提升第五次全國經(jīng)濟普查基層工作質量的策略研究

[摘 要]2023年，五年一次的全國經(jīng)濟普查拉開了序幕。第五次全國經(jīng)濟普查是為了全面調查我國的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，掌握國民經(jīng)濟行業(yè)間的經(jīng)濟聯(lián)系，反映推動高質量發(fā)展、構建發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化供給側結構性改革以及創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設、高水平對外開放、公共服務體系建設等方面的新進展。經(jīng)濟普查工作是對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的一次全面體檢，有助于國家掌握更加豐富詳實的信息，及時優(yōu)化和制定各方面的政策。

[關鍵詞]第五次全國經(jīng)濟普查；五經(jīng)普；工作策略

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）19-0066-03

第五次全國經(jīng)濟普查（以下簡稱“五經(jīng)普”）是黨的二十大勝利召開后進行的一次重大國情國力調查，也是我國國民經(jīng)濟的全面體檢和集中盤點，對于全面摸清我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步，具有重要且深遠的意義[ 1 ]。

經(jīng)濟結構的轉型為普查工作帶來了相當大的難度，作為基層的統(tǒng)計機構，全國各地統(tǒng)計部門負責將五經(jīng)普的國家方案布局落到實處，用數(shù)據(jù)說話，將基礎數(shù)據(jù)搞穩(wěn)搞扎實。

一、基層五經(jīng)普工作流程

五經(jīng)普是一項系統(tǒng)工程，總體可分為三個實施階段，即普查準備階段，普查登記、數(shù)據(jù)處理與發(fā)布階段，以及普查公報公布和資料開發(fā)階段。

（一）普查準備階段

1.組建普查機構

按普查方案組建基層的各級普查機構，成立由廣電、編辦、民政、財政、稅務、市監(jiān)、交通、文旅等多部門協(xié)同的工作專班，共享各部門信息，分工協(xié)作，發(fā)揮各自的職能作用，提高普查的準確性。

2.普查指導員和普查員的選聘

普查員是在第一線與不同的普查對象接觸的具體執(zhí)行人，其業(yè)務水平是入戶工作及至普查數(shù)據(jù)質量的關鍵[ 2 ]。五經(jīng)普離不開熟悉基層情況的、有一定工作經(jīng)驗的人員，并要求其熟練掌握電子終端設備的操作。因此，靈石縣統(tǒng)計局按照老少結合、揚長避短的原則選聘普查員，力爭更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，做好普查工作。

3.宣傳動員

在單位清查階段，靈石縣統(tǒng)計局在人流量比較大的路口張貼了宣傳標語，設置了游走字幕并印發(fā)了五經(jīng)普單位清查告知書，發(fā)布清查公告，開展“統(tǒng)計開放日”“五經(jīng)普宣傳月”活動，印發(fā)《致調查對象的一封信》，由通信運營商向經(jīng)濟普查對象群體發(fā)送普查宣傳短信。同時，結合《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布紀念活動，借助各種行政管理平臺、服務平臺、新媒體平臺開展宣傳活動，在城市廣場、街道LED顯示屏播放五經(jīng)普宣傳視頻，各村在村委會宣傳欄和人員聚集區(qū)域采用掛橫幅、貼標語及黑板報等形式宣傳。

4 .普查試點

靈石縣的試點工作派出40余名各級普查員對抽中區(qū)域內的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，以及從事第二三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶逐一上門登記，經(jīng)歷了前期準備、數(shù)據(jù)審核、清查匯總、指標核算四個階段。

5.清查階段

借助部門行政記錄，優(yōu)化清查流程。利用手機等手持電子終端采集清查數(shù)據(jù)，提升清查效率。靈石縣縣級普查機構組織鄉(xiāng)級、村級普查員，確定鄉(xiāng)級邊界和村級邊界，進一步劃分了普查小區(qū)。通過對部門數(shù)據(jù)的收集整理，普查機構編制了清查底冊，分類填報了清查表，查遺補漏，進行數(shù)據(jù)審核、評估與驗收，編制了清查底冊。

（二）普查登記、數(shù)據(jù)處理與發(fā)布階段

1 .普查員的入戶工作

普查員持有并主動出示普查員證件入戶，說明來意，主動自我介紹并承諾對調查采集到的所有信息保密，向調查對象解釋各項指標的具體含義并進行現(xiàn)場初審，再通過無線網(wǎng)絡上傳。發(fā)現(xiàn)問題及時與調查對象溝通并修改，核實情況屬實的可以填寫備注，說明真實情況。

2.基層普查機構的專業(yè)分工

縣級普查機構的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、貿(mào)易、社科文和服務業(yè)等專業(yè)按照職責分工對專業(yè)報表進行隨報隨審。復核重點單位的數(shù)據(jù)，查詢異常企業(yè)數(shù)據(jù)，逐一查看審核說明的合理性，分析各組數(shù)據(jù)的準確性，判斷上報數(shù)據(jù)的口徑范圍，對查詢后仍未修正的異常數(shù)據(jù)指定下級普查機構開展實地核實。對于與客觀情況不符的數(shù)據(jù)及時更正，據(jù)實填寫情況說明。

