習近平總書記關于數字中國建設重要論述的世界觀和方法論

［摘要］黨的十八大以來，習近平總書記圍繞數字中國建設發表系列重要講話，其中蘊含獨特的世界觀與深厚的方法論。具體而言：堅持人民至上是數字中國建設的價值取向；堅持歷史思維就要在數字中國建設中做到準確識變、積極應變、主動求變；堅持戰略思維是指要明確數字中國建設的戰略定位、戰略愿景和戰略藍圖；堅持辯證思維就要正確處理數字中國建設若干對立統一關系；堅持底線思維就要把握數字中國建設的安全與短板。

［關鍵詞］數字中國建設；世界觀和方法論；高質量發展；中國式現代化

［中圖分類號］D61 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-0169（2024）10-0004-06

數字中國建設是中國共產黨和中國人民應對數字化機遇與挑戰的時代自覺，是順應數字科技變革和數字文明進步的必然要求。習近平總書記關于數字中國建設的重要論述創造性地運用了歷史唯物主義和辯證唯物主義的世界觀與方法論，推進了馬克思主義世界觀與方法論的具體化、時代化。

一、堅持人民至上：數字中國建設的價值取向

世界觀是人們對整個世界的根本看法和基本觀點的總和，“世界觀的重要表現是為誰服務”[1]。

（一）以人民為中心的發展思想

數字中國建設歸根結底要發揮人民的主體性力量，激發人民創造性精神。唯物史觀認為，人民群眾作為社會歷史實踐的主體，是推動歷史發展和社會進步的根本力量，“正是人，現實的、活生生的人在創造這一切……歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[2]。立足這一觀點，習近平總書記強調以人民為中心的發展思想在數字中國建設的各領域、全過程中具有核心地位。一方面，在總體性與根本原則層面上，習近平總書記強調“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想”[3]18，凸顯數字中國建設人民性立場。另一方面，在數字中國建設具體領域中始終貫徹人民至上的根本立場，如習近平總書記指出，數字社會建設“要運用大數據促進保障和改善民生”[3]22，不斷滿足人民群眾對高品質美好數字生活的需求。要推動數字技術與文化創新深度融合，打造文化產品新形態和文化消費新模式，滿足人民群眾的精神文化需要。以人民為中心的發展思想是數字化改革的出發點和落腳點，也是數字中國建設所遵循的價值追求。

（二）以人的全面發展為價值內核

堅持以人民為中心的發展思想旨在實現人的自由全面發展，數字中國建設要始終“把增進人民福祉、促進人的全面發展作為信息化發展的出發點和落腳點”[4]7。數字中國建設以人的全面發展為價值指向，保障數字經濟發展的平等原則，提高數字基礎設施的“可及性”，豐富和提升全民的數字素養和技能。一方面，確保數字發展機會平等，人人共享數字化發展成果，“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”[3]18-19。同時，不斷提升信息弱勢地區的信息化、數字化建設水平，強化民眾對數字化知識和設備的獲取能力與使用能力，增強數字包容程度，彌合城鄉數字鴻溝。另一方面，提升全民的數字素質和技能，促進數字時代背景下人的普遍、全面發展。習近平總書記強調，“要提高全民全社會數字素養和技能，夯實我國數字經濟發展社會基礎”[5]539。數字化轉型的根本目的在于不斷提升人的素養，進一步開展全民數字素養與技能提升行動，打造全民數字學習終身體系，不斷提升民眾對數字學習、數字工作、數字生活、數字創新等數字場景的適應能力和創新能力。

（三）以人民群眾為數字中國建設的動力主體

把人民群眾作為社會歷史發展的動力主體是人民至上根本觀點的精髓所在。“全面建設社會主義現代化國家，必須充分發揮億萬人民的創造偉力”[6]57，數字中國作為全面建設社會主義現代化的重要組成部分，必須激發人民的“數字”創造力，為數字中國建設筑牢動力之基。首先，要深刻認識建設普惠便捷數字社會的意義，讓數字技術更好造福人民，激發人民群眾參與數字中國建設的積極性、主動性。其次，激發青年人才的創造活力。青年是人民群眾中最具活力和創造力的群體，習近平總書記指出，互聯網事業要著力激發青年人才的主體力量，“支持青年科技人才挑大梁、當主角”[7]，將青年群體蘊含的數字創新潛能轉化為數字建設活力。最后，注重挖掘其他主體的力量。數字中國建設是全民參與和全民共享的系統性工程。比如，“發展數字經濟，離不開一批有競爭力的網信企業”[3]137，要強化數字平臺企業作為數字中國戰略參與主體、建設主體、創新主體的地位。同時，數字中國建設的順利進行得益于領導干部的科學決策，“各級領導干部要提高數字經濟思維能力和專業素質”[5]539，提升對區塊鏈、云計算、人工智能、大數據等數字技術的運用能力，優化數字治理效能。此外，還應該“充分發揮工青婦等群團組織優勢，發揮好企業、科研院校、智庫等作用”[3]11，形成多元主體協同推進大格局。

