建設革命老區共同富裕先行路徑

摘要：共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。中國共產黨的初心就是為人民謀幸福、為民族謀復興，早日讓老區人民過上共同富裕的生活，這同時也是中國共產黨的責任與使命。建設革命老區共同富裕先行區是實現共同富裕目標的積極探索，通過先行先試、積累經驗、提供樣本，從而為更大范圍內的革命老區共同富裕作出示范、找準路徑，這必將對最終實現全國共同富裕提供巨大推動力。文章以贛州革命老區為例，通過分析贛州推進共同富裕的路徑以及成效，提出建立相對貧困治理長效機制、多層次促進就業、構建高質量教育體系、健全社會保障體系、提高老區人民收入水平以及推進健康建設等推進革命老區共同富裕現行路徑。

關鍵詞：共同富裕；革命老區；社會保障體系

中圖分類號：F126文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024） 29-0017-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.29.005

1新時代推動革命老區共同富裕的內涵與意義

1.1新時代推動共同富裕的科學內涵

從內容而言，共同富裕包括物質、精神和生態等多個方面的內容。習近平總書記指出，“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。”[1]同時，習近平總書記還強調，中國特色社會主義“五位一體”的總體布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設一體推進。由此可以得出，社會主義現代化強國的目標是“富強、民主、文明、和諧、美麗”。換言之，實現共同富裕必須要把握好人與物、人與人、人與自然三個方面的關系；從主體而言，共同富裕的創造主體是人民，共同富裕的成果也是全體人民人人有份、共同享有。共同富裕的“共同”不是哪些利益集團、權勢團體、特權階層，不是少數人、一部分人甚至多數人，而是在黨的領導下為中國特色社會主義偉大事業努力奮斗的最廣大人民群眾。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中鏗鏘有力地指出：“江山就是人民、人民就是江山……任何想把中國共產黨同中國人民分割開來、對立起來的企圖，都是絕不會得逞的。”[2]少數人的富裕、一部分人的富裕甚至多數人的富裕，都不意味著共同富裕；從性質而言，共同富裕追求的是公平正義。社會主義的性質決定了共同富裕與公平正義在形式和內容上完全一致。習近平總書記還明確了公平正義的內在要求，指出“共同富裕的方向就是讓每個人獲得發展自我和奉獻社會的機會，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進”[3]。習近平總書記的這些重要論述闡述了共同富裕和公平正義之間存在著緊密的關聯。

1.2新時代推動革命老區共同富裕的重大意義

革命老區是黨和人民軍隊的根，在中國共產黨帶領中國人民取得革命勝利的過程中做出了重大貢獻，但目前發展卻較為滯后，在推進共同富裕的歷史進程中面臨嚴峻挑戰。習近平總書記一直牽掛著革命老區發展和老區人民生活情況，在黨的二十大報告中提出“支持革命老區、民族地區加快發展”。新時代推動革命老區共同富裕具有豐富的理論意義和現實意義。

1.3扎實推動革命老區共同富裕具有理論意義

馬克思、恩格斯在其著作中就已表達共同富裕的理念，在此基礎上，習近平總書記提出了大量的原創性理論觀點，豐富了關于共同富裕的理論。一是系統地闡述了共同富裕的科學內涵；二是將共同富裕作為中國式現代化的重要特征之一；三是制定了更加明確的階段目標要求和戰略部署；四是具體闡述了新時代推動共同富裕的方法原則與實踐路徑，提出了用新發展理念扎實推動高質量發展，促進共同富裕。這為扎實推動革命老區共同富裕的生動實踐提供了豐富的理論依據。同樣，革命老區共同富裕的最終實現也是驗證這一理論科學性的重要依據。

1.4扎實推動革命老區共同富裕具有現實意義

“共同富裕路上，一個也不能掉隊”。扎實推動革命老區共同富裕既是建設社會主義現代國家的重要目標，又是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。進入新時代，我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，區域間發展不平衡是這一矛盾的突出表現。因此，扎實推動革命老區共同富裕既是解決我國區域間經濟社會發展不平衡問題、解決我國社會主要矛盾的必由之路，也是滿足革命老區人們對美好生活的向往，增強其幸福感和滿足感的必然要求。

