縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興審計重點初探

黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織振興。脫貧地區(qū)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的薄弱環(huán)節(jié)，鞏固拓展脫貧攻堅成果對脫貧地區(qū)發(fā)展、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國意義重大。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央決定設(shè)立5年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興，今年是5年過渡期的第4年，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接審計工作有利于助推經(jīng)濟生活高質(zhì)量發(fā)展，很重要也很有必要。

鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興審計工作的重要性

鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興是“十四五”時期的一項重要任務(wù)，對已經(jīng)脫貧的地區(qū)和群眾要有“扶上馬，送一程”的意識，建立健全長效機制，在一定期限內(nèi)做到“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，使脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、脫貧成效更可持續(xù)，鄉(xiāng)村振興扎實推進。

審計監(jiān)督作為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興審計對于更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用，尤其是在監(jiān)督資金使用、政策落實、責(zé)任落實方面，更有利于實現(xiàn)脫貧地區(qū)群眾增收，將國家政策落到實處。

鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興審計重點研究

一、政策落實情況

通過政策落實，保障和改善民生。鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興政策落實主要包括教育、醫(yī)保、住房、飲水等行業(yè)扶持政策，“兩不愁三保障”和飲水安全，脫貧人口和監(jiān)測對象幫扶政策精準(zhǔn)落實情況，各項政策成果鞏固，政策落實審計是審計重點和基礎(chǔ)。

（一）教育保障方面。重點審計“學(xué)前教育到研究生教育所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋”，詳查困難學(xué)生資助體系，是否積極落實資助政策，資助對象是否精準(zhǔn)、資助資金使用情況。關(guān)注“脫貧戶子女、留守兒童、學(xué)困生、特殊家庭子女、殘疾兒童”五類義務(wù)教育階段學(xué)生控輟保學(xué)，“兩免一補”落實情況，到學(xué)校、家庭抽查，是否存在發(fā)放不到位、不及時，政策未落實問題。

（二）醫(yī)療保障方面。重點審計縣域內(nèi)大病專項救治、“一站式”結(jié)算、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、“先診療后付費”、城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶等扶持政策落實情況。根據(jù)相關(guān)政策，對脫貧人口、監(jiān)測對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補貼情況、慢性病報銷情況等，是否做到“應(yīng)補盡補”“應(yīng)報盡報”。

（三）住房安全保障方面。重點關(guān)注脫貧人口、監(jiān)測對象是否住危房，住房是否存在安全隱患，查看危房改造戶是否符合政策。

（四）飲水安全方面。重點關(guān)注是否健全安全飲水管護長效機制，加強水質(zhì)檢測，專項資金使用情況，是否用于農(nóng)村飲水安全工程維修和管護。

（五）綜合保障方面。重點審計脫貧戶、監(jiān)測戶養(yǎng)老保險參保情況。符合低保條件的脫貧戶和監(jiān)測對象是否做到應(yīng)納盡納，脫貧戶和監(jiān)測對象低保補助、特困供養(yǎng)建檔立卡脫貧人口監(jiān)測對象特困供養(yǎng)資金、重度護理殘疾人護理補貼、脫貧孤兒保障對象基本生活養(yǎng)育費、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)測戶基本生活保障金是否落實到位。

二、資金績效

審計目標(biāo)應(yīng)是在專項資金使用的經(jīng)濟性、效率性的基礎(chǔ)上突出效果性，即以銜接資金使用的效果性為重點，關(guān)注生活條件改善、生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)提高。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于修路、打井這類資金的使用，審計的目標(biāo)主要是投入資金的產(chǎn)出質(zhì)量以及帶來的社會效益，即突出經(jīng)濟性及效果性，通過實地查看、走訪座談的方式進行核查。二是產(chǎn)業(yè)扶貧。對于種植、養(yǎng)殖這類資金的使用，審計的目標(biāo)主要是投入的效果性、生產(chǎn)過程的效率性和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性，突出效果性和經(jīng)濟性審計目標(biāo)，包括項目可行性、資金使用、政策落實、最終成效、增收情況。三是就業(yè)扶貧。對于就業(yè)扶貧資金的使用，審計的目標(biāo)主要是到人到戶，主要包括外出務(wù)工補貼、公益性崗位、技能培訓(xùn)、“雨露計劃”等。通過查看資料、抽查的方式核實情況，關(guān)注資金安全、培訓(xùn)是否流于形式。

三、扶貧資產(chǎn)管理

扶貧資產(chǎn)主要有經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等。脫貧攻堅結(jié)束后，加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，尤其是防止資產(chǎn)閑置，對于充分發(fā)揮資產(chǎn)的社會效益尤為重要。可持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和改善群眾生活，既是推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

經(jīng)營性資產(chǎn)方面：重點關(guān)注經(jīng)營性資產(chǎn)閑置問題，特別是脫貧攻堅期內(nèi)投資建設(shè)的資產(chǎn)，缺乏激勵機制，導(dǎo)致效益差、經(jīng)營收益普遍較低、資產(chǎn)閑置較多。公益性資產(chǎn)方面：公益性資產(chǎn)基本都已全部移交村委會，由村委會管護，重點關(guān)注項目的后續(xù)管理修護。到戶類資產(chǎn)的后續(xù)管理基本上處于無人管狀態(tài)。脫貧攻堅階段，多采取發(fā)放以獎代補資金、發(fā)放種苗等形式扶持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，投入的財政補助資金形成一定規(guī)模的生物性資產(chǎn)，實現(xiàn)了短期效益，但大都未能實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營。

加強鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督的建議

一、加強與紀(jì)檢、巡察部門合作，形成工作合力

強化與上級審計機關(guān)和本級紀(jì)檢、巡察部門的溝通協(xié)調(diào)，在具體實施審計過程中，要堅持一盤棋思想，抽調(diào)多部門人員，整合全縣資源，優(yōu)化審計組成員配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，周密安排部署，運用其他部門成果，更好開展審計監(jiān)督工作。

二、開展研究型審計，提升審計質(zhì)量

一方面，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果審計監(jiān)督研究，全面梳理歷年扶貧審計、財政審計等發(fā)現(xiàn)問題和審計思路、好經(jīng)驗好做法；另一方面，對鞏固拓展脫貧攻堅成果現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，了解工作薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，使審計機關(guān)在開展審計的過程中做到心中有數(shù)，治已病、防未病，把握審計重點，理清審計思路，提高審計效率，提升審計質(zhì)量。

三、狠抓審計整改，促進工作落實

堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，狠抓審計整改落實，著力做好審計整改“下半篇文章”。明確審計整改主體責(zé)任，梳理問題，形成整改臺賬，整改一項銷號一項，將責(zé)任落到實處。今年是5年過渡期的第4年。鞏固拓展脫貧攻堅成果工作面臨的形勢、任務(wù)發(fā)生新的變化，通過審計整改促進機制建立，對于長效鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國發(fā)揮著主要作用。（作者單位：汝州市審計局）

（責(zé)任編輯：白利倩）