二、堅持歷史思維：做到準確識變、積極應變、主動求變

歷史思維是“從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規律”[5]420的一種科學思維方法。

（一）準確識變：信息化、數字化成為中國式現代化的關鍵要素

“數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域”[5]536，作為全球經濟發展動能、改變全球利益和安全格局的關鍵力量，“必須抓住信息化發展的歷史機遇”[3]43，準確識變，果斷出擊，不能犯歷史性錯誤。中國式現代化建設伊始便不得不面對文明形態從機器工業文明到信息數字文明，經濟形態從發展工業經濟、建設工業社會到發展數字經濟、建設智能社會的復合轉型的過程。因此，中國式現代化的核心要素處在動態調整的過程中，從單純強調工業化到以工業化為主、信息化為輔，再到如今強調“沒有信息化就沒有現代化”[8]的深刻轉變，表明信息化、數字化成為帶動和提升整體現代化的關鍵力量，成為中國式現代化的核心要素之一。近十年來，中國數字經濟實現了飛速發展，數字經濟規模從2014年的16.2萬億元高速增長至2023年的約56.1萬億元，GDP占比從25.1%上升至44%左右[9]。數字經濟悄然成為撬動現代化的“阿基米德點”，成為推進中國式現代化的關鍵驅動力。

（二）積極應變：加強全球數字治理規則與標準的研究制定

全球數字治理“不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈”[3]160。美國以“數字自由主義”為旗幟，以《美墨加協定》等協議為基礎竭力打造全球數字治理“美式模板”。歐盟制定《通用數據保護條例》、實施“全球數字合作戰略”，試圖推行全球通用的數字經濟標準和規則。中國加強全球數字治理規則與標準的研究制定是自身強大的需求，也是深化制度性開放的必然，更是中國在全球數字化賽道中實現“跟跑”“并跑”到“領跑”的關鍵。然而，“數字領域國際合作‘中國方案’尚待完善”[4]5，面對數字發展的時代機遇，我們“要在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設”[10]，及時提出中國方案，發出中國聲音。一方面，要參與制定前沿數字技術規則與標準。“加強國際數據治理政策儲備和治理規則研究”[3]97，“加強區塊鏈標準化研究”[3]123，要特別注重數字金融領域等國際規則與標準的制定。另一方面，搭建全球數字交流合作平臺。中國要持續高質量舉辦世界互聯網大會，并在實踐中不斷完善世界互聯網大會機制，延伸與金磚國家的數字經濟對話，同時加強《全球數據安全倡議》等文件的國際影響力，推動構建包容開放、互利共贏的全球數字治理框架。

（三）主動求變：加快形成新質生產力驅動經濟高質量發展

一個國家能否成為世界強國，關鍵在于能否準確把握科技革命和產業革命的發展機遇，解放和發展生產力。目前，中國人口老齡化加速、債務驅動型增長模式逐漸式微、實體經濟回報率降低、美國“小院高墻”政策等問題導致我國經濟高質量發展轉型過程中面臨著挑戰。新一輪科技革命和產業變革不同于農業革命和工業革命，“信息革命則增強了人類腦力，帶來生產力又一次質的飛躍”[11]191，“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向”[3]136。習近平總書記認為，當前的數字變革對中華民族而言是千載難逢7e81ce7ddf876dd1e4c821a56fb39a3b64ba9329424ddeaf8e881fbd98568f88的機遇，而機遇稍縱即逝，一旦錯失機遇，將對民族復興偉業帶來嚴峻的挑戰。由此，中國要在經濟轉型和產業技術革命的歷史交匯期緊緊抓住生產力變革機遇，大力發展數字經濟，提升全要素生產率，優化產業結構，催生新產業新業態。實際上，數字中國建設順應生產力新的躍遷方向，要用好數據新生產要素和算力新生產工具，培養具備高水平數字素養與技能的新勞動者，促進數字經濟與實體經濟深度融合，實現產業深度轉型，加快培育和形成新質生產力，為經濟高質量發展提供有力支撐。