3 .基層普查數(shù)據(jù)的處理

基層普查機構嚴格按照普查方案的規(guī)定處理流程，執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理標準，在規(guī)定的時間內做好數(shù)據(jù)的采集、審核、匯總等各項數(shù)據(jù)處理工作，確保普查數(shù)據(jù)的一致性、完整性和及時性[ 3 ]。

4.基層普查機構的數(shù)據(jù)驗收工作

縣級普查機構隨機抽選3個普查小區(qū)，組織統(tǒng)計人員檢查全部已上報單位數(shù)據(jù)質量，對照單位的證照、財務報表、業(yè)務資料和統(tǒng)計臺賬，全面核實普查填報質量。同時將相關的檢查工作記錄備案，向市級普查機構報告檢查工作情況。檢查標準是統(tǒng)計單位的報錯率低于5‰，主要經(jīng)濟指標的報錯率低于10‰。

（三）普查公報公布和資料開發(fā)階段

依據(jù)上級普查辦公室的統(tǒng)一組織，建立數(shù)據(jù)公示制度，發(fā)布本級數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^新聞發(fā)布會、新聞媒體、門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計出版物等多種方式發(fā)布普查結果。深度挖掘和分析普查數(shù)據(jù)，采用科學分析方法，開發(fā)豐富的普查資料產(chǎn)品，努力滿足用戶多樣化需求[ 4 ]。

二、基層經(jīng)普工作當中存在的問題

（一）組織協(xié)調難度較大

經(jīng)濟普查的組織方式可以簡單地形容為“政府搭臺、統(tǒng)計唱戲、部門參與”，但實際工作過程中，統(tǒng)計是主角中的主角，由于相關性較低，部門配合度較差，在一定程度上難以保障普查所需；部門之間的協(xié)調機制不暢，信息壁壘普遍存在。

（二）普查人員的綜合素質難以保障

從縣級層面看，基本上是全員參與經(jīng)普工作，在保證常規(guī)報表的情況下，面臨如此繁重的工作，人員仍明顯不足；臨時抽調人員專業(yè)性強的特點導致其可用性受限。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查指導員來看，參與普查工作的統(tǒng)計人員都是身兼數(shù)職，分身乏術，用于經(jīng)普工作的精力十分有限。從村委會層面看，因為普查工作的要求和特殊性，要求普查員對本地情況較為了解，參與經(jīng)普調查的多為村委會兩委委員和會計人員，這些人員同樣面臨著多重任務，一方面要做普查工作，做好來自縣直各個部門的各項工作；另一方面，其個人綜合素質和統(tǒng)計業(yè)務的特點不相匹配。

（三）基層培訓難度大

基層普查員的綜合素質參差不齊，培訓質量難以保證?；鶎舆x聘“兩員”，特別是農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)多選用村級會計人員，他們對本級轄區(qū)內的調查對象、地理位置、普查路線等情況比較熟悉，劣勢是年齡偏大，文化水平偏低，對會計統(tǒng)計知識學習能力不足。同時，經(jīng)濟普查工作專業(yè)分類多，專業(yè)性極強，僅僅依靠普查期間的培訓很難滿足普查實際工作的需求，加之經(jīng)濟普查工作時間較長，普查隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性同時經(jīng)受考驗，難以保障培訓質量。

（四）經(jīng)普調查對象對統(tǒng)計工作配合度較低

隨著市場經(jīng)濟體制不斷深化，自主經(jīng)營的靈活度越來越高，新生的行業(yè)層出不窮，統(tǒng)計范圍越來越寬泛，各種調查對象對商業(yè)機密的自我保護意識和防范意識也越來越強，導致非常多的調查對象對普查的配合度越來越低，甚至有的還抱有抵觸情緒，數(shù)據(jù)填報隨意性較大[ 5 ]。

（五）統(tǒng)計業(yè)務的廣度和深度都在擴大造成新的困難

隨著我國進入新的發(fā)展階段，為了滿足各方所需，經(jīng)濟普查設置的報表和指標復雜且全面。對于基層調查員來說，如果不具備一定的財務知識和統(tǒng)計知識，掌握復雜的指標解釋較為困難，按照指標涵義準確登記具有挑戰(zhàn)，登記質量難以保障。

（六）首次增加統(tǒng)籌投入產(chǎn)出調查業(yè)務

本次經(jīng)濟普查增加了統(tǒng)籌經(jīng)濟普查與投入產(chǎn)出調查，是為了更好地了解國民各行業(yè)間的投入與產(chǎn)出關系，反映不同行業(yè)間經(jīng)濟關系以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級情況，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)和結構數(shù)據(jù)的銜接。

三、基層經(jīng)普工作的對策建議

（一）組織領導到位

建立強有力的領導組織，使各小組成員單位各負其責，形成合力，從上到下形成縣鄉(xiāng)村縱向聯(lián)動、部門橫向配合、組織運轉順暢的基層普查實施體系。按照全縣普查工作的總體部署，制定實施方案與時間表，層層簽訂普查目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)、各村委會全部設立了普查工作組，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、居委會的作用。各村委會就地組織網(wǎng)格員，發(fā)揮綜治網(wǎng)絡管理作用，保證地毯式的普查不重不漏。

