關于開展村級兩委負責人經濟責任審計的幾點思考

[摘要]村（社區）（以下簡稱村）兩委負責人作為村級經濟、政治活動管理和實施的主體，其經濟責任的履行情況對于推動農村經濟繁榮與維護農村社會和諧穩定具有不可替代的作用。本文基于S縣村兩委負責人經濟責任審計的實踐探索，分析出存在的問題和不足之處，并提出解決對策，對全面推進實施村兩委負責人經濟責任審計工作、規范村集體經濟監督管理具有重大意義。

[關鍵詞]內部審計 村兩委負責人 經濟責任審計 對策研究

近年來，隨著鄉村振興戰略的深入推進，國家對“三農”工作投入了大量資源，但是少數村兩委負責人法律意識淡薄，在政策落實方面搞變通、打折扣，破壞生態環境、違法違紀案件時有發生。因此，加強村兩委負責人經濟責任審計，是進一步加強基層組織建設、規范村級財務管理、強化農村黨風廉政建設的重要舉措，有利于村兩委負責人依法依規履職盡責，確保國家各項惠民政策落實落地，發揮各類專項資金的最大效益。加強村兩委負責人經濟責任審計同時也是實現審計全覆蓋的必然要求，對加強農村基層治理、促進農村社會和諧穩定具有重要作用。

一、村兩委負責人經濟責任審計的相關概念

（一）村兩委負責人經濟責任審計定義

村兩委負責人經濟責任審計是對村兩委負責人任職期間內履行經濟責任情況的監督、評價和建議活動。審計內容包括經濟指標增長、基礎設施建設、集體資產與債務、內部控制制度履行情況；收入管理、債權與債務管理、資產管理、土地管理等情況；專項資金與補貼管理、財務公開、個人廉潔自律等情況。

隨著農村基層治理體系的不斷完善和審計監督力度的不斷加大，作為鄉鎮內部審計的重要組成部分，村兩委負責人經濟責任審計得到了越來越多的政策支持和制度保障，對于加強農村基層治理、促進經濟社會發展具有重要意義。

（二）村兩委負責人經濟責任審計對象

村兩委負責人經濟責任審計的對象主要指村黨組織書記、村民委員會主任。村兩委負責人在我國基層自治中扮演著重要角色，直接服務于廣大村民，主要承擔貫徹執行政策、組織決策、管理協調、服務群眾和維護穩定等職能，大部分村兩委負責人不在國家行政事業編制之內，主要對村民會議或者村民代表會議、全體村民、上級政府或者相關部門以及村級集體經濟組織和村民自治組織負責，是推動基層民主自治和鄉村治理現代化不可或缺的關鍵力量。

（三）開展村兩委負責人經濟責任審計依據

2005年，農業部、監察部等印發《村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》，要求切實抓好村干部任期和離任經濟責任專項審計。2018年，全國人大常委會修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確指出，村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織。上述規定為開展村兩委負責人經濟責任審計提供了制度保障。

二、S縣村兩委負責人經濟責任審計實踐

S縣轄6個街道、24個鄉鎮、4家園區、55家縣直單位、4所縣管高中、10家縣管國企。目前，經縣編委批準，有關單位均將內部審計工作納入了“三定”方案中。從2023年5月開始，S縣在5個鄉鎮（街道）12個村開展村兩委負責人經濟責任審計試點，由縣審計局負責業務培訓指導，各鄉鎮（街道）內審機構實施審計。試點情況表明，開展村兩委負責人經濟責任審計，加強了村級財務管理，進一步完善了基層治理結構。

（一）試點工作的主要做法

1.強化領導，建立健全組織架構?？h審計局成立由局主要領導任組長、分管領導任副組長的工作領導小組，統籌協調審計計劃、審計目標和范圍，局主要領導和相關鄉鎮溝通協調，取得5個鄉鎮（街道）對審計試點工作的支持，并按照要求成立了以黨政主要領導為主任、副主任的審計委員會，以及試點工作領導小組和辦公室，以促進經濟責任審計工作順利開展。