三、堅持戰略思維：明確數字中國建設的定位、愿景和藍圖

戰略思維“戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”[6]252。

（一）戰略定位：推進中國式現代化的重要引擎

習近平總書記指出：“加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。”[3]46同時，在2023年《數字中國建設整體布局規劃》中表明，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐，強調了數字中國建設是指導國家數字化發展的重大戰略，是數字時代滿足人民群眾美好生活需要的必然舉措，是構建新發展格局、建設現代化經濟體系、驅動經濟高質量發展的有力支撐，還強調數字中國建設是國際數字化競爭背景下構筑國家競爭的新優勢，突出了信息化、數字化為中華民族偉大復興帶來的千載難逢的機遇。數字中國建設具有重大戰略意義，是推進中國式現代化的重要引擎，也為實現中國式現代化和民族復興提供關鍵性支撐。

（二）戰略愿景：全人類共享數字文明發展福祉

“信息技術革命在本質上是一種全球性參與和共享的技術運動”[12]，共享水平越高、共享質量越優，就越能促進數字智能的發展。以數字技術推動數字全球化是一種與以往階段性全球化所不同的全球化形式，它通過多元式、共贏式、包容式的展開方式，詮釋全球數字文明的共享內涵。習近平總書記多次表示，不僅要讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民，也要更好造福各國人民，“讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯網發展成果”[3]154。一方面，我們要繼續推進全球數字治理理念的革新，倡導網絡空間命運共同體理念，強調國際數字合作中的相互尊重、公平正義，堅持共商共建共享，尊重和維護數字弱勢國家的數字主權與數字利益。另一方面，我們要向數字發展領域落后的國家和地區提供技術、設備和服務，強化同其在數字基礎設施、數字人才培養、跨境電子商務等數字領域的合作，讓不同發展階段的國家和人民能夠共享數字文明發展紅利，盡可能地縮小數字鴻溝。

（三）戰略藍圖：擘畫新時代數字中國建設藍圖

首先，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、系統謀劃、統籌推進數字中國建設。在地方工作期間，習近平總書記敏銳地把握信息科技發展趨勢，前瞻性地作出建設“數字福建”“數字浙江”的戰略部署，成為數字中國建設的實踐原點。2015年在第二屆世界互聯網大會開幕式上習近平總書記首次提出“數字中國”這一概念，隨后黨的十九大報告將“數字中國”納入黨和國家的戰略發展序列。《數字中國建設整體布局規劃》指出，數字中國建設到2025年要取得重要進展，到2035年數字化發展水平進入世界前列。其次，大力部署數字中國建設的領導力量和體制機制。數字中國建設面臨紛繁復雜的發展形勢，必須“要加強黨中央對網信工作的集中統一領導”[3]10。同時，在體制機制上進行改革，將中央網絡安全和信息化領導小組改為中央網絡安全和信息化委員會，強化黨中央對網信工作的統籌協調、宏觀規劃，并建立網絡安全責任制，落實好地方網信部門主要負責同志雙重管理體制等。再次，全力部署數字中國建設的重點任務和優先事項。如針對數字基礎設施，要“加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”[3]133。針對數字企業國際化水平不高和競爭力不強的問題，引導企業“徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛”[3]113，加強在國際市場上的協調配合。

四、堅持辯證思維：處理好數字中國建設中若干對立統一關系

辯證思維的精髓在于“承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律”[13]。

（一）正確處理自立自強與對外開放的關系

習近平總書記時刻強調自立自強的重要性，“堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上”[6]319。在西方“技術聯盟”不斷擴張、持續強化技術零和博弈的背景下，習近平總書記指出在核心數字技術上要堅定不移走自主創新道路，并強調企業依靠別人的核心技術，“就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊”[3]108。數字中國建設不是閉門造車式的遐想，更不是閉目塞聽式的構想，我們要依據生產力的實際發展狀況，擴大高水平對外開放，“加強中國特色信息化發展理論研究，構建數字中國理論研究體系”[4]61，為數字中國建設提供深厚的學理基礎，塑造數字中國發展模式和治理規則的吸引力、影響力。誠然，推動數字中國建設需要充分激發自身科技創新能力，也要依托整體國際環境，如積極推動“一帶一路”科技創新行動計劃，充分利用外部的有利條件，賦能數字中國建設。