2贛州市革命老區推進共同富裕的路徑及成效

2.1贛州市脫貧路徑及成效

習近平總書記先后2次親臨贛州視察、9次對贛南老區發展作出重要指示批示，充分體現了黨中央對蘇區人民生活的重視與關切。多年來，贛南蘇區脫貧攻堅取得顯著成效，許多方面均走在江西省乃至全國前列，成功承辦全國產業扶貧、就業扶貧、網絡扶貧、消費扶貧、“互聯網+社會扶貧”等大型會議，創造了許多“贛州經驗”，書寫了革命老區脫貧攻堅的“贛州答卷”。脫貧摘帽如期實現。在國家部委的對口支援與江西省委、省政府的正確領導下，贛州脫貧攻堅取得了全面勝利，贛州11個貧困縣（市、區）全部如期脫貧摘帽。2014—2020年，贛州市114.33萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，1023個貧困村全部出列，11個貧困縣全部摘帽。人民生活水平明顯提升。2011—2022年，贛州農村居民年人均可支配收入由4684元增加到15900元，增長2.4倍，年均增長13.00％，農村家庭恩格爾系數由46.8%下降到33.1%，城鎮居民人均可支配收入由16058元增加到42231元，增長1.63倍，年均增長率10.15%，城鎮家庭恩格爾系數從40.9%下降到31%。突出問題有效解決。精準把握黨中央和江西省脫貧攻堅決策部署與工作要求，立足贛州工作實際，科學研究制訂年度脫貧工作計劃，突出各個時期的不同工作重點，把重點工作梳理到位，把各項責任落實到位，把突出問題解決到位。2011—2014年，圍繞貫徹落實《若干意見》工作重心放在基礎設施建設上。2015年，著力構建“上下聯動、有機統一、多元支撐”的扶貧工作格局。2016年，全面推進“重點工作項目化”，扎實推進精準扶貧、精準脫貧。2017年，認真落實中央“六個精準”“五個一批”要求，開展脫貧攻堅百日攻堅行動。2018年，著力解決“脫貧攻堅作風建設”問題。2019年，圍繞江西省“脫貧攻堅鞏固提升年”展開工作。2020年，聚焦決戰決勝目標，努力克服新冠肺炎疫情影響，出臺多項配套文件，發起新一輪沖刺，從而實現區域性整體脫貧。

2.2贛州市推動就業路徑及成效

主要就業指標有序推進。2019—2022年，贛州市城鎮新增就業21萬人，新增農村勞動力轉移就業37萬人，全市參加失業保險人數為45萬人，共開展政府補貼性職業技能培訓45萬人次，新增創業擔保貸款87億元；惠企紓困政策落實有力有效。僅2022年上半年，全市通過實施降低失業保險費費率政策，為參保單位減負近億元；受理200多家企業緩繳失業保險費申請；為6000多家企業共發放穩崗返還千億元，惠及企業職工20多萬人；大力推進失業保險穩崗返還“免申即享”，讓政策享受直達市場主體；重點群體就業底線兜牢。一是搭建市內企業招聘平臺。在全市范圍內開展招聘活動，為務工人員提供就業指導和服務，保障企業用工需求；聯合多部門制定“1+20+N”（即市本級+20個縣（市、區）+N個重點群體專場）直播工作方案，邀請市縣政府、相關部門負責人在線介紹本地發展環境和就業創業相關政策。二是積極組織赴外招聘，參加大中城市聯合招聘高校畢業生專場網絡招聘活動或線下大型招聘活動。三是提供更具靈活的工作信息服務。在各縣（市、區）建設零工市場，服務靈活就業，市人力資源市場一樓零工市場每周一、三、五上午固定舉辦招聘會，服務靈活就業求職者。