2.出臺制度，明確任務分工。根據《S縣縣村（社區）集體“三資”管理制度》《S縣村集體經濟組織財務預決算管理指導辦法》等文件，縣委審計辦印發《S縣鄉鎮（街道）內部審計工作規范化建設試點推動工作方案》，明確試點工作實施單位、內容、進度安排以及具體工作要求，指導試點鄉鎮（街道）制訂年度內部審計項目計劃，并將村兩委負責人經濟責任審計項目融入其中，推動同步正式掛牌成立黨（工）委審計辦，建立有關內部審計工作制度，推動村兩委負責人經濟責任審計工作制度化、規范化。

3.督促指導，開展專題業務培訓。S縣審計局召集試點鄉鎮（街道）審計人員，集中學習審計相關法律法規、工作程序和業務規范，通過案例講解快速提升鄉鎮（街道）審計人員業務水平，并及時明確對口指導科室，指派專人定期開展現場指導工作，提高審計人員的專業水平。

4.結合實際，明確審計重點。結合S縣實際情況及村兩委負責人的工作職責，審計內容包括集體決策制度執行情況，村集體資產資源資金管理情況，工程項目管理情況，扶貧工作開展及扶貧項目申報、運營、效益情況，物資采購管理情況，任職期間債權債務變動情況，財務管理情況，本人廉潔自律情況等。通過全面、細致的審計，客觀評價村兩委負責人在任期內的經濟責任履行情況，為加強村級財務管理、促進農村經濟發展提供有力保障。

（二）審計發現的主要問題

本次試點工作對每一個審計項目，從審前調查、方案制訂、審計進點、審計取證、報告撰寫到審計處理意見的提出，均嚴格遵循審計準則規范。本次審計共涉及5個鎮（街道）12個村，審計共發現集體決策制度執行、工程項目管理、村集體資產資源資金管理、物資采購管理、財務管理等有關問題107個。

1.在集體決策制度執行方面存在以下問題：一是村黨組織書記任職期間兼任村務監督委員會成員；二是未嚴格執行末位表態制度；三是編造會議記錄以及記錄不完整。

2.在工程項目管理方面存在以下問題：一是圍標串標；二是項目規避招標手續直接發包和拆解發包；三是在未經驗收、違規驗收以及驗收不合格情況下，直接支付工程款、多付工程款；四是超進度支付工程款；五是虛增工程量。

3.在村集體資產資源資金管理方面存在以下問題：一是騰退宅基地發包不規范、不合規；二是超期限簽訂土地租賃合同且價格偏低；三是扶貧資產閑置；四是村兩委負責人違規領取雜工款，套取土地租金等集體資金；五是集體資產發包租金未及時收繳等問題。

4.在物資采購管理方面存在以下問題：一是未實施集中采購且未履行詢價手續；二是將物資采購資金轉入個人賬戶以及未經批準采購。

5.在財務管理方面存在以下問題：一是長期應付款未結算、3年以上應收款未收回、未按規定及時處理；二是經費支出手續不合規、超支；三是項目收支無用工記錄表、無合同、無清單、無依據；四是經濟合同無金額、未蓋章。

（三）審計試點成果豐碩

本次村兩委負責人經濟責任審計試點工作，共撰寫《審計直報信息》9篇、出具移送處理書22份、推動出臺制度5項、追回款項15.95萬元、核銷往來款項26.45萬元，計劃對16人進行追責問責。結合村兩委負責人經濟責任審計情況，4個鄉鎮在工程及信息系統建設、集體“三資”管理以及財務管理等方面出臺制度，加強內控機制建設。

三、開展村兩委負責人經濟責任審計的幾點思考

S縣村兩委負責人經濟責任審計試點雖然取得較好成效，但在組織實施過程中存在諸多問題和不足。比如，由于相關法律法規還不夠完善，導致本次審計在行動上缺乏指導；審計手段比較原始，基本處于手工翻閱、核對紙質版的會計資料、賬簿狀態；審計結果轉化運用不充分，大部分鄉鎮沒有建立起運用評價結果來考核村兩委負責人業績的制度；審計人員配備不到位，財務人員和內審人員交叉兼職較多，普遍缺乏審計工作經驗，審計工作獨立性依然難以保證。

