踐行真正的多邊主義：中國特色大國外交的創新與發展

冷戰結束以來，世界既沒有走向某些西方學者預言的所謂“歷史的終結”，也沒有出現發展中國家期待的“全面緩和”，而是進入力量對比嚴重失衡、新舊矛盾集中爆發、戰略格局深刻重組、地緣沖突此起彼伏的動蕩變革期。2008年國際金融危機以來，世界多極化曲折反復，經濟全球化嚴重受挫，大國關系持續緊張，綜合國力較量與發展模式之爭空前激烈。2013年，習近平主席在莫斯科國際關系學院發表題為《順應時代前進潮流，促進世界和平發展》的重要演講，首次提出“命運共同體”理念，明確強調全球性挑戰需要各國共同應對。此后，習近平主席在出席聯合國大會、世界經濟論壇等多個重要國際會議場合發表的演講中，對在新形勢下如何堅持和發展多邊主義提出一系列重大主張，開啟了中國特色大國外交理論和實踐的新篇章。踐行真正的多邊主義，秉持共商共建共享原則，維護以聯合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，成為中國特色大國外交的鮮明特征和重要組成部分。

毫不動搖維護以聯合國為代表的多邊體系

多邊外交是世界各國廣泛運用的一種外交形式，主權國家組成的國際組織體系，是開展多邊外交的主要平臺。二戰結束后形成的以聯合國為代表的國際多邊體系雖不完善，且不時遭受霸權國家的野蠻操弄，但其畢竟是主權國家共同參與的最大對話平臺，是當今世界最有代表性、最具權威性的多邊機制。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國與世界的互動進入新階段。面對力量對比和格局變化的新態勢、經濟發展與科技創新的新問題，以及傳統與非傳統安全問題相互交織的新挑戰，中國更加重視聯合國的作用，更加堅決維護聯合國權威和地位。

2013年6月，習近平主席會見聯合國秘書長潘基文時明確表示：“中國需要聯合國，聯合國也需要中國。中國重視聯合國，將堅定地支持聯合國。中國是聯合國安理會常任理事國，這不僅是權力，更是一份沉甸甸的責任。”2014年5月，習近平主席再次會見潘基文秘書長，呼吁國際社會應“重申對多邊主義的承諾，捍衛聯合國憲章宗旨和原則，致力于加強聯合國的作用”，強調“中國將繼續堅定支持聯合國工作”。

中國傳統文化講究言行一致，當代中國外交堅持知行合一。在聯合國成立70周年之際，習近平主席出席第七十屆聯合國大會一般性辯論并發表重要演講，強調建立聯合國“這一最具普遍性、代表性、權威性的國際組織，寄托人類新愿景，開啟合作新時代”，稱贊“這一創舉前所未有”，同時建議“聯合國需要深入思考如何在21世紀更好回答世界和平與發展這一重大課題”，強調“和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯合國的崇高目標”，主張“繼承和弘揚聯合國憲章宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體”。這些重要理念及建議，在全球范圍內引發強烈共鳴。其間，習近平主席與潘基文秘書長共同主持了南南合作圓桌會議，聯合國開發計劃署、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、聯合國糧農組織、聯合國亞太經社會等國際組織負責人和諸多發展中國家領導人出席，彰顯了中國引領廣大發展中國家共同支持聯合國事業的意志和決心。習近平主席還主持了首次在聯合國總部舉辦的全球婦女峰會，并宣布中方支持全球婦女事業和聯合國婦女署工作的一系列務實舉措，為全球婦女事業發展確定了新方向。

多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。習近平主席指出：“中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。”2019年3月，習近平主席在巴黎出席中法全球治理論壇閉幕式并發表重要講話，強調“當今世界正面臨百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題”。正是基于這樣一些基本認識和科學判斷，習近平主席向國際社會鄭重承諾，同時也呼吁國際社會：“我們要繼續高舉聯合國這面多邊主義旗幟”。目前，中國不但全領域、深層次地參與聯合國及其所屬機構的活動，更以實際行動維護世界和平，積極參加聯合國維和行動，是聯合國第二大維和攤款國和會費國，是安理會常任理事國第一大出兵國。