2.3贛州市推進健康贛州的路徑及成效

全力保障參保群眾醫保待遇。全市126萬貧困人口享受醫療保障待遇，貧困人口醫保報銷比例始終保持90%適度水平。實施城鄉居民門診“五費”統籌，普通門診平均報銷比例實際達到65%，門診特殊慢性病報銷比例由之前60%提高到70%，住院人次同比下降24.12%，保障項目更多、待遇水平更高、報銷更方便、對基層醫療衛生事業發展支持力度更大。推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施，人均生育醫療費用報銷同比增長42.29%。落實高血壓、糖尿病等慢性病患者的用藥50%的報銷政策，“兩病”門診用藥更加有保障；全力降低群眾看病就醫負擔。極力落實藥品集中采購政策，全面降低群眾就醫和財政資金負擔，2019年成立以來，贛州市醫療保障局共落實執行了6個批次國家和省級藥品、醫用耗材集采，最高價格降幅達97.64%，每年可減輕群眾藥費負擔7億元以上。2021年1月1日落地的跟進國家冠脈支架集采，預計每年可節約資金億元。同時積極簡化抗癌特藥審核備案程序，取消患者后續用藥由首診責任醫生開具處方限制，方便病人就近拿藥；醫保市級統籌改革，打造市縣醫保一體化管理。以全省“醫保市級統籌市縣（區）一體化管理”試點為抓手，主動作為，排除萬難，成功在全省率先實現市縣醫療保障機構垂直管理和醫保基金統收統支，建立與醫保市級統籌相適應、基金管理使用權責利相統一的科學管理體制機制，探索形成醫保市級統籌改革“贛州經驗”。實現全市約200億醫保基金的集中統收統支，提升近1000萬參保人員的醫療保障待遇和醫保公共服務水平。

3以更平衡更充分的高質量發展實現革命老區共同富裕的路徑（1）著力保障穩定脫貧，建立相對貧困治理長效機制。2020年，我國完成了脫貧攻堅的偉大使命，但并不意味著革命老區的貧困問題得到了全面解決。相反，貧困的形式已經轉變為相對貧困，這種貧困不易被直接識別和量化。為應對這一挑戰，需要深刻理解相對貧困的動態性、多維性和隱蔽性等特性，并積極構建解決相對貧困的長效機制。首先，必須確立與革命老區發展階段和實際情況相符合的相對貧困合理標準，并采取科學方法和科技手段精準識別貧困人口。這既包括收入、消費和生活等各方面的考量，也要注意潛在的相對貧困人口。在識別貧困主體的過程中，要確保不遺漏、不偏離，真正將貧困群體納入關注視野。其次，針對多維性的貧困問題，對于相對貧困這一復雜的社會問題，應明晰其多維度表達，如收入型貧困、消費型貧困與生活型貧困等，并針對每一種貧困類型設計相應的幫扶策略。在構建幫扶內容時，既要注重提高貧困人口的收入水平，又要確保他們的基本生活得到妥善保障。政策的制定既要有普遍性，以覆蓋廣泛的貧困群體，又要兼具特殊性，以滿足不同貧困人口的獨特需求。最后，要透視相對貧困的隱蔽性，必須深入剖析其背后的多元成因，針對能力貧困與精神貧困制定個性化的減貧方案。在鄉村振興與脫貧攻堅兩大戰略相銜接的過程中，須深化改革，建立大扶貧格局，以激發貧困地區的內生發展動力。

（2）強化就業優先政策，多層次、多渠道促進就業。就業不僅是增加收入的源泉，更是改善人民生活質量、促進社會和諧的基石。在革命老區，推動就業優先不僅是經濟發展的重要任務，更是實現共同富裕目標的關鍵所在。為確保勞動者的技能與市場需求相匹配，應構建一個全面的就業公共服務體系，并激勵勞動者自我提升。此外，鼓勵創業和靈活就業，為個體工商戶和自由職業者搭建平臺，支持他們開設小微實體，進一步拓寬就業渠道，實現就業市場的多元化。不僅能解決個人就業問題，還能帶動他人就業，實現“一人創業、多人就業”的效應。企業作為就業的主要載體，應鼓勵其在經濟效益較好時增加就業崗位、提高勞動報酬。而對于勞動者個人而言，轉變就業觀念、提高自身技能是適應時代發展的重要手段。要鼓勵老區人民積極適應市場需求，通過多種渠道解決就業問題，在激烈的市場競爭中贏得就業機會，實現穩定就業，為家庭和社會創造更多價值。

