“雙一流”背景下專業型高校一流人才隊伍建設存在的問題與出路

摘 要：人才是學校事業發展的基礎，高層次人才是高校“雙一流”建設的關鍵所在。當前，地方政府和高校紛紛出臺各項措施，從資金、政策、學科資源等多方面來集中支持高校的學科建設，呈現出“雙一流”建設的自主性擴張局面，但需要注意的是應這種自主性擴張需要適度的節制。針對專業型高校存在的高層次人才引進困難、重引進輕管理、重引進輕培養的問題，專業型高校應將高層次人才培養列為高校人才隊伍建設的重點，對各類人才實施分類培養，健全高校一流人才隊伍管理的制度和機制，并落實培養人才與引進人才的“國民待遇原則”。

關鍵詞：“雙一流”；專業型高校；自主性擴張；人才培養

人才是學校事業發展的基礎，高層次人才是學校人才隊伍的標桿，引領和推動著學校人才隊伍的層次提升和結構優化。“高層次人才是高校發展過程中最為核心的競爭力。”^［1］雖然在理論與實踐中，人們對高層次人才的認識和界定存在一定的差異，但是這絲毫不影響高層次人才在學校事業發展中作為核心競爭力的價值。專業型高校人才隊伍具有一定的“封閉性”。在爭創“雙一流”的過程中，高校應當針對專業型高校人才隊伍的特點，結合高層次人才的實際需求，循序漸進地推動學校一流人才隊伍建設。

一、人才是“雙一流”建設的關鍵因素

學科是大學的根基，是大學辦學實力的體現。建設世界一流大學和一流學科是中國式現代化的重要內容，這就對高等教育提出了建設“雙一流”的目標和要求。人才是學科建設的關鍵因素：一方面，“雙一流”建設成效主要取決于大學的人才產出；另一方面，大學肩負著人才培養的任務。

2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，對標世界一流大學和學科發展水平建設要求，黨和政府對新時代我國高等教育的高質量發展進行戰略布局，提出了建設世界一流大學和一流學科（簡稱“雙一流”）的戰略目標，明確了我國高等教育邁入世界一流國家行列的時間表和線路圖。2017年1月，教育部、財政部、國家發展改革委員會聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，對“雙一流”遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式、組織實施等作出具體規定。這是繼我國實施“211工程”“985工程”后的又一重大決策部署。“雙一流”建設的重要性在于兩點。其一，“雙一流”建設有助于提高我國高等教育質量和人才培養質量，為我國現代化建設提供智力支持。教育是人才培養的根本途徑，高等教育是高層次人才培養的主要途徑。建設“雙一流”的根本目的在于提高我國高等教育的人才培養質量，進而發揮人才在中國式現代化建設中的主力軍作用。其二，“雙一流”建設有助于快速拉近我國和世界一流大學和一流學科的差距，推進我國大學和學科建設進入世界一流行列。社會主義現代化的進程是不斷趕超世界先進水平和一流水平的過程，教育現代化是現代化的重要構成部分。“雙一流”戰略的核心指向是“建設高等教育強國、趕超世界先進水平，進而實現教育強國夢”^［2］。

“雙一流”建設的成效主要體現在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等方面，其建設成效根本上取決于一流師資隊伍的建設水平。“一流的師資隊伍是高校提高人才培養質量、實現自身內涵式發展的關鍵環節，更是高等教育事業發展的重中之重。”^［3］高層次人才對實施人才強校戰略起到支撐和1mf2F563b30r8eXF9EMBOSe2UXB25SYod0uR64HmmAw=引領作用，而培養一流科學家、學科領軍人物和創新團隊成為建設一流人才隊伍的重點內容。

