面向高質(zhì)量發(fā)展的國有企業(yè)經(jīng)濟運行管理策略

[摘 要]國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國企業(yè)發(fā)展的主旋律，在高質(zhì)量發(fā)展要求下，國有企業(yè)以全面建設(shè)為目標，施行全新的經(jīng)濟運行管理措施，推動產(chǎn)業(yè)升級，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力。文章分析了當前國企經(jīng)濟運行體制、動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及管理模式存在的問題，通過優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)濟運行管理機制、轉(zhuǎn)化國有企業(yè)發(fā)展動力等舉措，構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局，創(chuàng)新國有企業(yè)管理機制，以期為國企發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展；國有企業(yè)；經(jīng)濟運行

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）19-0036-03

一、國有企業(yè)經(jīng)濟運行高質(zhì)量發(fā)展的背景

國有企業(yè)歷經(jīng)70多年歷程，早已成為國家經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的基石，為國家建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，推動國家進入全面高質(zhì)量發(fā)展階段[ 1 ]。現(xiàn)階段，國民生活正處于提質(zhì)增效階段，人民對美好生活的要求進一步提高，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)需要構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，監(jiān)管國有資產(chǎn)。根據(jù)當前國務(wù)院發(fā)布的國有企業(yè)治理階段劃分方案，國家經(jīng)濟布局不斷完善，國有企業(yè)總體規(guī)模不斷增長，逐步進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

國有企業(yè)發(fā)展已經(jīng)從“要不要高質(zhì)量發(fā)展”階段進入到“如何更好推動高質(zhì)量發(fā)展”階段，因此，國有企業(yè)必須構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，監(jiān)管國有資產(chǎn)，重視經(jīng)濟運行管理高質(zhì)量改革，以國有企業(yè)為載體創(chuàng)新改革經(jīng)濟運行，進一步促進國有資產(chǎn)和國有經(jīng)濟全方位變革，推動國有企業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展進程[ 2 ]。

二、高質(zhì)量發(fā)展視角下國有企業(yè)經(jīng)濟運行管理的必要性

外部經(jīng)濟環(huán)境變化，國有企業(yè)面臨深刻挑戰(zhàn)，尤其是隨著經(jīng)濟全球化程度進一步加深，逆全球化風險增加，國有企業(yè)必須探究全新的發(fā)展運行模式，以自身發(fā)展內(nèi)在需求為根本，穩(wěn)定內(nèi)部發(fā)展模式，以應(yīng)對外在風險，逐步成長為世界一流企業(yè)。

（一）國有企業(yè)發(fā)展的必要措施

國有企業(yè)發(fā)展運行依靠完備的管理體系，對企業(yè)日常經(jīng)營活動進行監(jiān)管、制約和審核，實現(xiàn)精細化管理目標。近年來，國家持續(xù)推進經(jīng)濟運行體系改革和優(yōu)化工作，以市場環(huán)境與內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化為切入點，在全球化經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜的情況下，國有企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展特點，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的uyhgk+Vbe8YErH+lugDzng==管理模式（制度化管理模式、隨機化管理模式、系統(tǒng)化管理模式），以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，為提高經(jīng)濟效益構(gòu)建完善的經(jīng)濟運行管理體系。同時，企業(yè)為增強發(fā)展能力，監(jiān)控日常管理全過程，實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿于企業(yè)日常運行管理中，推動企業(yè)日常運營管理轉(zhuǎn)型。

