關政策，不懂得把政策與當地實際情況相結合，使政策所傳達的思想大打折扣，不利于全面推進鄉村振興。同時，農村基層黨組織隊伍還存在性別比例失調和黨員隊伍老齡化的問題，一方面會降低女性參政的意愿，女性逐漸對黨組織依賴程度降低，從而不利于黨組織戰斗堡壘作用的發揮；另一方面，黨員隊伍老齡化問題會影響基層隊伍接受新知識的能力，面對社會快速發展和管理理念更新，基層黨組織難以迅速適應和調整，阻礙了全面推進鄉村振興的進程。

2.2 經濟建設能力不足，集體經濟有待突破

在鄉村振興的進程中，農村基層黨組織的經濟引領能力顯得尤為重要，這種經濟引領作用主要體現在2個方面：一方面是通過發展壯大村集體經濟來帶動農民共同致富；另一方面是根據當地實際情況發展特色產業。實行計劃經濟條件下，農村基層黨組織是基層最具權威的力量，協調農村的人、財、物等資源的分配，引領農村集體經濟的發展方向，使基層戰斗堡壘作用得到最大程度的發揮。但是隨著改革開放的進行，農村集體經濟變成了包含各種成分的所有制經濟，集體經濟的發展一定程度上受到了影響，農村基層黨組織對農村集體經濟的影響力顯著減少。同時，由于部分農村黨員干部對集體經濟的重要性認識不足，致使村集體經濟發展滯后，制約了當地經濟發展水平的提升，由于農村地區經濟發展規模相對較小，薪資水平較低，許多人才不愿意回到農村，導致村集體經濟發展面臨嚴重的人才流失問題。此外，現有的農業特色產業未得到充分挖掘利用，基層黨組織在品牌營造、銷售渠道的拓寬等方面的作用尚顯不足，這在一定程度上阻礙了本土特色產業的進一步發展和壯大。

2.3 基層腐敗問題初顯，作風建設有待加強

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層作風建設，農村基層黨組織在作風改進上取得了顯著成效，為鄉村振興戰略的進一步實施奠定了堅實的基礎[5]。隨著鄉村振興戰略的全面推進，黨中央為鄉村建設與發展投入了大量惠農資金，但受多種因素影響，部分農村基層黨組織的監督機制未能充分發揮作用，導致一些貪污腐敗現象出現。這些腐敗現象一般具有金額較小、涉案干部級別較低、發生范圍較廣等特點，但其負面影響和潛在危害不容忽視。這種行為會使群眾對黨和政府的信任度降低，影響黨和政府與群眾之間的緊密聯系。同時，改革開放以來，我黨的工作重心轉向經濟建設，在實際踐行的過程中，部分農村基層黨組織過于偏重經濟建設，而忽略了作風建設的重要性。部分黨組織認為經濟建設的成果直觀可量，而作風建設的成效難以量化評估，因此認為經濟發展就能保住自己的職位和應對上級的檢查。所以面對作風問題，認為只要不涉及重大腐敗或群體事件，偶爾違規并無大礙，經常扮演“老好人”的角色，對身邊黨員存在的問題選擇視而不見，忽視監督職責，很大程度上影響了作風建設的推行。

2.4 動員群眾能力不足，黨群關系有待強化

黨的力量來源于強大的組織力和動員能力，組織動員能力是評估農村基層黨組織工作能力的一項重要指標。農村基層黨組織作為聯系群眾的橋梁和紐帶，在貫徹執行黨的政策和組織群眾中扮演著重要角色。然而，近年來，隨著市場經濟的迅猛發展，我國農村地區正經歷著前所未有的變化，受市場經濟的影響，農民更加關注自身利益是否得到保障，對自身權利的訴求也日趨增多，互聯網的普及也進一步拓寬了農民獲取外部信息的渠道，農民的視野更加開闊，思想也更加進步，使得部分基層黨組織在動員群眾時遇到了前所未有的挑戰。人民需要的是民主平等的溝通方式，以往強制性的、命令性的溝通方式已經不再為農民所接受，簡單粗暴的方法會讓群眾有排斥心理，也不利于黨群關系的發展。同時，由于基層黨組織隊伍老齡化現象突出，思想趨于保守僵化，很難緊跟時代步伐更新管理方式，解決現階段群眾問題的能力也有所不足，導致當地農民群眾對于基層黨組織開展的工作成效不滿意，帶領群眾參與鄉村建設的積極性不夠高，不利于鄉村的建設與發展，阻礙全面發展鄉村振興的進程。

3 農村基層黨組織引領鄉村振興的策略研究

3.1 提升隊伍建設能力，鞏固鄉村振興人才保障

人才建設是組織建設的重要一環，為此農村基層黨組織應做好黨員干部隊伍的建設工作，將各類群體中的優秀人才吸納進黨組織，鼓勵本村致富人才、畢業大學生、退役軍人等群體積極參與到農村基層黨組織建設工作之中，確保每村的基層黨組織團隊中都能不斷注入新鮮血液。同時，著重做好農村基層黨組織帶頭人的選拔工作，可適當提高帶頭人選拔的學歷標準，從源頭處提升黨員文化素質，擴大選拔范圍，除了從本村進行選拔，也可從上級各機關單位里選拔熱愛農村、能力突出、敢打敢拼的黨員作為農村基層黨組織帶頭人。除此之外，要想留住人才，應適當提高人才的薪資及政治待遇，加大人文關懷，盡量解決其后顧之憂，可以通過人才的工資待遇、解決編制、安排配偶工作等方式鼓勵優秀人才扎根鄉村，使其可全身心投入到農村的發展建設工作中來，激發其工作創造性及活躍性。最后也不能忽視思想建設工作的重要性，高度重視農村黨員干部的思想政治教育工作，不斷提升黨員隊伍的思想政治水平。