二、“雙一流”建設的自主性擴張

“雙一流”建設的布局和結果對國家、地方政府和高校都具有極其重要的影響。在2017年和2022年，教育部先后公布了兩批“雙一流”建設高校和學科名單，引發社會的廣泛關注。從國家層面來看，“雙一流”建設是推動我國高等教育對標世界一流大學、一流學科的需要。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經發生變化，黨和國家各項事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。在完成了全面建成小康社會的千年夢想的基礎上，高校站在了全面邁向中國式現代化的更高歷史起點。在奮力趕超世界一流水平的進程中，教育必須先行。推動高質量發展，拉近和世界一流水平的差距，是高校在新時代肩負的歷史使命。從地方政府層面來看，地方政府推動高校“雙一流”建設是落實黨和國家決策部署的要求，同時，由于地方高校主要服務于地方經濟社會發展這一功能定位，爭創“雙一流”成為提高其核心競爭力和地方美譽度的需要。從高校層面來看，高校是否入圍“雙一流”不僅直接影響財政資金的投入，更重要的是對其辦學聲譽有重大影響，進而直接影響其生源情況和畢業生就業質量等。因而高校和地方形成了“雙一流”建設的偏好。由于價值目標一致，地方政府和高校紛紛出臺各類政策措施，為高校爭創“雙一流”提供政策支持、財政撥款和各項辦學資源保障。

由于“雙一流”涉及地方政府和高校的重大利益，國家對入圍“雙一流”的高校實施動態調整，競爭十分激烈。為保證高校入圍“雙一流”并不斷提高其位次，地方政府和高校從資金、政策、學科資源等多方面來支持高校和學科的發展，這種現象被稱為“雙一流”建設的自主性擴張。其中，自主性是指地方和高校對“雙一流”建設具有內在的驅動力；擴張則是指對高校和學科的資源實施“集中化”的配置。適度的自主性擴張有利于高校和學科建設拓寬視野、拉升標桿和提速發展，“有益于‘雙一流’建設，而過度的地方政府自主性擴張則可能給‘雙一流’建設帶來一系列風險。”^［4］這種潛在的風險主要表現在以下兩點：一是國家“雙一流”宏觀調控失靈。“雙一流”建設的高校和學科存在區域分布不均衡的特點，如在國家公布的第一輪“雙一流”建設名單中，一流學科主要集中在東部地區。因此，國家對“雙一流”的布局和調控會兼顧區域的差異性。但在“雙一流”建設的自主性擴張中，東部地區擁有相對優越的經濟社會發展條件，其在政策、資金、資源方面具有優勢，更容易在激烈的“雙一流”競爭中勝出，從而拉大東西部地區的差距，影響國家“雙一流”布局和調控的效果。二是無序競爭會導致地方保護主義盛行以及加劇高校和學科的“兩極分化”。過度集中地將資金與資源投放于入圍“雙一流”或爭創“雙一流”的高校或學科，無疑會加大高校和學科發展的不平衡性。

三、專業型高校一流人才隊伍建設存在的主要問題

（一）高層次人才引進困難

只有一流的人才隊伍，才能建成一流學科和一流高校。專業型高校學科門類較少，并且呈現出一定的封閉性。面對激烈的人才爭奪戰，專業型高校高層次人才引進面臨著較為困難的局面：一是人才爭奪戰已經如火如荼。“高層次人才具有較強的專業性，屬于稀缺人才，是各地、各企業競爭的目標。”^［5］特別是國家級人才，由于其本身數量較少，在“雙一流”標準中占有十分重要的權重，是高校爭相獲取的稀缺資源。在高校的人才爭奪戰中，專業型高校在可提供的待遇和福利、平臺資源等方面都十分有限，并不能對高層次人才形成較大的吸引力。此外，通過分析專業型高校引進高層次人才困難的原因可以發現，高校的聲譽和影響力以及諸如情感等其他因素也會對人才引進產生影響。二是專業型高校面臨高層次人才引進的特殊困難。這里面存在一個人才標準的對接問題。“雙一流”建設的國家級人才標準是各個學科專業的通用標準，如兩院院士、長江學者、杰青優青等，而專業型高校的人才除了這些通用的人才標準以外，還包括特定領域的專業型人才的標準，如在中醫藥行業，國醫大師和岐黃學者是十分具有影響力的人才稱號，但是這些稱號難以對接通用型人才標準，這給專業型高校人才標準的制定及人才引進帶來特殊困難。

