高等教育研究生資助財政資金預算研究

高等教育學生資助作為學生資助體系的重要一環(huán)，承載著為高等教育學生獎優(yōu)助困育人的重大意義。近年來，內蒙古自治區(qū)高等教育階段學生資助政策不斷完善，資助力度不斷加大，研究生資助水平不斷提高，已建立起集“獎、助、貸、勤、補”于一體的高等教育研究生學生資助政策體系。財政資金預算是保障國家和自治區(qū)各項研究生資助政策有效落實的重要手段，對充分發(fā)揮學生資助獎優(yōu)助困育人等具有重要意義。有助于發(fā)揮優(yōu)秀學生的模范、榜樣、激勵作用，不斷滿足家庭經濟困難學生基本學習生活需要，有利于促進社會公平，不斷提高學生和家長滿意度。

一、資助分類

2023年，內蒙古高等教育研究生學生資助資金3.9億元，惠及學生8.1萬人次。其中：政府資助資金3.7億元，惠及學生7.5萬人次；學校和社會資助資金0.2億元，惠及學生0.6萬人次。

內蒙古高等教育研究生資助分類如圖1所示。

由圖1可知，內蒙古高等教育研究生資助分為政府資助、社會資助和學校資助。其中，政府資助占比最大，達到95%，學校資助和社會資助合計占比5%?？梢姡Y助在內蒙古高等教育研究生資助分類中占據絕對重要位置。

二、政府資助項目劃分

內蒙古高等教育研究生政府資助項目劃分如表1所示。

從表1可知，內蒙古高等教育研究生政府資助項目分為4類：國家獎學金、國家助學金、自治區(qū)獎學金、自治區(qū)學業(yè)獎學金。其中，中央資助項目2類，為國家獎學金、國家助學金。自治區(qū)資助項目2類，為自治區(qū)獎學金、自治區(qū)學業(yè)獎學金。在項目歸屬上中央和自治區(qū)各占一半。在項目類別上獎勵類項目3類，助困類項目1類。從整體看，獎勵類項目居多，凸顯研究生政府資助的獎勵性導向。

三、政府資助資金占比

內蒙古高等教育研究生政府資助資金占比如圖2所示。

從圖2可知，2023年，內蒙古高等教育研究生政府資助中國家獎學金資金占比3%，國家助學金資金占比70%，自治區(qū)獎學金資金占比1%，自治區(qū)學業(yè)獎學金資金占比26%。資金占比最多的為國家助學金，占比達到七成；其次為自治區(qū)學業(yè)獎學金，占比近三成；國家獎學金、自治區(qū)獎學金合計資金占比不超過一成，占比最少。

四、政府資助財政事權和支出責任劃分

1.劃分依據

根據財政部、教育部、人力資源社會保障部、退役軍人事務部、中央軍委國防動員部《關于印發(fā)〈學生資助資金管理辦法〉的通知》（財教〔2021〕310號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（內政辦發(fā)〔2023〕97號）進行內蒙古高等教育研究生政府資助財政事權和支出責任劃分。

2.劃分結果

內蒙古高等教育研究生政府資助財政事權和支出責任劃分如表2所示。

從表2可知，內蒙古高等教育研究生政府資助財政事權和支出責任劃分具體如下：

（1）國家獎學金。中央財政全額承擔。

（2）國家助學金。中央財政承擔80%，地方財政承擔20%。地方承擔部分，由自治區(qū)和盟市按照第一檔3：7、第二檔5：5、第三檔7：3比例分擔。

（3）自治區(qū)獎學金。自治區(qū)財政全額承擔。

（4）自治區(qū)學業(yè)獎學金。由自治區(qū)和盟市按照學校隸屬關系承擔。

由表2分析，各級財政事權涉及資助項目共計7個。其中，中央財政事權涉及資助項目2個，自治區(qū)財政事權涉及資助項目3個，盟市財政事權涉及資助項目2個。中央財政事權涉及資助項目占比28.6%，自治區(qū)財政事權涉及資助項目占比42.9%，盟市財政事權涉及資助項目占比28.5%。自治區(qū)財政事權涉及資助項目占比最高，中央和盟市占比并列其次。

五、結 語

通過對內蒙古高等教育研究生資助財政資金預算的研究，得出如下結論：

1.政府預算為主（3.7億元， 95%），學校社會共同籌資為輔。資助分類方面，內蒙古高等教育研究生資助中政府預算資金3.7億元，占比 95%，政府預算占據絕對重要地位，學校資助和社會資助合計資金占比僅為5%。

2.中央和地方資助項目歸屬各占50%，無盟市資助項目。項目歸屬方面，內蒙古高等教育研究生政府資助中，中央資助項目2類，自治區(qū)資助項目2類，各占50%，無盟市資助項目。

3.項目設置集中于獎勵和助困，獎勵類項目是助困類項目的3倍。項目劃分方面，內蒙古高等教育研究生政府資助項目中，獎勵類項目居多，助困類項目較少。獎勵類項目占比75%，助困類項目占比25%。

4.財政預算70%投入研究生國家助學金，重點覆蓋助困項目。資金預算方面，內蒙古高等教育研究生政府資助資金預算上，研究生助學金占比70%，占據重要地位。

5.自治區(qū)財政事權涉及項目占比42.9%，高于中央和盟市。財政事權和支出責任劃分方面，內蒙古高等教育研究生政府資助中，自治區(qū)財政事權涉及資助項目占比42.9%，中央占比28.6%，盟市占比28.5%。

作者單位：內蒙古自治區(qū)助學中心

基金項目：內蒙古自治區(qū)教育科學“十四五”規(guī)劃專項課題。項目編號：2023NGHZX-XSZZ12