突如其來的新冠疫情肆虐全球，世界經濟陷入深度衰退。在人類面臨史上罕見的多重危機背景下，2021年1月，習近平主席以視頻方式出席世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會，并發表題為《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》的特別致辭，強調世界上的問題錯綜復雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體。2024年9月，習近平主席在會見來華出席中非合作論壇北京峰會的聯合國秘書長古特雷斯時強調，踐行真正的多邊主義，支持聯合國在國際事務中發揮核心作用，始終是中國外交堅守的原則，不會改變。當前，國際形勢變亂交織，聯合國的重要作用更加凸顯，應該更加積極作為。中方將繼續積極參與聯合國各領域工作，支持聯合國舉辦未來峰會，推動國際金融架構改革，加強人工智能治理，為世界和平與發展事業作出更大貢獻。

2024年9月，中方發布了《中國出席聯合國未來峰會和第79屆聯合國大會立場文件》，習近平主席特別代表、中共中央政治局委員、外交部長王毅在紐約出席聯合國未來峰會。其間，中方在出席二十國集團外長會時表示，二十國集團要做聯合國改革的支持者。堅持真正的多邊主義，不搞有選擇的多邊主義。聯合國作為全球治理核心平臺，應當更好履行維護世界和平、促進共同發展的職責使命。這些重大外交行動和嚴正表態，再次彰顯了中國繼續支持聯合國事務、秉承踐行真正的多邊主義的堅定立場和原則。

建設性參與冷戰結束后形成的多邊進程

冷戰結束30多年來，人類社會面臨的共性問題越來越多。為解決這些共性問題而舉辦的各類峰會和論壇，在動員和協調國際社會應對共同挑戰方面發揮了不可替代的重要作用。新的地區性、跨區域、全球性多邊組織與對話機制猶如雨后春筍般層出不窮。其中影響較大的，有聯合國可持續發展目標峰會、世界經濟論壇、核安全峰會、二十國集團峰會、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、亞洲相互協作與信任措施會議、東盟地區論壇、亞歐會議等。

中國始終積極落實聯合國可持續發展議程，推動全球共同永續發展。20世紀70年代初全球環保意識剛剛覺醒時，中國即派團出席了聯合國首次人類環境會議。在2015年聯合國舉辦成立70周年慶祝活動之際，各國領導人在聯合國紐約總部舉行了新一屆發展峰會。習近平主席出席了此次峰會并發表題為《謀共同永續發展做合作共贏伙伴》的重要講話，高度評價本次峰會通過的2015年后發展議程，為全球發展描繪了新愿景，為國際發展合作提供了新機遇；希望以此為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路，聯合國要繼續發揮領導作用；宣布為實現這一發展議程，中國將設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，力爭2030年將中國對最不發達國家的投資增加到120億美元，并免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務，同時設立國際發展知識中心，倡議探討構建全球能源互聯網，繼續推進“一帶一路”建設，推動亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行早日運營，為發展中國家經濟增長和民生改善貢獻力量。這意味著，中國對聯合國發展峰會的意義和作用的認知持續提升，而且中國支持全球發展的實際行動也在不斷深化拓展。

核安全峰會是2010年成立的多邊對話平臺，其宗旨是共同探討國際社會面臨的核安全問題，得到聯合國、國際原子能機構、所有核大國和國際社會的廣泛認可。中方高度重視全球核安全問題，自始至終積極參與有關活動。習近平主席特別重視核安全峰會，出席了該峰會的第三、第四次會議，向國際社會全面介紹了中國的核安全舉措和成就，并提出“發展和安全并重”“權利和義務并重”“自主和協作并重”“治標和治本并重”的核安全觀，為飽受核安全風險困擾的國際社會提供了重要啟示。習近平主席所闡明的中國立場，即加強本國核安全，積極推進國際合作，分享技術和經驗，貢獻資源和平臺，構建核安全能力建設網絡，實施加強放射源安全行動計劃，推廣國家核電安全監管體系等，使許多國家有了新的借鑒和選擇。中方高度負責、真誠合作的建設性立場，為峰會成功召開并通過相關文件作出了重要貢獻。