（二）遵循世界一流企業(yè)發(fā)展規(guī)律

世界一流企業(yè)建設(shè)既是國有企業(yè)發(fā)展的規(guī)律性要求（在關(guān)鍵領(lǐng)域或重要行業(yè)內(nèi)，長期持續(xù)保持全球領(lǐng)先的市場競爭力、綜合實力和行業(yè)影響力，獲得全球企業(yè)界一致性認可），也是國有企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性要求。世界一流企業(yè)在經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)具備突出的市場競爭力，以強悍的綜合實力及行業(yè)影響力位于發(fā)展前列。就國有企業(yè)而言，要想躋身一流企業(yè)行列，不僅需要擴大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，而且要建立世界一流的企業(yè)制度、企業(yè)運行模式。國有企業(yè)逐漸步入世界一流企業(yè)分四個階段，即創(chuàng)業(yè)—增長—轉(zhuǎn)型—超越，最終實現(xiàn)產(chǎn)品革新、品牌卓越、技術(shù)領(lǐng)先和治理現(xiàn)代的目標[ 3 ]。在國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進程中，以質(zhì)為先，戰(zhàn)略性調(diào)整“質(zhì)”與“量”的比重，從不斷擴張企業(yè)發(fā)展規(guī)模，即企業(yè)發(fā)展的“量”，轉(zhuǎn)型到注重核心技術(shù)的發(fā)展，即“質(zhì)”的發(fā)展，有助于國有企業(yè)躋身世界一流企業(yè)。

（三）國有企業(yè)發(fā)展內(nèi)生要求

國有企業(yè)的國有性質(zhì)賦予了企業(yè)重要的使命和責任，但是因國有企業(yè)不僅具備盈利功能，而且具備兼顧民生的功能，國企管理模式與私有公司不同，個體發(fā)展路徑和邏輯也存在較大差異，而且國有企業(yè)在經(jīng)營過程中還受多種因素影響和制約，企業(yè)要想逐步進入高質(zhì)量發(fā)展階段，就要改變當前局勢，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品研發(fā)水平和技術(shù)創(chuàng)新水平，達到精細化服務(wù)的要求。另外，國有企業(yè)在發(fā)展期間，要不斷提升產(chǎn)品的附加價值，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素類別，放棄大規(guī)模資產(chǎn)投資擴張，通過技術(shù)改革、服務(wù)改革及產(chǎn)品改革，增強核心競爭力，提高全要素生產(chǎn)效率，為企業(yè)發(fā)展注入活力。

（四）應(yīng)對全球化經(jīng)濟挑戰(zhàn)

近年來，全球化經(jīng)濟發(fā)展進程進一步加快，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生顯著變化，發(fā)達國家為保護本國經(jīng)濟設(shè)置貿(mào)易壁壘，我國也因人口紅利衰減處于經(jīng)濟下行態(tài)勢，急需尋求一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，開拓探索推動經(jīng)濟前行的新動能。縱觀國有企業(yè)發(fā)展歷程，生產(chǎn)社會化、生產(chǎn)全球化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益的要求，任何一個企業(yè)都有其最佳的資產(chǎn)規(guī)模，只有不斷開拓融資市場，拓寬融資渠道，才能以充足的資金作為后備力量逐步轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)，進而以穩(wěn)定的企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)對外部環(huán)境變化和全球經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、高質(zhì)量發(fā)展視角下國有企業(yè)的經(jīng)濟運行管理問題

內(nèi)外部市場經(jīng)濟環(huán)境在不斷變動，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，國有企業(yè)的經(jīng)濟運行管理更為精細化，也更具針對性，但是就現(xiàn)階段國有企業(yè)的日常管理運營來看，國有企業(yè)在管理體制、運行動力、產(chǎn)業(yè)變革及管理模式方面仍存在一定問題。

（一）經(jīng)濟運行體制不完善

國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中，既要保證民生的穩(wěn)定發(fā)展和國家戰(zhàn)略安全，又要排除市場對自身經(jīng)營發(fā)展的干擾，同時兼顧民生和市場環(huán)境的變化[ 4 ]。在國有企業(yè)的發(fā)展歷程中，國家政策強制性力度雖不斷減弱，但是經(jīng)濟運行與市場化的矛盾仍舊存在，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，這種矛盾將使國有企業(yè)經(jīng)營面臨極大的挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟運行動力不足