（二）重引進，輕管理

“高校引進人才在促進高校持續發展方面具有積極作用，擁有一定數量的高質量人才，是高校源源不斷向前發展和壯大的必要保證。”^［6］而人才引進并不是一件象征性的工作，而要充分發揮引進人才的作用，發揮高層次人才在學校教育教學、科學研究、社會服務等方面的示范和帶動作用。在高校的人才管理制度中，人才引進的相關制度較為常見，但是對引進人才進行系統化管理的要求較少，輕管理成為專業型高校人才引進工作中的一項普遍性短板。專業型高校在引進人才的管理方面存在的主要問題包括以下幾點：一是引進人才融入困難。高校高薪引進人才后，由于缺少必要的溝通機制和協調機制，引進的人才難以融入學校人才團隊，成為教學科研的長期“個體戶”，難以發揮引進人才的示范和帶動效應。二是引進人才作用發揮不充分。由于激勵與約束機制不健全，高校引進的高層次人才產出有限、作用發揮不充分，難以達到人才引進預期目標，引進效果不理想。三是引進人才存在一定程度的流失現象。部分高校引進人才后，難以兌現承諾的全部待遇、科研條件等，這造成了一定程度的失信，導致引進的高層次人才再次流失。凡此種種，都充分暴露出引進人才管理機制的缺失所帶來的一系列后續問題。

（三）重引進，輕培養

在推動“雙一流”建設中，為快速拉伸標桿，專業型高校往往通過提供良好的待遇條件和資源平臺的方式直接引進高層次人才甚至高層次人才團隊，從而在較短的時間內改變其師資隊伍的層次和結構。通過自我培養的方式來打造一流人才隊伍的周期長，這使高校更加傾向于直接引進高層次人才和團隊，而忽視對自有人才隊伍的培養，即重引進，輕培養。從短期來看，直接引進人才的效果更為明顯；從長期來看，直接引進人才相對于自我培養人才往往不具有可持續性。而且，直接引進高層次人才需要高校付出的巨大經濟代價，且會給高校引進人才能否充分發揮作用還未可知。因此，專業型高校一流人才隊伍的打造應當堅持引育并舉、重在培養的原則。首先，自我培養的高層次人才往往成本更低。人才搶奪戰在當前上演得如火如荼，各個專業型高校高層次人才的引進成本不斷攀升。其次，一些高校高薪聘請的高層次人才通過頻繁跳槽的方式來獲取優厚的人才引進待遇導致高校的引進人才流失。而自我培養的高層次人才對高校充滿情感，更具有穩定性，因此，高校培養自有人才可防止高層次人才流失。再次，高校整體性的人才培養往往能夠循序漸進地優化師資隊伍結構，使高校的人才隊伍建設具有可持續性。

四、關于專業型高校一流人才隊伍建設的建議

（一）將高層次人才培養列為人才隊伍建設的重點

基于人才引進的短期效應，以及高校自我培養高層次人才的可持續性優勢，高校應當確立“引育結合，重在培養”的高層次人才隊伍建設的指導原則，將人才隊伍建設的重點放在對自有人才的培養上，通過有計劃、有步驟的培養培訓，把一批具有發展潛力的青年教師，逐步打造成專業型人才。其一，專業型高校應根據形勢的發展以及“雙一流”建設的需要，適度引進一部分高層次人才，快速提升高校人才隊伍的整體水平。但是，專業型高校對高層次人才的引進應結合學科建設的實際需要，否則將難以對高層次人才的價值進行消化和有效利用。建議專業型高校設置高層次人才引進的上限或比例，不可盲目攀比。其二，專業型高校應當從可持續發展的要求出發，不斷優化人才隊伍建設規劃，將高校生存和發展的主要著力點放在對自有高層次人才的培養上，制訂契合專業型高校辦學定位的人才隊伍培養方案，將培養高層次人才作為高校人才隊伍建設的重中之重。專業型高校可以通過實施“博士計劃”，大力支持教師在職攻讀博士學位；也可以實施青年教師導師制，為每一個青年教師配備一位導師，指導青年教師申報課題、撰寫論文；還可以通過組織科研活動來培養科研團隊，積累研究基礎。這些舉措雖然成效顯現較慢，但都是培養和訓練自有高層次人才隊伍的有效途徑。