針對上述問題，本文結合S縣村兩委負責人經濟責任審計試點實踐情況，就開展村兩委負責人經濟責任審計提出幾點意見和建議。

（一）建立審計體制機制

1.完善審計工作機制。

一是完善規章制度。鄉鎮（街道）黨委成立審計委員會，領導組織開展村兩委負責人經濟責任審計工作，將村兩委負責人納入經濟責任審計的監督對象，出臺相關的審計工作規范，明確工作實施的范圍、內容、進度安排及具體工作要求，并細化具體標準，提升審計標準化水平，從制度層面給村兩委負責人用權戴上“緊箍咒”。

二是加強審計計劃管理。以審計全覆蓋為目標，鄉鎮（街道）審計委員會辦公室以村兩委負責人每屆任期內至少審計一次為原則，每年年初提出年度審計計劃草案，經鄉鎮（街道）審計委員會審定后實施，并報縣（區）審計委員會辦公室備案。

三是加強現場指導?？h（區）審計機關加強對村兩委負責人經濟責任審計情況開展現場指導監督工作，鄉鎮（街道）要及時將出具的審計報告提交縣（區）審計局備案審核。

2.加強部門間協調配合。

一是完善組織模式。縣（區）級財政、農業等部門要切實發揮統籌指導作用，履行監督職責，及時組織開展對農村經濟管理、農業政策方面的知識培訓，強化監督檢查，建立健全工作體制機制，會同鄉鎮（街道）黨委政府，確保經濟責任審計工作發揮積極的作用。

二是強化組織考核?？h（區）委組織部將村兩委負責人經濟責任審計工作納入鄉鎮（街道）黨委政府年度目標考核，督促鄉鎮（街道）落實審計工作。市、縣兩級審計機關分別制定考核辦法，對縣（區）、鄉鎮（街道）審計機關開展村兩委負責人經濟責任審計工作進行量化考核。

3.推行標準化管理。

一是統一操作規范。健全村兩委負責人經濟責任審計工作的操行規范，不斷強化審計項目精細化管理，同時，著力探索“標準化+審計”工作法，對審計各個階段工作規定和各個環節提出具體要求，制定內部審計工作流程，將審計工作以流程圖的形式，細化為計劃階段、實施階段、報告階段、整改階段、歸檔階段等五個流程。此外，還可以搜集整理經濟責任審計常用的法律法規，匯總提供給各試點鄉鎮（街道）審計人員，以便有的放矢。

二是統一文書模板。結合工作實際，從資料收集、審計實施、征求意見、審計報告、審計整改、立卷歸檔等各個階段，都設置相應的模板，要求鄉鎮（街道）按照規范化格式做好審計取證單、底稿、審計現場訪談及現場檢查記錄等，并按照審計資料歸檔要求，及時整理現場取證資料，做好審計檔案的歸檔備查工作，實現鄉鎮（街道）提交備案報告的格式統一。

三是建立健全資料庫。設置標準化文書模板，審計項目結束后應及時整理檔案，按照“誰審計誰立卷”的原則收集整理檔案資料，按照檔案管理要求及時移交鄉鎮綜合檔案室保管。同時，建立起完備的法規、優秀審計案例等資料庫，保證審計結論性文書的形成、報送、存檔、運用等方面有規可依，實現審計程序的全流程質量管控，提高審計規范化、標準化水平。

（二）提高經濟責任審計質量

1.加快推進審計信息化水平。

一是加快搭建內部審計信息化系統，實現審計項目全生命周期管理。通過作業平臺，嵌入內審作業平臺和管理平臺，設置標準化的審計流程和報告模板，按照流程進行梳理，形成閉環，形成組織架構、審計計劃、審前準備、審計實施、審計報告、審計整改以及檔案管理等7個版塊，確保審計工作的規范性和一致性；同時，還可以借助此平臺，實現多人、遠程在線作業，提升工作規范化水平，解決人力不足難題，把規范化作為審計質量的基礎，提升審計效率。

二是通過搭建內部審計信息化作業平臺，強化數據采集與分析能力。嵌入“現金”“銀行存款”“往來款項目”“三重一大”“招投標（政府采購）”“專項資金（重大項目）”“工程審計”等7個信息化審計模塊，提供可以滿足內審人員基礎需求的財務數據和業務數據，提高廣大內審人員核查問題的精準性，降低審計風險，提升審計結果的準確性和可靠性。