國有企業(yè)經(jīng)過長期歷史積淀，采用穩(wěn)固的治理方式，已經(jīng)形成了獨特的經(jīng)營發(fā)展節(jié)奏和管理模式，其在行政控制下具備天然的生產(chǎn)要素優(yōu)勢及政策優(yōu)先優(yōu)勢。但是，隨著勞動力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素占比增大，企業(yè)融資緊張，新時期經(jīng)濟發(fā)展對國有企業(yè)經(jīng)濟改革的要求進一步提高，國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壓力增大，部分國有企業(yè)在市場影響下，發(fā)展?jié)摿M一步受阻，導(dǎo)致國有企業(yè)在面對市場經(jīng)濟環(huán)境時較為被動，影響了國有企業(yè)在國有經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位。另外，國有企業(yè)無法在市場環(huán)境中占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，背離高質(zhì)量發(fā)展初衷，呈現(xiàn)出發(fā)展動力不足的態(tài)勢，這會對企業(yè)的后續(xù)經(jīng)濟運行改革造成阻礙。

（三）產(chǎn)業(yè)升級能力不強

在優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境中，國有企業(yè)依靠原始市場積累已經(jīng)無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，再加上國有企業(yè)的核心技術(shù)水平相較于國際水平有一定差距，高端產(chǎn)業(yè)鏈在一定程度上依賴進口設(shè)備和國外核心技術(shù)，導(dǎo)致國有企業(yè)在發(fā)展期間屢遭技術(shù)封鎖，自主創(chuàng)新能力急需提升。對新技術(shù)及新產(chǎn)品的投入研發(fā)力度不足，導(dǎo)致國有企業(yè)面臨產(chǎn)品低附加值、高能耗的局面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受到嚴重制約。因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)限制，國企資本運營配置效率降低，不利于國有企業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展行列[ 5 ]。

（四）經(jīng)濟運行管理模式落后

國有企業(yè)要應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，應(yīng)實施高效合理的經(jīng)濟管理措施，重新整合經(jīng)濟管理模式，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展趨勢。但是，通過對國有企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段國有企業(yè)的經(jīng)濟運行管理受到一定阻礙，部分運行制度不符合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際，個別企業(yè)出現(xiàn)“重運營、輕管理”的現(xiàn)象，管理者對高質(zhì)量發(fā)展要求下的經(jīng)濟運行管理模式不夠重視，導(dǎo)致國有企業(yè)陳舊的經(jīng)濟運行管理模式不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的管理要求。另外，雖然部分企業(yè)引入了現(xiàn)代化的經(jīng)濟運行管理模式（生產(chǎn)—消費運行模式，生產(chǎn)、分配、消費模式等），但是企業(yè)因高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略考量，導(dǎo)致現(xiàn)行經(jīng)濟運行管理模式無法與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，阻礙了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進程。

四、面向高質(zhì)量發(fā)展的國有企業(yè)經(jīng)濟運行管理措施

在新經(jīng)濟發(fā)展形勢下，國有企業(yè)經(jīng)濟運行內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜，管理機制僵化，內(nèi)部動力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等呈現(xiàn)明顯不足，在國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)型期間，國有企業(yè)必須凸顯國有經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用，聯(lián)合其他國有企業(yè)共同施行經(jīng)濟運行管理措施，以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（一）優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)濟運行管理新機制

國有企業(yè)在保證國家領(lǐng)導(dǎo)的前提下，堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善企業(yè)經(jīng)濟運行管理制度，制定現(xiàn)代化管理流程和管理方法，在滿足當前市場規(guī)律及市場發(fā)展要求的前提下，推動經(jīng)濟運行管理升級。

首先，國有企業(yè)基于“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）及項目重點，完善企業(yè)內(nèi)部管理檢查機制，提高國有企業(yè)管理法治化、專業(yè)化程度，以保證國有資產(chǎn)的合理利用。

其次，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，應(yīng)制定國有企業(yè)經(jīng)濟運行管理目標，結(jié)合日常運行管理要求，以經(jīng)濟活動為管理重點，重新規(guī)劃設(shè)計管理流程，推進經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理各個階段的有效銜接，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理目標。

最后，充分利用多元化管理工具，根據(jù)國有企業(yè)經(jīng)營管理節(jié)奏，細化監(jiān)控指標，落實企業(yè)發(fā)展過程中可切實執(zhí)行的管理方案。

