“閩南金三角”加速建圈

近日，《福建省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式公布。《規(guī)劃》提出，加快建設(shè)福州都市圈和廈漳泉都市圈，打造東南沿海城市連綿帶；到2035年，廈漳泉都市圈輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，成為中國(guó)式現(xiàn)代化都市圈的樣板。

從此次《規(guī)劃》看，福建對(duì)廈漳泉都市圈寄予厚望。早在20世紀(jì)80年代中期，廈漳泉三市就被海內(nèi)外稱(chēng)為“閩南金三角”，三市啟動(dòng)一體化建設(shè)已有20來(lái)年歷史，但此前進(jìn)展“略顯緩慢”。

“從我國(guó)東南沿海地區(qū)的發(fā)展看，如果福建的發(fā)展滯后，就會(huì)導(dǎo)致從珠三角到長(zhǎng)三角發(fā)展的斷裂。因此，發(fā)展福建經(jīng)濟(jì)，對(duì)于形成華東南沿海經(jīng)濟(jì)繁榮帶具有重要意義。要促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)騰飛，加快福建沿海都市圈發(fā)展正是題中之義。”廈門(mén)大學(xué)特聘教授、廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心原主任，福建省人民政府顧問(wèn)李文溥告訴《瞭望東方周刊》。

“一體化”由來(lái)已久

根據(jù)《規(guī)劃》，廈漳泉都市圈包含廈門(mén)、漳州、泉州三個(gè)設(shè)區(qū)市除華安縣、永春縣、德化縣以外的區(qū)域，面積2.03萬(wàn)平方公里，占全省16%：海岸線(xiàn)1242公里，占全省34%；2023年末常住人口約1838.9萬(wàn)、占全省44%。

2023年，廈漳泉都市圈區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.5萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到13.6萬(wàn)元，以占福建全省約16%的土地面積貢獻(xiàn)了全省45.9%的GDP。

“廈門(mén)、漳州、泉州三地彼此接壤，文化同源。這是三地形成都市圈、融合發(fā)展的重要前提之一。”李文溥說(shuō)。

直至清末，廈門(mén)一直歸泉州府下轄的同安縣管轄。1843年，廈門(mén)開(kāi)埠。1935年4月，廈門(mén)市正式設(shè)立。1985年，黨中央、國(guó)務(wù)院把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南金三角（泉州、廈門(mén)、漳州三個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄縣區(qū)）開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。廈門(mén)市政府官網(wǎng)在城市簡(jiǎn)介里自我描述為“西接漳州，北鄰泉州，與漳州、泉州并稱(chēng)廈漳泉閩南金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

打造廈漳泉都市圈，有利于整合廈門(mén)特區(qū)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際性港口風(fēng)景旅游城市優(yōu)勢(shì)，漳州資源優(yōu)勢(shì)，泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

2023年，黨中央、國(guó)務(wù)院提出充分發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和先行示范作用，支持廈門(mén)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，打造廈金“同城生活圈”，發(fā)揮泉州、漳州閩南語(yǔ)地區(qū)臺(tái)胞主要祖籍地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界閩南文化交流中心。

廈漳泉一體化，不僅有歷史淵源和政策基礎(chǔ)，而且在現(xiàn)實(shí)層面早已啟動(dòng)探索。

2003年，福建出臺(tái)《福建省開(kāi)展城市聯(lián)盟工作總體框架》，拉開(kāi)廈漳泉同城化序幕；2010年，廈漳泉一體化被納入國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》；同年，福建提出“廈漳泉大都市區(qū)”概念；2018年，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)辦公室在廈門(mén)掛牌，廈門(mén)、漳州、泉州、三明、龍巖五市形成抱團(tuán)之勢(shì)。

2023年福建省兩會(huì)期間，民建福建省委就優(yōu)化廈漳泉都市圈一體化的發(fā)展路徑遞交提案。提案認(rèn)為，廈漳泉都市圈一體化的進(jìn)展“略顯緩慢”，究其原因主要是“行政區(qū)劃關(guān)系始終高于市場(chǎng)區(qū)際關(guān)系”。

對(duì)于廈漳泉一體化的制約因素，《規(guī)劃》指出，中心城市間發(fā)展的同頻共振效應(yīng)還不明顯，廈門(mén)發(fā)展受到空間限制，漳州發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，泉州產(chǎn)業(yè)鏈集聚度仍有待提高。

中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員牛鳳瑞認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，國(guó)內(nèi)東南沿海省份及地區(qū)內(nèi)部存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。福州都市圈和廈漳泉都市圈的發(fā)展，將增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，提高福建在沿海經(jīng)濟(jì)帶中的競(jìng)爭(zhēng)力。

總體格局基本形成

與一些省份省會(huì)獨(dú)大或者“雙核”城市的發(fā)展格局不同，福州、廈門(mén)、泉州構(gòu)成了福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。

長(zhǎng)期來(lái)，福州作為省會(huì)的“首位度”不高，但近幾年在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略支撐下，福州于2020年突破GDP萬(wàn)億元大關(guān)，2021年超過(guò)泉州，成為全省“經(jīng)濟(jì)第一市”，此后領(lǐng)先身位逐年拉大。