（3）構建高質量教育體系，促進教育高質量均衡發展。教育是阻斷貧困代際傳遞的關鍵所在，它不僅承擔著傳授知識的使命，更在塑造人的精神世界中發揮著不可替代的作用。為了構建革命老區高質量的教育體系，必須從多個維度入手，全面推進教育改革與發展。首先，要健全學校、家庭、社會協同育人機制。教育不僅僅是學校的責任，家庭和社會同樣扮演著舉足輕重的角色。唯有三者緊密結合，形成育人合力，才能為孩子們營造全面、和諧、有利于成長的環境。其次，深化教育的核心在于明確各方的職責與定位。學校作為教育的搖籃，應聚焦學科建設，加快緊缺人才的培養步伐，并與企業深化合作，為社會輸送更多優秀人才。教師在其中扮演著關鍵角色，必須強化師德師風建設，提升教育教學能力，并增強為社會服務的本領。而學生作為教育的主體，需不斷提升個人文明素養，重視社會實踐，樹立強烈的責任意識。針對不同層次的教育，更應提出具體要求，確保每個孩子都能在公平而優質的教育環境中茁壯成長；鼓勵高中學校多樣化發展，滿足不同學生的個性化需求；提升高等教育質量，為國家和社會的繁榮發展提供強有力的人才支撐。最后，教育公平是改革的最終追求。為實現這一目標，必須加大改革力度，統籌城鄉教育資源，消除教師結構性缺員，提升教師待遇，確保教育機會的均等。對于民族地區和貧困山區，更應傾注心血，提升教育質量，優化師資配置，為他們創造更好的學習環境。

（4）健全社會保障體系，不斷提升保障水平和能力。在構建社會保障體系的征途上，應秉持人民至上的原則，著力打造多層次、全方位的社會保障體系，確保每一位老區人民都能享有穩定、可靠的社會保障。首先，發展多層次、多支柱的養老保險體系，為老年人提供充足的養老保障，使他們老有所養、老有所依。其次，實現醫療、失業、工傷保險的市級統籌，特別是健全醫療保險制度，讓老區人民在疾病面前不再感到無助。異地就醫結算的全面實施，將為老區人民帶來切實的經濟利益，有效緩解因疾病帶來的經濟負擔，使他們深刻體會到社會保障制度的優越性，進而有效預防和減少因病致貧、因病返貧情況的發生。在社會保障領域，特別是社會救助方面，必須注重分類分層，促進城鄉間的均衡與協調。這一制度不僅應發揮基礎性的保障作用，確保困難群眾的基本生活需求得到滿足，更要對孤寡、殘疾等特殊群體給予特別的關照與支持，傳遞社會的溫暖與關愛。同時，不能忽視醫療保障體系的完善。醫療保險及相關商業保險的推廣與發展，對于提升老區人民應對重大疾病風險的能力至關重要。此外，對于靈活就業者、自由職業者等新興群體，亦應關注其社會保障需求，確保他們同樣享有完善的社會保障制度。當然，婦女、兒童等群體的權益亦不容忽視，應不斷完善相關保障措施，確保他們的合法權益得到充分保障。同時，不能忽視婦女、兒童等群體的權益保障。只有高度重視并切實落實他們的合法權益，社會保障體系才能更加完善、全面。