（二）轉(zhuǎn)化國有企業(yè)發(fā)展動力

首先，明確國有企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向，將長期經(jīng)營利益作為發(fā)展目標，發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，從市場倒逼、外部驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃佑鲜袌觯`行國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展的自我驅(qū)動，積極解決市場發(fā)展難題。

其次，強化科學(xué)技術(shù)在發(fā)展期間的動力作用，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，積極引入人工智能、云計算等先進工業(yè)技術(shù)手段，攻關(guān)核心技術(shù)，解決“卡脖子”難題，加快核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為科技成果，將人工智能、云計算等技術(shù)滲透到企業(yè)經(jīng)濟運行中，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動能。同時，重視研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)原創(chuàng)成果，擴展技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中的應(yīng)用深度、廣度，創(chuàng)造高科技附加值的產(chǎn)品。

最后，促進國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國有企業(yè)發(fā)展存在技術(shù)短板，技術(shù)創(chuàng)新程度不高，通過科學(xué)技術(shù)投入，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先考慮行業(yè)屬性，是激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ淖顑?yōu)戰(zhàn)略，也是構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟運行全新生態(tài)系統(tǒng)的重要措施，有助于優(yōu)化國有企業(yè)資源供給，建立良好的經(jīng)濟運行系統(tǒng)。

（三）監(jiān)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程

首先，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全過程監(jiān)督，要求工作人員明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標，根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計劃，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有效途徑。管理人員可以按照每月、每季度收集企業(yè)相關(guān)發(fā)展數(shù)據(jù)信息，組織人員評估分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的投入，重新擬定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方案。

其次，結(jié)合國企實際經(jīng)營現(xiàn)狀，加強管理層和運營部門的溝通，制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型決策，分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型各個階段的工作現(xiàn)狀，通過比對國有企業(yè)經(jīng)營實際與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃差異，評估產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方案，保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與國有企業(yè)發(fā)展相契合。

最后，完善合作機制，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)合作機制相關(guān)內(nèi)容，協(xié)調(diào)與合作伙伴之間的產(chǎn)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，關(guān)注國有企業(yè)與合作伙伴各方的利益，以便構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作模式，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化問題。

（四）評估經(jīng)濟運行管理結(jié)果

國有資本運作和國有企業(yè)經(jīng)濟運行是評估國有企業(yè)管理成效的基本標志。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路，應(yīng)從國有資本運作效率及國有企業(yè)經(jīng)濟運行兩個層面考量。

一方面，發(fā)揮國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式為國有經(jīng)濟增長提供強勁助力，確保國有企業(yè)為推動經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，使其財務(wù)效益向好，推動國有企業(yè)經(jīng)濟價值穩(wěn)步增長。

另一方面，完善國有企業(yè)經(jīng)濟運行治理，國有企業(yè)治理的關(guān)鍵在于處理好各方共生的利益關(guān)系，在國有企業(yè)治理階段，直觀展現(xiàn)各個層級、部門的績效目標落實情況，分析企業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀和經(jīng)濟管理實際。企業(yè)管理者應(yīng)立足于國有企業(yè)長期發(fā)展的角度，提出優(yōu)化改革措施，實現(xiàn)對國有企業(yè)的全過程監(jiān)督，以及對國有企業(yè)經(jīng)濟運行的全方位評估和監(jiān)督。

五、結(jié)語

在國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，管理人員必須時刻關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟運行情況，通過構(gòu)建全面的經(jīng)濟運行管理體系，解決企業(yè)治理問題，加大科學(xué)技術(shù)投入，實時跟蹤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程，精準預(yù)測市場走向及市場信息對當前國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響，施行經(jīng)濟運行管理措施。在保證國有資產(chǎn)安全性的前提下，積極構(gòu)建內(nèi)部經(jīng)濟運行管理體制，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型監(jiān)管措施，確保國有資產(chǎn)保值增值，為國有企業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段奠定堅實的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，助力國有企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，使其成為國有經(jīng)濟堅實的支柱。

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