中美數字經濟發展的比較分析與建議

黨的二十大報告明確指出，要加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。當前，數字經濟已成為全球競爭的新領域及制高點。我國數字經濟發展快速，其規模位居世界第二。我國擁有全球最大的電子商務市場，其電商交易額已超過英、美、日、法、德五國的總和，占到全球電商交易總額40%以上。移動支付交易額是美國的11倍。但與美國相比，我國數字經濟在產業規模、互聯網企業數量及自主創新能力、與實體經濟各產業深度融合、基礎研究和信息基礎設施建設等方面存在較大差距。建議我國持續推進產業數字化、數字產業化、數據市場化、數字治理法治化、數字合作國際化，實現數字經濟高質量發展。

一、中美比較視角下我國數字經濟發展的差距

（一）數字經濟規模與美國相比差距較大

我國數字經濟規模已連續多年位居世界第二位，2022年達到7.5萬億美元，占GDP的比重為41.67%；而美國數字經濟體量為17.2萬億美元，占GDP比重為67.45%。我國數字經濟總量僅相當于美國的43.60%，而同期我國GDP總量已達到美國GDP總量的70.59%。可見我國數字經濟仍有發展空間。

（二）互聯網企業數量及自主創新能力差距較大

一是從企業數量來看，據《福布斯》數據，“2023全球數字貿易企業百強榜”評選四大獎項，分別是“2023全球數字技術貿易創新力企業Top25”“2023全球數字產品貿易創新力企業Top25”“2023全球數字服務貿易創新力企業Top25”以及“2023全球數據貿易創新力企業Top25”。雖然入選榜單的中國企業總數過半，但總體排名相對落后，四個榜單中躋身前十的只有四家中國企業，如阿里云在“數字技術貿易”榜單中僅排第十，而美國入圍的28家企業均名列前十且奪得除“數據貿易”外的其他三個榜單之首。再根據CB Insights發布的“2023全球獨角獸企業榜單”數據，美國和中國擁有獨角獸企業的數量分別為666家和316家。二是從互聯網企業創新能力來看，我國企業技術創新模式更多是模仿和追隨，商業模式創新還很匱乏，主要通過營銷手段拓展市場。美國發展數字經濟通過技術創新引領商業模式創新，進而實現規模效應。三是從互聯網平臺市值來看，據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）數據，在全球70個最大數字平臺中，美國占市值的73.8%，中國僅占21.6%。

（三）數字經濟與實體經濟各產業深度融合差距較大

一是對數字經濟和產業領域的融合存在認知差異。大部分制造企業依然重視傳統的人力和資本要素，并存在重硬件輕軟件、重規模輕質量、重制造輕服務的觀念，導致部門間和企業間難以形成有效的互通機制，不能有效挖掘利用數據價值。二是部分信息技術企業通常不能充分把握制造企業的工藝和業務流程，難以準確滿足先進制造企業的轉型需求。美國一直注重推進工業、制造業、能源等領域的數字化應用和融合。自2009年開始，美國就提出以“先進制造戰略”為基礎的“再制造化”戰略，強調將互聯網技術、數字技術作為貫穿產業價值鏈的手段，重視將互聯網應用到生產生活各領域。

（四）基礎研究和信息基礎設施建設差距較大

一是基礎研究投入不足。2022年，我國基礎研究經費占研發投入比僅為6.57%，而美國這一比重為18.65%①。2022年，我國規模以上工業企業開展研發活動的只有37.3%，研發支出占主營業務收入比例僅為1.39%。而2023年全球研發投入前10名的公司中②，有6家來自美國，其中5家都是高科技公司。二是信息基礎設施建設差距較大。《世界互聯網發展報告2023》顯示，美國互聯網基礎設施指數為7.23，我國為6.93；美國信息基建公司總市值約13.1萬億元，我國僅為1.7萬億元；美國場景應用公司總市值約21.5萬億元，我國僅為9.2萬億元。

二、美國發展數字經濟的主要經驗做法

（一）高度重視數字經濟發展規劃和政策落實

在戰略規劃層面，美國歷任政府先后頒布《國家信息基礎設施行動計劃》《網絡空間國際戰略》《國家網絡戰略》等國家規劃，明確對數字經濟的政策立場主要包括維持自由的網絡貿易環境、鼓勵創新、確保在技術標準制定方面的優先地位、鼓勵政府和私營部門、民間社會力量等利益相關方合作。在政策實施層面，自1998年以來，美國商務部共發布13份關于數字經濟和數字國家的重磅報告，以引領數字經濟發展。2015年美國商務部還專門成立數字經濟咨詢委員會（DEBA），其設立初衷是“為數字時代的經濟增長和機遇提出建議”。

（二）高度重視技術研發、專利和知識產權保護

美國高度重視保護互聯網產業的技術研發、專利和知識產權，并已在核心領域與關鍵領域形成專利體系，通過知識產權戰略占領發展制高點。除構建《專利法》《商標法》《版權法》等一整套知識產權保護法律體系外，在行政方面還擁有專利商標局、著作權局和商務部等各司其職的知識產權管理體系③。