（5）堅持基本分配制度，不斷提升人民的收入水平。革命老區經濟的持續健康發展，是實現人民收入提升與共同富裕的關鍵所在。在新時代的發展背景下，推動老區經濟穩步增長，首先要深入貫徹新發展理念，將其作為促進經濟持續健康發展的核心要義。必須堅持創新發展，轉變增長方式，優化經濟結構，使老區經濟煥發出新的生機與活力。同時，協調發展的理念亦不可忽視，要努力推進區域、城鄉的協調發展，打破發展瓶頸，確保老區經濟全面開花。共享發展的理念致力于實現經濟成果的更廣泛共享，為城鄉和區域間的共同發展打下堅實基礎。需要堅定不移地擴大內需，讓消費成為驅動經濟增長的核心力量。同時，供給側結構性改革亦不可忽視，以提升供給質量來滿足日益增長的國內需求，為經濟發展注入新活力。堅持對外開放，不僅有利于加深國際合作，實現共贏，更是推動對外經濟發展和經濟增長的關鍵路徑。必須積極拓展國際市場，加強國際交流，為老區經濟的持續發展注入新的活力。

在革命老區，分配制度的重要性不言而喻，它不僅僅是“蛋糕”做大之后的合理分配機制，新時代的共享發展和共同富裕理想，離不開初次分配的公正與合理。為此，需完善老區工資制度，健全工資增長機制，確保勞動報酬在初次分配中占有合理比重，讓勞動價值得到應有回報。進入再次分配環節，稅收和社保制度便成為調節財富分配、實現社會公平的重要工具。通過精準調控，加大調節力度，可以確保財富分配的公平合理，為共同富裕鋪平道路。不可忽視的是慈善事業在第三次分配中的獨特作用，它以其特有的方式改善著社會收入和分配格局，推動著社會公平，成為實現共同富裕不可忽視的力量。

（6）推進健康革命老區建設，加強醫療衛生發展環境建設。深化醫藥衛生改革，推進革命老區疾病防控事業發展，是實現醫療資源均衡分布與提升公共服務水平的重要舉措。要堅持向農村地區適度傾斜政策支持，優化資源配置，確保優質醫療服務惠及更廣大的人民群眾。在此基礎上，公立醫院作為醫療服務體系的核心，其建設與管理必須得到全面加強，以充分發揮其在基本醫療服務中的主力軍作用。發揮科技在醫療領域的支撐作用，不斷提升應對保障能力，為人民健康筑起堅實的防線。不斷優化醫療衛生人才隊伍建設，以適應日益增長的醫療需求。強化醫療機構的公共衛生責任同樣關鍵。通過細化責任分工、明確責任歸屬，確保各項公共衛生措施能夠得到有效落實。通過追究責任、強化責任意識，推動各級醫療機構和醫務人員切實履行好公共衛生職責，為保障人民健康貢獻力量。此外，開展衛生健康主題教育活動對于提升公眾的健康意識和素養具有重要意義。要廣泛宣傳衛生健康知識，引導人們樹立科學的健康觀念，養成良好的生活習慣，共同營造學習、工作、生活的良好衛生環境。綜上所述，深化醫藥衛生改革、加強公立醫院建設、提升醫療救治水平、強化公共衛生責任以及開展衛生健康教育活動是推動革命老區醫療衛生事業持續發展的關鍵舉措。

參考文獻：

[1]習近平.扎實推動共同富裕[J].求是，2021（20）：500-506.

[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2021：11-12.

[3]習近平.習近平在中法建交五十周年紀念大會上的講話[N].人民日報，2014-03-29.

[基金項目]全國黨校（行政學院）系統重點調研課題（課題編號：2021DXXTZDDYKT146）。

［作者簡介］趙旭（1990—），黑龍江牡丹江人，碩士，贛州市委黨校經濟與管理學教研室，講師，研究方向：宏微觀經濟學；

黎娜（1997—），江西贛州人，碩士，贛州市委黨校經濟與管理學教研室，助教，研究方向：宏微觀經濟學；

馮恩慈（1996—），女，江西景德鎮人，碩士，贛州市委黨校經濟與管理學教研室，助教，研究方向：宏微觀經濟學。