從上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》把“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”作為重點(diǎn)改革任務(wù)之一，并指出“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！?/p>

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，不難看出科學(xué)的宏觀調(diào)控是中國(guó)創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的關(guān)鍵因素之一。在此期間，中國(guó)是唯一一個(gè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在亞洲金融危機(jī)、全球金融危機(jī)和新冠疫情中的表現(xiàn)都是全球最好的，不僅自身實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，還為變亂交織的世界提供了穩(wěn)定性、確定性。

中國(guó)的宏觀調(diào)控之所以有效，是因?yàn)橹袊?guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系能夠根據(jù)形勢(shì)變化不斷優(yōu)化調(diào)整。本次健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系改革也是從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題中確定改革方向和內(nèi)容?！稕Q定》中有關(guān)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的一些內(nèi)容對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題就很有針對(duì)性，貫徹落實(shí)這些改革措施，對(duì)更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好具有重大意義。

一、健全預(yù)期管理機(jī)制

《決定》提出要健全預(yù)期管理機(jī)制，這是當(dāng)前鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵因素，也是下階段保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要手段。當(dāng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越趨向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)行為是由越來(lái)越分散的個(gè)體所實(shí)施，預(yù)期的重要性就越重要。2023年我國(guó)最終消費(fèi)在GDP中的占比已達(dá)56%，今年上半年消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了60.5%，都是占據(jù)了大半壁江山。但上半年特別是二季度我國(guó)消費(fèi)的潛力還未能充分釋放，一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭。如6月份社會(huì)消費(fèi)品零售額僅增長(zhǎng)2%，創(chuàng)下2023年以來(lái)的最低。其背后的重要原因就是居民就業(yè)與收入預(yù)期較弱，影響消費(fèi)信心。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年5月消費(fèi)者收入預(yù)期指數(shù)為2023年以來(lái)的最低，消費(fèi)者就業(yè)預(yù)期指數(shù)為2016年該指數(shù)發(fā)布以來(lái)的最低。這與上半年收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、失業(yè)率回落至疫情前水平形成比較大反差。這說(shuō)明預(yù)期等軟變量、虛變量的影響不可小覷，在一定條件下甚至能夠超過(guò)硬變量、實(shí)變量。因而《決定》把健全預(yù)期管理機(jī)制作為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容十分及時(shí)、十分必要。7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出“要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心”“要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)”。這也表明當(dāng)前加快推進(jìn)健全預(yù)期管理機(jī)制改革具有重大意義，要加緊落實(shí)。

二、建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系

央地財(cái)政關(guān)系是財(cái)稅體系的核心內(nèi)容，也是決定國(guó)家治理效能的重要制度安排。很多研究表明地方政府是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這背后央地財(cái)政關(guān)系的激勵(lì)作用發(fā)揮了很大作用。近年來(lái)，由于稅制和房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)變化等因素，地方政府缺乏主體稅種，財(cái)政自主收入降低，財(cái)政自給率下降，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)程度上升，一定程度上影響了地方政府的積極性。今年以來(lái)，一些地方政府出現(xiàn)了財(cái)政運(yùn)行困難，“三?！彪y度加大，1—6月地方政府本級(jí)公共預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入合計(jì)下降了3.65%，其中地方政府國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入下降了18.3%。轉(zhuǎn)移支付與地方政府本級(jí)收入的比由2018年的63%上升到2023年的88%，提高了25個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行的實(shí)際情況，《決定》提出了一系列完善央地財(cái)政關(guān)系的改革措施，基本方向是“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限?！边@些措施有利于重新激活地方政府干事創(chuàng)業(yè)的積極性，改善地方政府財(cái)政狀況，更好履行政府職責(zé)。同時(shí)，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方等措施，也有利于促進(jìn)地方政府更加重視消費(fèi)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資消費(fèi)比例?！稕Q定》還指出“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例?！边@具有多方面的重要意義，首先，這將加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力，目前中央本級(jí)支出僅占總財(cái)政支出的14.5%，這一比例提高將使財(cái)政政策更為有力有效，更有利于統(tǒng)籌全局；其次，更有利于推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，縮小地區(qū)差距；再次，有利于減輕地方政府負(fù)擔(dān)，特別是地方政府能力不足的領(lǐng)域。

三、合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例

專(zhuān)項(xiàng)債是我國(guó)積極財(cái)政政策的重要手段，在穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。但今年以來(lái)出現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行較慢的情況，截至2024年5月底，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債新增債券的發(fā)行總額為11608億元，占擬發(fā)行總額的29.8%，而上年同期的比例達(dá)到49.49%，今年進(jìn)度比上年落后了約20個(gè)百分點(diǎn)。這在一定程度上影響到了積極財(cái)政作用的發(fā)揮。今年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較慢的一個(gè)原因是經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的專(zhuān)項(xiàng)債建設(shè)后，目前地方項(xiàng)目建設(shè)需求與專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)定的領(lǐng)域方向產(chǎn)生了一定差異，同時(shí)出現(xiàn)了有項(xiàng)目沒(méi)錢(qián)和有錢(qián)沒(méi)項(xiàng)目的情況?！稕Q定》提出的這項(xiàng)改革措施將有利于上下政策協(xié)調(diào)對(duì)接，更有力發(fā)揮地方政府信息優(yōu)勢(shì)，釋放地方項(xiàng)目建設(shè)潛力，從而使專(zhuān)項(xiàng)債這一積極財(cái)政政策措施更為有力有效。7月30日的中央政治局會(huì)議提出“要加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度”。加快推進(jìn)這項(xiàng)改革將為加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用創(chuàng)造良好條件。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部）