（三）高度重視在數字經濟的國際規則制定中占據制高點

美國十分注重利用自身在數字經濟領域的競爭優勢和較完善的國內法律法規，在國際規則制定中積極搶占制高點。以數字貿易為例，該領域國際規則主要體現在美國等發達國家引領制定的區域貿易協定中。在WTO公布的涉及數字貿易的40多個區域協定中，32個協定將數字貿易（電子商務）單獨設章，其中美國主導13個協定，其它協定也基本上由已與美歐簽署協定后的國家或地區之間互相簽署。

（四）高度重視開放與安全并重

一方面，美國政府對內向民眾和企業主動公開相關數據，推行“開放政府”建設，使民眾可以方便查詢到政府有關數據，并“隨時隨地利用任何設備獲取高質量的數字政府信息和服務”；對外積極推進數字貿易自由，消除數字貿易壁壘。另一方面，美國政府非常重視網絡安全，相繼出臺《網絡空間政策評估報告》《網絡空間行動戰略》《國家網絡戰略》等多個政策文件，防止開放帶來的網絡攻擊等風險。

三、對我國加快發展數字經濟的啟示建議

（一）促進數字經濟與實體經濟深度融合，推進產業數字化

引導實體經濟企業加快生產裝備的數字化升級，深化生產制造、經營管理、市場服務等環節的數字化應用，加速業務數據集成共享。面向鋼鐵、石化、機械、電子信息等重點行業，制定數字化轉型路線圖，形成一批可復制、可推廣的行業數字化轉型系統解決方案。加快重點區域制造業集群建設，推動智慧物流網絡、能源管控系統等新型基礎設施共建共享。引導企業發展平臺經濟、共享經濟、產業鏈金融等新業態。

（二）著力提升數字經濟發展基礎能力，推進數字產業化

一是加大基礎研發投入力度。強化基礎研究，突破信息領域核心關鍵技術，提升數字技術供給能力和工程化水平。二是補齊產業基礎能力短板。聚焦集成電路、基礎軟件、重大裝備等領域，加快補齊產業鏈條上基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等短板。三是加大知識產權保護力度。完善知識產權的相關立法，尤其需要著力于政策的落實、執行，調動企業研發積極性。四是加大對科研機構創新的支持力度及獎勵，加大對數字經濟相關人才培養的投入和海外相關人才引進的優惠政策。

（三）推動政府和企業形成合力，推進生活數字化

一是要加強全產業鏈視角的頂層設計，推廣浙江等地的經驗做法，制定生活服務業數字化的專項行動方案。二是要加快生活服務企業“上云用數賦智”。可通過財政專項補貼等方式，對企業上云、數字化轉型設備、服務購買給予支持，精準解決中小企業資金短缺難題。三是發揮生活服務平臺數據、科技等優勢，助力政府提振消費，構建“互聯網+”消費生態體系。四是加強職業技能培訓，提高生活服務從業人員的數字化技能。

（四）加快完善數字經濟市場體系，推進數據市場化

研究制定數據流通交易規則，引導培育數據要素

交易市場，依法合規開展數據交易，支持各類所有制企業參與數據要素交易平臺建設。推動數據要素深度應用，提升基于數據分析的工業、服務業、農業的供給與消費。組織開展數據標準研制工作，促進各類標準之間的銜接配套。

（五）重視數據安全和網絡安全，推進數字治理法治化

政府將一些不涉及國家安全和機密的數據逐步放開的同時，要加強數據及網絡安全。一方面要利用數字安全工具、區塊鏈等技術加強數據安全、信息安全及公民隱私保護，強化對網絡攻擊、信息盜竊等犯罪行為的預警和執法力度。另一方面要建立健全數據治理體系。加快頂層設計，推進數據資源領域的立法工作，制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，維護國家數據主權。

（六）深化數字經濟開放合作，推進數字合作國際化

加強與歐盟、英國、美國等發達經濟體在數字經濟領域政策協調，培育支持若干個具有示范性、引領性和標志性的國際合作項目。深度參與全球數字經濟創新合作，加強與聯合國、G20和金磚國家等數字經濟多邊機制、論壇的對接，深化國際互利共贏。創造公平公正、創新包容、非歧視的市場環境，讓各國企業平等參與中國數字經濟創新發展進程，共享發展機遇。

注：

①來源于國家統計局網站。

②來源于歐盟委員會發布的《2023年歐盟工業研發投資記分牌》

③為推動專利體系現代化發展，美國專利與申請辦公室自2017年起不斷加快審批程序。專利申請不僅能在一年內能夠完成，還給予小企業50%的折扣。得益于此，該程序啟動7個月內就完成101項專利申請，平均等候時間僅117.3天，3502家公司、超過1278家小企業快速將技術轉化為市場產品。

〔趙靜，國家發展改革委國際合作中心。杜萬里，國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心）〕