2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委原則同意《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》。福州都市圈主要包括福州、莆田兩市，寧德市和南平市部分地區(qū)以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

從最新公布的數(shù)據(jù)看，2024上半年，福州GDP總量達(dá)6121.64億元，增速6.2%，增量為340.18億元，實(shí)現(xiàn)總量和增量全省第一。

福州是福州都市圈內(nèi)當(dāng)仁不讓的“龍頭大哥”，而在廈漳泉都市圈內(nèi)，三市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)各有亮點(diǎn)：2024年上半年，廈門(mén)GDP總量達(dá)3983.77億元，增速6.91%，增量為257.34億元，僅次于福州；泉州GDP總量達(dá)5924.96億元，增速6.7%；漳州GDP總量達(dá)2826.78億元，增速7.0%，增速排名全省第一。

“沿著福州、廈門(mén)一線(xiàn)，逐漸形成兩個(gè)都市圈，這是福建多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。”李文溥分析說(shuō)，近年來(lái)，福州都市圈發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先，但廈漳泉都市圈也有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

“城市關(guān)系上，福州都市圈以福州為核心，并由福州延伸至莆田、寧德以及南平的部分地區(qū)，彼此之間的行政隸屬關(guān)系明顯。廈漳泉彼此接壤，城市間更多是經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系。功能定位上，福州五區(qū)與周?chē)丝h市以及莆田、寧德，南平部分地區(qū)之間的功能定位差異較為模糊，而廈漳泉三市的功能定位較明確且各有差異，有較大的互補(bǔ)合作空間。” 李文溥說(shuō)。

經(jīng)過(guò)多年培育，廈漳泉同城化也積累了一定基礎(chǔ)。比如，人員流動(dòng)量是三市互聯(lián)互通最直觀的體現(xiàn)。近年廈門(mén)城市交通發(fā)展報(bào)告顯示，2021年，廈門(mén)跨市通勤人數(shù)約為14萬(wàn)人，其中廈泉通勤約4.8萬(wàn)人，占比34%；廈漳通勤約9.3萬(wàn)人，占比66%。到2022年，廈門(mén)與漳州、廈門(mén)與泉州全方式交互量分別達(dá)34萬(wàn)人/日、28萬(wàn)人/日，跨市人數(shù)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

由此可見(jiàn)，廈漳泉三市融合、協(xié)同一體化發(fā)展的總體格局已基本形成。在此基礎(chǔ)上打造廈漳泉都市圈，有利于整合廈門(mén)特區(qū)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際性港口風(fēng)景旅游城市優(yōu)勢(shì)，漳州資源優(yōu)勢(shì)，泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

任重道遠(yuǎn)

近期，泉州南翼新城交通干線(xiàn)項(xiàng)目國(guó)道324線(xiàn)南安洪瀨至水頭段公路工程路線(xiàn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。泉州市交通運(yùn)輸局總工程師傅淑瑜表示，項(xiàng)目將優(yōu)化國(guó)省干線(xiàn)布局，引導(dǎo)支撐城市縱深發(fā)展，成為進(jìn)一步加強(qiáng)泉州廈門(mén)兩市聯(lián)系的又一大通道。

在此次《規(guī)劃》推動(dòng)實(shí)施的七大一體化建設(shè)目標(biāo)中，“基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新聯(lián)通”擺在首位。其中，備受關(guān)注的軌道交通莫過(guò)于R1線(xiàn)——該線(xiàn)路建成后將連接三大城市中心，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。

身為“GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部”成員，但泉州至今仍是一座沒(méi)有地鐵的城市。R1線(xiàn)也將成為泉州首條軌道交通，實(shí)現(xiàn)泉州的“地鐵夢(mèng)”。

“都市圈建設(shè)的核心是城市，重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通，政策及管理的相互協(xié)調(diào)，以及加快人財(cái)物的資源流動(dòng)與優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)率先形成統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展收益合理分配。”李文溥說(shuō)，相比交通，三市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同則更為任重道遠(yuǎn)。

眼下，三市的產(chǎn)業(yè)各有特色：廈門(mén)以電子工業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、旅游為主，泉州以運(yùn)動(dòng)服裝、鞋類(lèi)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，漳州則以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品加工產(chǎn)業(yè)為主。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，相比交通協(xié)同，廈漳泉的產(chǎn)業(yè)協(xié)同將面臨更多挑戰(zhàn)。

李文溥認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)協(xié)作是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)尊重都市圈內(nèi)各城市充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本地最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

“《規(guī)劃》統(tǒng)籌引領(lǐng)、有序推動(dòng)廈漳泉都市圈發(fā)展，對(duì)三市有效整合資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展，提升都市圈競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。接下來(lái)，三市要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立合作機(jī)制，推動(dòng)《規(guī)劃》落地實(shí)施，把‘規(guī)劃圖’轉(zhuǎn)為‘施工圖’。”廈門(mén)市發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略研究室主任林汝輝說(shuō)。