（二）正確處理整體推進與重點突破的關系

習近平總書記關于數字中國建設的重要論述運用了兩點論和重點論的分析方法。一方面，必須充分重視數字中國建設的整體性、系統性。一是要強化信息基礎設施建設，加快構建數據基礎制度體系，推進數據要素市場建設，釋放數據要素價值，夯實數字中國基底；二是推動經濟、政治、文化、社會、生態文明等不同方面、不同領域的數字化，賦予社會主義現代化建設新勢能；三是強化數字安全保障能力和數字技術創新能力，構筑穩定可信的安全屏障；四是優化數字中國建設的國內外發展環境，加快構建新發展格局，營造數字領域的合作共贏氛圍。另一方面，以目標導向、問題導向部署數字中國建設的重大任務和重點工程。需要指出的是，“整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節”[14]60。習近平總書記也曾多次圍繞人工智能、大數據、區塊鏈、量子科技等數字發展前沿作出重要論述、提出明確要求，為我們搶占發展制高度指明了前進方向。

（三）正確處理頂層設計與實踐探索的關系

習近平總書記強調，推進中國式現代化首先要“正確處理頂層設計與實踐探索的關系”[15]，數字中國建設作為中國式現代化的重要組成部分同樣要處理好這一辯證關系。一方面，注重數字中國頂層設計的協同性、引領性、針對性。《十四五國家信息化規劃》《數字中國建設整體布局規劃》《數字中國建設2024年工作要點清單》等文件政策從頂層設計上把握數字中國建設的理念指導、目標原則、主攻方向和實踐路徑，加強了數字中國建設實踐的科學性。同時，在2023年3月印發的《黨和國家機構改革方案》中要求組建中央科技委員會，重組科學技術部，助力數字技術創新及其成果轉化，將數字中國建設與經濟社會發展的深度融合進行戰略規劃、協調部署。同年10月，國家數據局掛牌成立，協調推進數據基礎制度建設，統籌規劃數據資源的開發、利用和共享。另一方面，注重數字中國建設實踐的區域化探索。區域間數字化發展不平衡的客觀現實決定我們必須分區域推進數字中國建設，因地制宜發展新質生產力。“數字福建”“數字浙江”是數字中國建設在地方實踐的具體探索，利用數字經濟賦能地區高質量發展，為數字中國建設提供省域實踐的先行范例，積累可復制、可推廣的地方經驗。

（四）正確處理發展與規范的關系

首先，調和技術發展與倫理規范的矛盾。加快完善數字技術的倫理道德體系，強化法o+lTwf66bwwa0naYCpIFMw==律法規、制度體系對數字技術的倫理引導和規范，推動數字技術向上向善發展。其次，塑造規范、公平的全球數字發展生態。一是倡導“科技成果應該造福全人類，而不應該成為限制、遏制其他國家發展的手段”[16]，讓全世界共享科技創新發展紅利，二是以國內成熟的數字治理樣板模式推動全球數字治理革新，讓全球數字治理“更加平衡地反映大多數國家意愿和利益”[3]158。最后，注重平衡活力與秩序的關系。創新不問“出身”，要鼓勵、支持和引導民營企業參與數字中國建設重大創新項目，全力培養、使用、支持人才，“為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”[14]118，從而為人才和企業留足釋放活力的空間。同時，壓實互聯網企業的主體責任，落實監管部門主體責任，“企業作為關鍵信息基礎設施運營者承擔主體防護責任，主管部門履行好監管責任”[3]99，不同主體都要落實好管理規章制度，站好數字化發展的重要崗哨。習近平總書記強調，“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一”[5]332。在激發企業數字創新活力的同時，要建立健全相關的制度體系，確保數字中國建設行穩致遠。

五、堅持底線思維：把握數字中國建設的安全與短板

所謂底線思維是一種體現了居安思危、未雨綢繆的思維方法，其核心是“從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果”[5]423。

（一）維護網絡空間安全

網絡空間已經成為人們滿足自身認知需要、娛樂需要、自我表達需要、社交需要的重要場所，成為影響人們思維認知、情緒心理、創新能力、價值觀念的重要空間，成為億萬民眾共同的精神家園，不僅“對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響……對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響”[3]69。建設一個天朗氣清、生態良好的網絡空間，關乎數字中國建設的速度與高度，還“直接關系我國意識形態安全和政權安全”[3]51。因此，習近平總書記強調，數字中國建設過程中要以底線思維部署網絡空間安全行動，構筑人民數字生活的美好家園。一是要深刻認識網絡輿論宣傳安全的重要性，“抓緊做好頂層設計……讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入”[3]13。在面對網絡輿情時，快速、精準、有力地遏制網絡輿論的不正之風，糾正網絡空間中的各種危險性和錯誤性輿論。二是“掌控網絡意識形態主導權，就是守護國家的主權和政權”[3]54，堅決打贏網絡空間意識形態保衛戰。三是加強對互聯網新媒體的管理和引導，信息化和數字化迅速發展，“如果我們不主動宣傳、正確引導，別人就可能先聲奪人，搶占話語權”[3]49，滋養網絡空間、修復網絡生態。