三是通過搭建內部審計管理平臺，促進信息共享與協同工作。實現年度計劃、審計報告和內審統計在線上報，實現審計信息的實時共享和傳遞，有利于相關部門實時研判出現的問題，進一步建立和完善體制機制，促進審計工作的信息化、標準化和流程化，提升基層治理水平。

2.拓展經濟責任審計深度。

一是做深做透審前調查，聚焦“精準畫像”。審計人員要抓好村兩委負責人經濟責任審計著力點，積極推廣先進的審計軟件和技術工具，通過審前調查、村領導干部述職、座談會等多種形式，了解負責人履行職責、業務流程、財務收支、內控制度等情況，利用大數據分析方法，結合審計目標、方向及預期成果等，找準審計工作切入點，初步形成審計重點事項清單。

二是加大數據分析力度，全面提升審計質量。要完善村兩委負責人經濟責任審計組織方式方法，統籌安排審計力量和時間，積極利用內部審計信息化系統平臺，結合SQL Server、圖數據庫等多種工具，對財務數據和行業數據進行關聯分析，深入查找審計的疑點線索，堅持靶向思維，抓住關鍵部分、重點環節精準審計。

三是注重分析研判，深入揭示問題。提高內部審計人員在信息化技術條件下核查問題、評價判斷和分析問題的能力，將農村的治理體系、政策執行d5f5ea16aa44bb3527a31f6425fcb43d、監督機制等影響基層穩定的方面因素聯系起來進行綜合分析，綜合研判分析審計查出問題的深層次原因，確保核查問題精準無誤。

（三）強化審計結果運用機制

1.制定完善審計運用制度。

一是充分利用審計結果。完善審計整改全鏈條閉環管理，鄉鎮黨委、政府要將審計結果及整改情況作為考核、提拔、獎懲的重要依據，作為監督和檢查村兩委負責人廉潔自律的重要手段，把經濟責任審計考核評價結果納入村委會考核評價中，實現“一審多果”“一審多用”。

二是擴大審計結果公開范圍。審計結果確定后，將審計發現的問題、處理意見和整改要求等通過村支兩委會、村民代表會議、村民會議等形式，以適當的方式公開，也可以通過村務公開欄進行公示，保障群眾對審計結果的知情權。

三是建立群眾參與機制。在村務公開欄等顯著位置設立意見箱和舉報電話，審計組要及時收集和受理群眾對公示情況的意見，定期召開村民代表大會或者座談會，就審計結果和整改情況進行談論和交流，聽取群眾的意見和建議，以保障農民群眾的知情權、監督權，確保審計結果“陽光整改”。

2.拓展成果轉化運用渠道。

一是建立健全結果運用機制。對村兩委負責人經濟責任審計中發現的重大問題和違法違紀案件線索，要加大對案件移交和問責的力度；對屢審屢犯的，由組織部門對其進行警示談話，增強責任意識，發揮審計“免疫系統”作用，健全整改長效機制。

二是建立健全整改管理機制。制定整改標準，統一整改要求，督促各鄉鎮（街道）、村居限期整改、限期銷號，逐一核實檢查整改情況，全面客觀評估審計整改效果，確保問題整改有據可循、整改建議落地見效。

三是加強審計結果分析研究。著力分析審計發現的村兩委負責人履職中的普遍問題、共性問題，從體制機制層面提出解決問題的對策和建議；加強對典型問題的分析梳理和提煉，及時推廣審計過程中的先進典型及經驗，總結提煉新舉措、新方法，通報典型案例，推動審計結果運用暢通。

（作者單位：江蘇省宿遷市審計局，郵政編碼：223800，電子郵箱：1003419058@qq.com）

主要參考文獻

[1]姚瓊.淺議提升基層經濟責任審計質量的舉措[J].審計與理財， 2023（5）：21-23

[2]費巾哲.村干部經濟責任審計問題研究：以X審計局審計NY街道下屬村為例[D].遼寧大學， 2022

[3]趙鋆娜.村級領導干部經濟責任審計模式研究[D].南京審計大學， 2019

[4]王霞.村級經濟組織經濟責任審計的內容和范圍[J].農民致富之友， 2015，（7）：214