確保向上向下溝通渠道暢通。統(tǒng)計局負責人每周向縣政府匯報五經(jīng)普進展情況，遇到問題第一時間召開碰頭會、部署會、推進會，安排相關部門積極配合，不推諉，不拖延。同時，普查機構內部配合緊密，經(jīng)普辦每三天召開一次會議，相互交流經(jīng)驗，提出可操作性的方案，快速解決發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）強化宣傳動員工作，鼓舞士氣，凝聚各界社會力量

充分發(fā)揮各類新聞媒體以及有關部門服務平臺等宣傳渠道作用，廣泛宣傳經(jīng)濟普查的重要意義和要求，取得社會各界的支持，引導廣大普查對象依法配合普查，全社會積極參與普查，為五經(jīng)普的順利實施營造良好的社會氛圍。運用電視、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等各類媒體，廣泛深入開展多層次、立體化的宣傳，形成良好的網(wǎng)絡宣傳環(huán)境，重點宣傳普查的重大意義、主要內容、創(chuàng)新特點、典型事跡。在普查登記階段，舉行普查登記首日登記啟動儀式。黨政領導到普查登記現(xiàn)場考察普查登記情況，新聞媒體進行宣傳報道，提高公眾的配合度和關注度。正式入戶階段，現(xiàn)場報道登記情況，增進公眾的理解。做好單位清查階段、現(xiàn)場登記階段、數(shù)據(jù)核實階段等重要2975709f06c7b4a67966cf830048a893節(jié)點的宣傳工作。

（三）加強業(yè)務培訓

認真挑選培訓講師，授課的專業(yè)人員應是擁有實際工作經(jīng)驗的專業(yè)骨干人員，保證講師人員的專業(yè)性、權威性和一致性。由專業(yè)人員結合實際，對指標的涵義進行深入淺出、通俗易懂的課件準備工作，經(jīng)專業(yè)分管領導審閱，嚴格細致地把好培訓的第一關。

堅持責任到人，依照普查階段，采取分批分次、線上線下并行的方式組織培訓?？h級普查機構組成一支經(jīng)驗豐富的講師隊伍，通過集中講授理論、現(xiàn)場實操演練、即時互動答疑的方式，分批、分次、分階段對全縣所有的管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行面對面的培訓，及時解決基層培訓過程中可能出現(xiàn)的“疑難雜癥”。

基層普查機構內部建立多渠道溝通機制，縣級骨干力量分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干，建立縣級經(jīng)普工作群、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務群、各專業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計負責人的工作群，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立自己的五經(jīng)普工作群。在普查的每一個階段，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層普查員，原則上做到即報即審即發(fā)現(xiàn)即反饋，讓專業(yè)數(shù)據(jù)審核關口前移，確保源頭的數(shù)據(jù)質量，做到層層有人抓、事事有人辦、件件有著落。

（四）加強數(shù)據(jù)審核，保證數(shù)據(jù)質量

綜合運用多種審核方法進行審核，即報即審和逐級審核相結合。通過規(guī)范填報流程，明確審核標準，嚴格質量控制，特別是加強表間關系的審核，保證數(shù)據(jù)質量；堅持改錯有據(jù)，全程留痕（綜合運用排重審核、關聯(lián)審核、規(guī)范性審核、查遺補漏審核、過錄表審核等多種基層審核方法，通過縱向比對評估審核、橫向比對審核，結合部門數(shù)據(jù)，比對評估其與財政、稅務、市監(jiān)等部門數(shù)據(jù)的協(xié)調性，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)）。

分專業(yè)審核并交互核查，同時建立指導員核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查、經(jīng)普辦督查相結合的分層次、多頻次查驗督導機制，做到任務清、核查細、督查嚴，一級一級層層落實，通過自查全面總結并及時調整，確保數(shù)據(jù)質量。

（五）發(fā)布數(shù)據(jù)，回應社會關注

數(shù)據(jù)發(fā)布階段，通過公報、召開新聞發(fā)布會等各種形式，向全社會反映高質量發(fā)展的新成效。作為縣一級的數(shù)據(jù)發(fā)布機構，要經(jīng)過上一級普查機構的批準，認真評估發(fā)布內容的適宜性，做好基層數(shù)據(jù)解讀和說明并展現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展成效，解答社會關注的熱點焦點問題，有效引導社會預期。

四、結語

基層普查機構在經(jīng)濟普查工作中面臨一系列新的問題與考驗，對此，要增強責任意識、質量意識、配合意識，有統(tǒng)計擔當，守土有責，守土盡責，通過五經(jīng)普全面系統(tǒng)地收集源頭數(shù)據(jù)，增強數(shù)據(jù)協(xié)調性，深化部門聯(lián)動和專業(yè)聯(lián)動，深度分析研判數(shù)據(jù)規(guī)律，形成工作合力，提高普查數(shù)據(jù)的可信度和實用性，為更精準制定政策提供有力支持。

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