（二）對各類人才實施分類培養

“雙一流”建設所依賴的高層次人才是一個較寬泛的范疇。除了高層次的科研人員，高層次人才還包括高層次的教學人員和管理人員等。為此，對照不同類型高層次人才的培養要求和衡量標準，專業型高校應當對高層次人員進行分類培養。首先，雖然各個高校在辦學定位上存在一定的差異性，如科研型、教學科研型、教學型，但是在“雙一流”的競爭中，科研成果的比較卻是用的同一把尺子。因此，在培養高層次科研人員方面，高校應對照“雙一流”建設的指標體系，重點考查科研人員的科學研究成果，培養一流的科學研究人員。其次，在培養高層次管理人才方面，高校要建立現代化的管理理念，充分調動各方的參與，變管理為治理；針對管理人員工作崗位的要求建立區別于教師隊伍和研究隊伍的培養機制；著力解決管理人員可持續發展受阻的問題；從激勵機制和約束機制兩方面激發管理人員的工作動力與積極性。再次，在培養高層次教師隊伍方面，高校要體現育人成效的根本標準，堅持教學的中心地位不動搖，強化教學比賽的帶動作用，優化教學督導機制，突出青年教師培養的重點。

（三）健全高校一流人才隊伍管理的制度和機制

為了推動學校一流人才隊伍建設的可持續發展，必須建立健全、科學的高校人才管理制度與機制，使高校一流人才隊伍的建設走向規范化。一是建立科學的一流人才的評價機制。人才評價是人才引進和人才培養的風向標。2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出教育評價要“堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”（簡稱“破‘五唯’”）。“人才評價體制正處于變革中，人才評價模式正逐漸從主觀到客觀、單一到多維、短期向全周期評價模式過渡。”^［7］一方面，高校的人才評價需要對標世界一流大學評價標準和“雙一流”標準；另一方面，對專業型高校一流人才隊伍的評價應當體現專業型的要求，如國醫大師、岐黃學者等稱號，就被納入了中醫藥院校高層次人才的標桿和評價標準。二是建立激勵機制和約束機制。人才隊伍的活力在于有效激勵機制與約束機制的并進，任何單一的激勵機制或約束機制的實施都不能激發人才隊伍的活力。需要特別注意的是，雖然專業型高校人才隊伍具有一定的封閉性，但是人才流動仍然存在。因此，專業型高校不僅需要對引進的高層次人才落實良好的待遇條件，對于自身培養的高層次人才同樣要進行有效的激勵與約束。

（四）落實“國民待遇原則”

“國民待遇原則”是指給予引進人才與自我培養人才同等的待遇。“高校人才建設主要有兩種途徑，分別是內部人才培養和外部人才引進。”^［8］高校的高層次人才隊伍培養是一項重要的工作，在這項工作中，高校需要確立“引育結合，重在培養”的基本原則。目前，各個高校人才引進和一流人才隊伍建設，存在著引進人才和自我培養人才的“雙軌制”：凡是引進的高層次人才往往能享受高校提供的各項優厚待遇，而高校自我培養的人才往往被忽視和冷落，這不僅嚴重挫傷了高校自我培養人才的積極性，增加學校自我培養人才“溢出”的風險，也有悖于平等性原則。因此，從可持續發展的愿景出發，對于自我培養的高層次人才與引進的高層次人才，高校應當落實“國民待遇原則”，給予這兩類人才同等待遇。這雖然增加了高校人才建設的成本，但是能有效穩固高校的高層次人才隊伍，激發高校人才隊伍建設的內驅力。

五、結語

高校人才隊伍的建設是一項長期系統性工程。在這項工程中，高校應主要通過自我培養來擴大高層次人才的規模和優化高層次人才結構。專業型高校的高層次人才具有一定的“封閉性”，因此加強自有高層次人才的培養是解決專業性高校高層次人才短缺的主要路徑。當然，這也給專業型高校提出了如何優化人才隊伍學緣結構的課題。

參考文獻

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