3.2 增強經濟引領能力，筑牢農村黨建物質基礎

從普遍意義上講，農村基層黨組織的資金來源包括上級財政的資金支持和農村集體經濟兩大方面，農村基層黨組織要提升社會治理能力，需要依托經濟資源作為支撐。政府要加大對農村地區的財政補助，為農村基層黨組織正常運轉提供經濟支撐，讓黨組織開展鄉村建設時有錢可用，例如，完善農村基礎設施建設，改善農村貧窮落后狀態，努力縮小城鄉差距，從根源上阻斷農村勞動力的大量流失。同時，對于基層黨組織經費使用情況，農村基層黨組織需要建立完善的監督機制，確保經費真正用到實處，真正為農民謀利益。除此之外，要提高農村基層黨組織發展集體經濟的能力和信心，深入洞察當今社會的市場需求，拓寬農產品銷售渠道，堅持線上與線下相結合的銷售模式。同時結合不同地區的農業資源優勢，精準選擇主導產業，實現“農旅結合”的發展模式，真正實現農業現代化之路，發展壯大集體經濟，不僅帶動農民脫貧致富，也筑牢了農村基層黨組織建設的物質基礎。

3.3 提高思想引領能力，樹立風清氣正文明風尚

新時代新形勢的背景下，面對鄉村振興戰略進程中的新挑戰和新問題，基層黨組織需要提升培養擔當鄉村振興戰略工作的能力，促使黨員干部在解決實際問題的過程中獲得進步和成長。然而，在互聯網技術快速發展的時代，農村基層黨組織受到市場經濟的負面影響，以及各種外來文化和其他社會思潮的影響，一些黨員的入黨動機和價值觀念有所變化，產生了官僚主義等不正之風。官僚主義是黨和國家發展道路上的重大障礙，是實現新時代新征程的“攔路虎”，這不僅僅是作風問題，更是嚴重的政治問題，而導致官僚主義出現的根本原因是農村基層黨員干部政治素質偏低，政治理論素養不夠，因此鄉村振興戰略在推進的過程中困難重重。為此，必須從根源上解決基層黨員干部的政治素質偏低及理論素養不高的問題，既要從解決農村實際問題的角度想辦法，也要從提升基層黨組織自身能力的維度想策略，農村基層黨組織應重視思想引領力建設，特別是加強對農村貧困地區的思想引領力及“權力真空”區域的管控，以防范黨員腐敗現象。同時，完善基層黨組織的權力監督機制，確保監督的全面性和有效性，通過充分利用4個紀律監督機制，實現黨的全面覆蓋，確保地方組織不存在監督的“盲點”，全方位地推進鄉村振興戰略的實施。

3.4 強化基層服務職能，匯聚鄉村振興群眾力量

群眾路線是我黨的基本工作原則和方法，也是黨的根本工作路線，中國共產黨在長期斗爭中形成了從群眾中來，到群眾中去的群眾路線以及全心全意為人民服務的宗旨，要在新時代新形勢下繼續發揚光大。然而，自然村正在以較快的速度消亡，導致了許多“空心村”的出現，深刻影響著當地的基層黨組織結構及鄉村治理模式。由于自然村數量的減少，原有的黨組織結構也需要進行相應的調整和合并，尤其是偏遠山區，影響農村基層黨組織作用的有效發揮。為此，應堅持因地制宜，實施“一村一策”，而對于一些人口稀少導致黨組織活動難以高效開展的村落，可以基于常住人口和黨員的數量，將黨組織工作的重點下移，以組為單位成立支部，并適當提升組長的行政權限，以確保黨組織的覆蓋范圍能夠更深入地向下拓展。此外，要提高為人民群眾服務的意識，密切聯系群眾，加強服務型黨組織建設，建立常態化走訪調研活動機制[6]，在走訪過程中傾聽農民的聲音，幫助農民解決實際困難，維護農民切身利益，從而增強農民群眾對基層黨組織的理解和支持，進而激發農民主人翁意識，積極參與到基層黨組織建設工作中去，匯聚起鄉村振興群眾力量。

4 結束語

綜上所述，加快推進鄉村振興戰略的實施，需要發揮農村基層黨組織在各項工作中的核心領導作用，對此，需要對農村基層黨組織的建設有一個清晰明確的認知。不僅要從全面從嚴治黨的角度來提升基層黨組織自我建設的能力和水平，同時也要從解決農村改革發展的各項事務過程中提升農村基層黨組織的隊伍建設、經濟引領、思想引領等方面的能力，確保農村基層黨組織在農村各項工作中的領導核心作用和戰斗堡壘作用。然而，農村基層黨組織對鄉村振興的引領工作是一項復雜的系統工程，如何提升農村基層黨組織對鄉村振興的引領力，還需要在理論和實踐上進行長期的探索，但只要團結農民群眾，堅持理論聯系實際并不斷進行理論總結和創新，農村基層黨組織建設一定會不斷取得新的成就。

參考文獻：

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[6] 劉玉，朱君晟.西藏邊境鄉村振興中的農村基層黨組織：角色定位、現實困境與建設路徑——以米林縣為例[J].西藏發展論壇，2023（3）：25-29，38.

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.20.018

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助（YJSJ24004）

作者簡介：郭夢圓（1997-），女，碩士研究生。研究方向為黨的建設。