（二）維護數據資源安全

主權是國家的核心利益，而政權的意義在于維護國家主權和國家利益，一旦國家主權受損，將直接動搖政權的合法性和合理性。任何一個國家主權的內涵都是在一定的、具體的社會條件下形成的，而社會條件是動態發展的，這就決定主權在歷史演進中不斷被賦予新的含義。數據是數字時代的關鍵生產要素，隨著經濟、社會、文化等領域數字化轉型的深入推進，數據要素的地位和作用變得愈加關鍵。隨著數字全球化的推進，“數字主權”應運而生，并將成為大國博弈的新領域。其中，數據主權是網絡主權的重要構成部分[17]，維護網絡主權也是維護數據主權。習近平總書記多次強調要“尊重網絡主權”“堅持網絡主權理念”“高舉網絡主權大旗”。數據主權一旦受損，不僅沖擊國家、企業、個人等數據利用主體，擠壓經濟社會發展空間，還會削弱主流價值觀認同，侵蝕黨對國家的文化領導權。因此，數字中國建設必須繃緊數據安全這根弦，不斷“強化國家關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力”[3]97，保證網絡數據的安全性與可靠性，確保國家數據主權完整。

（三）補齊核心技術短板

習近平總書記指出，“同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距……其中最大的差距在核心技術上”[11]197。以人工智能為例，“人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的‘頭雁’效應”[3]119。從AGILE全球人工智能治理評估指數發布的數據來看，我國的人工智能技術與美國仍存在著一定差距。“核心技術受制于人是我們最大的隱患”[3]114。人工智能等數字技術與社會治理、企業運轉、百姓生活深度融合，一旦技術上被“卡脖子”就可能阻礙數字中國建設正常推進，甚至可能產生國家、社會系統停擺的嚴峻風險。為此，習近平總書記運用底線思維來思考補齊數字中國建設的技術短板，牢牢掌握發展自主權和主動權。一方面，遵循“需求導向、市場倒逼”的科技發展路徑，加強技術與市場的溝通協作，對未來技術的發展趨勢和創新方向進行預測和評估，制定合理的技術創新發展規劃。另一方面，把政府、市場、社會有機結合起來，發揮各方優勢、集中各方力量，協同發力推進數字核心技術攻關。具體而言，要把握科技發展進步大方向和大趨勢，大力研發人工智能、量子技術、泛在操作系統等前沿科技。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：92.

[2]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：295.

[3]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于網絡強國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021.

[4]中央網絡安全和信息化委員會.十四五國家信息化規劃[M].北京：中央網絡安全和信息化委員會，2021.

[5]習近平著作選讀：第2卷[M].北京：人民出版社，2023.

[6]習近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023.

[7]習近平.論黨的青年工作[M].北京：中央文獻出版社，2022：93.

[8]習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018：198.

[9]顧陽.推動中國經濟加“數”跑[N].經濟日報，2024-03-11（7）.

[10]中共中央文獻研究室.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：29.

[11]習近平.論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻出版社，2020.

[12]安維復.中國共產黨何以應對四次科技革命：百年回顧與世紀沉思[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2022（4）：123-134.

[13]本報評論部.善于運用辯證思維謀劃經濟社會發展——推進黨和國家各項事業的科學思想方法③[N].人民日報，2023-09-11（5）.

[14]習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[15]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2023：62.

[16]習近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022：465.

[17]漆晨航，陳剛.基于文本分析的歐盟數據主權戰略審視及其啟示[J].情報雜志，2021（8）：95-103.

責任編輯：王玉倩

［基金項目］本文為2023年度國家社會科學基金項目“構建數字命運共同體的戰略意蘊與實現路徑”（23BKS124）的階段性研究成果。

［作者簡介］楊宇（1997—），男，河南鹿邑人，西安交通大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究；吳燚盛（1998—），男，福建漳平人，福建師范大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事馬克思主義發展史研究。