二十國集團（G20）成立于20世紀末，涵蓋面廣、代表性強、兼顧地區平衡，國際社會期望它承擔起應對發展難題、完善全球治理的職能。G20是世界主要經濟體共同搭建的新型對話平臺，其成員之間發展水平不同、道路選擇不同、治理方式不同、價值觀體系不同。中國高度重視發揮G20的平臺作用，積極利用這一平臺維護廣大發展中國家利益。

2016年，G20杭州峰會成功舉辦。習近平主席在峰會開幕式致辭中就G20的地位、作用和前景提出一系列新建議新主張，表示G20聚集了世界主要經濟體，影響和作用舉足輕重，也身處應對風險挑戰、開拓增長空間的最前沿；應加強宏觀經濟政策協調、創新發展方式、完善全球經濟治理、建設開放型世界經濟和落實2030年可持續發展議程；G20有責任發揮領導作用，展現戰略視野，為世界經濟指明方向，開拓路徑，成為行動隊，而不是清談館。

中方籌辦此次峰會始終秉持開放、透明、包容的辦會理念，努力同聯合國、非盟、七十七國集團進行溝通。中方舉辦了財長和央行行長會議、婦女會議等各種配套會議活動，通過走進最不發達國家、內陸國、小島國等方式，廣泛介紹峰會籌辦情況，認真傾聽各方訴求，并邀請多個發展中國家領導人參會。正是由于中方大力倡導并積極引領，與會各方相向而行，峰會通過了《G20創新增長藍圖》《G20全球貿易增長戰略》等成果文件，將發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，首次就落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計劃，并首次提出全球投資指導原則。

中方為峰會成功舉辦所作的努力與貢獻，得到國際社會高度贊賞。時任西班牙首相拉霍伊表示，中國作為主席國為峰會議題設置所作的安排值得稱贊，此次峰會定將助力全球經濟復蘇。美國比爾·蓋茨基金會聯席主席比爾·蓋茨認為，此次峰會再次證明，如果沒有中國的引領、參與和創新，可持續發展目標將難以順利實現。隨著峰會效應漸顯，中國作為全球發展伙伴的角色也日益凸顯。

習近平主席多次應邀出席G20峰會。作為中國國家元首，他每次出場，都會牽動全球目光；每次演講，都會引起國際熱評；每次會見會談，都會成為多邊外交與雙邊外交務實高效的典范；每項建議主張，都能彰顯中國外交的大國風采和獨特魄力。習近平主席出席G20巴厘島峰會期間，審天下之時，度微末之勢，提出“兩個看到”，即要看到世界上的和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字都在加重，更要看到和平、發展、合作、共贏的歷史潮流總是不可阻擋。習近平主席在大會發言中深刻闡明：“世界繁榮穩定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎之上。每個國家都想過上好日子，現代化不是哪個國家的特權。走在前面的國家應該真心幫助其他國家發展，提供更多全球公共產品。”習近平主席所提出的建設全球經濟復蘇伙伴關系、國際糧食安全合作的新倡議，以及支持非盟加入G20的重要表態，將“各國共同發展才是真發展”的人類命運共同體理念，切實融入踐行真正的多邊主義的外交行動之中。

亞太經濟合作組織（APEC）領導人非正式會議是亞太地區最高級別對話平臺，中方十分重視這一平臺的作用，積極參加相關活動并推動其健康發展。2013年10月，習近平主席出席以“活力亞太，全球引擎”為主題的APEC巴厘島峰會，先后在工商領導人峰會和領導人非正式會議上發表重要演講，深刻指出改革創新的必要性和艱巨性，強調“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”，同時鮮明闡述了亞太國家順應潮流、全面實現互聯互通的現實意義和長遠影響。

2014年11月，中國時隔11年再次主辦APEC峰會，彼時中國經濟總量已躍居世界第二，對全球經濟增長的拉動作用持續上升，同時某些發達國家對中國快速崛起的疑懼日益顯露。面對此種情況，中方協調各方立場，將峰會主題確定為“共建面向未來的亞太伙伴關系”，并于會議召開前夕舉辦了APEC高官會、部長級會議，進行了充分準備。會議期間，習近平主席除主持領導人非正式會議外，還主持了APEC工商領導人峰會、“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會，與美國等多國領導人舉行了內容豐富的雙邊會談。中方卓爾不群的國際視野和銳意進取的多邊外交理念與實踐，在APEC領導人宣言和APEC成立25周年聲明以及《APEC互聯互通藍圖（2015—2025）》中都得到充分體現。

中國堅定維護多邊貿易體制，推進貿易投資自由化和便利化，積極促進區域經濟合作。2023年11月，APEC峰會在美國舊金山舉辦。此時，世界總體形勢的不穩定性不確定性愈加突出，中美關系進入兩國建交以來最復雜的特殊時期。為維護全球穩定、引領亞太合作、推動文明互鑒，應美國總統拜登邀請，習近平主席赴美國舊金山同拜登總統舉行中美元首會晤，探討中美正確相處之道，同時應邀出席亞太經合組織第三十次領導人非正式會議。習近平主席同各方密集互動，為中美關系引領航向，為亞太合作擘畫藍圖，為地區和世界和平穩定、發展繁榮注入強大信心與動力。

引領創設符合時代潮流的多邊機制

冷戰結束以來，以聯合國為代表的傳統多邊機制依然得到廣泛支持，表現出無可爭議的權威性。G20、APEC等新多邊機制生命力旺盛，顯示出相當廣泛的協調力動員力。然而，美國為維護其世界霸權，逆世界潮流推行孤立主義、保守主義、單邊主義，大搞“小院高墻”式的排他“小圈子”外交，不僅在全球范圍構筑排斥中國的所謂“民主國家聯盟”，同時還在“印太戰略”框架下激活盎格魯－撒克遜國家情報機構“五眼聯盟”，搭建美日印澳四方合作機制，拼湊“美英澳聯盟”并拉日本入伙。此外，美國還主導建立了在經貿、科技領域排斥中國的“印太經濟框架”和“芯片聯盟”。美國打著多邊主義旗號搞的這些“偽多邊主義”，不過是霸權主義、單邊主義、孤立主義的新偽裝而已。

面對偽多邊主義大行其道的復雜局面，中國引領參與創建既符合自身發展利益和安全需要也符合歷史正義和時代潮流的新型多邊對話機制與平臺，既理所當然，也勢在必行。上海合作組織、金磚合作機制、“一帶一路”國際合作、博鰲亞洲論壇、亞洲文明對話大會、中國共產黨與世界政黨高層對話會，以及中國—東盟論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇、中國—中亞峰會等一系列新的多邊機制應運而生。

上海合作組織秉持“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，推動成員國增強互信和睦鄰友好，鼓勵成員國開展多領域合作，致力于維護地區和平與穩定，推動建立國際政治經濟新秩序。上海合作組織奉行對外開放原則，主張不結盟、不針對其他國家和地區，并且與其他國家及有關組織開展多種形式的對話、交流與合作，在協商一致基礎上吸收新成員。上海合作組織運行的主要機制，一是成員國每年輪流主辦元首理事會和政府首腦（總理）理事會；二是外長理事會、國家協調員理事會，以及安全會議秘書、總檢察長、最高法院院長、政府各部部長會議等。

上海合作組織是第一個由中方倡導、以中國城市命名、秘書處設在中國的區域性多邊合作平臺，其誕生和成長標志著中國多邊外交實現歷史性突破。2013年9月，習近平主席出席在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉辦的上海合作組織峰會并對吉爾吉斯斯坦進行國事訪問，與相關領導人建立了深厚的個人友誼，形成了高度的政治互信。習近平主席提出的弘揚“上海精神”、建立命運共同體和利益共同體的主張得到峰會認同，并在比什凱克宣言中得到充分反映。中方牽頭制定的《〈上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2013—2017）》得到批準，筑牢了這一區域性多邊合作機制的政治基礎。

在此后的上海合作組織峰會上，中方均提出了具有可操性的合作構想和主張。譬如，2014年杜尚別峰會時，習近平主席提議：商簽反極端主義公約，研究建立打擊網絡恐怖主義機制，盡早建立上海合作組織金融機構、加強能源政策協調和供需合作，加強糧食政策協調，加強國際傳播能力建設和媒體合作，加強成員國與觀察員國及對話伙伴的合作溝通，加強上海合作組織與聯合國等國際和地區組織的合作，得到各方積極響應。為推動上海合作組織多邊合作務實發展，中方決定將中國—歐亞經濟合作基金最終規模擴至50億美元，同時為成員國提供2000名官員、管理人員、技術人員培訓名額。上海合作組織作為中國主創的區域性多邊合作平臺，凝聚力和影響力進一步增強。

在上海合作組織發展壯大問題上，中方和各成員國秉持合理擴員、適度開放原則，于2015年首次開啟上海合作組織擴員程序，并于2017年正式接收印度和巴基斯坦為新成員，同時接收新觀察國和新伙伴國。上海合作組織擴員后，如何協調漸趨復雜的內部關系，如何在新框架下繼續弘揚“上海精神”，如何提升成員國協商合作水平，成為該機制未來發展過程中需要解決的新問題。

2018年6月，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在中國青島舉行。峰會前夕，上海合作組織成員國安全會議秘書第十三次會議和首屆上海合作組織政黨論壇分別在北京和深圳召開。習近平主席作為東道國元首在峰會講話中高屋建瓴地指出，上海合作組織之所以始終保持旺盛生命力和強勁合作動力，根本原因在于它創造性地踐行了“上海精神”，超越了文明沖突、冷戰思維、零和博弈等陳舊思維。峰會通過的青島宣言等文件表明，習近平主席提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀，共同、綜合、合作、可持續的安全觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，平等、互鑒、對話、包容的文明觀，以及共商共建共享的全球治理觀，為永久賡續“上海精神”注入了新內涵，也為該組織健康發展指明了方向。

金磚國家是中國抓住機遇，順勢而為，與發展中大國共同打造的跨區域的新多邊合作機制。2009年6月，巴西、俄羅斯、印度和中國領導人舉行會晤，就應對國際金融機構改革、糧食與能源安全等問題形成諸多共識，金磚國家合作機制正式形成。2010年12月，中國擔任金磚國家輪值主席國時，接納南非為正式成員。2011年4月，金磚國家領導人在中國三亞會晤，決定加強多領域合作，以增加新興經濟體和發展中國家在全球治理改革中的代表性和發言權。成員國定期召開的外長會、財長會、央行行長會以及其他各種相關會議，成為金磚合作的重要組成部分。

2013年，習近平主席出席在南非德班舉行的金磚國家領導人第五次會晤，就金磚合作問題提出三點建議：一是堅定捍衛國際公平正義，維護世界和平穩定；二是大力推動建立全球發展伙伴關系，促進各國共同繁榮；三是深化互利合作，謀求互利共贏。2014年，習近平主席在巴西福塔萊薩出席金磚國家領導人第六次會晤，提出了“四個堅定不移”的政策主張，即堅定不移推動經濟可持續增長，堅定不移開展全方位經濟合作，堅定不移塑造有利外部發展環境，堅定不移提高道義感召力。這些建議和主張，與某些國家奉行“有選擇的多邊主義”、搞“小院高墻”式的偽多邊安排形成鮮明對比，因而得到積極響應。正因為如此，總部設在上海的金磚國家新開發銀行成功組建，金磚國家應急儲備安排得以落實，成員國在保險和再保險領域以及海關事務方面的合作全面啟動。

與此同時，金磚國家一如既往地支持以聯合國為代表的傳統多邊體系，積極參與聯合國框架下的多邊活動。2014年《金磚國家領導人第六次會晤福塔萊薩宣言》明確提出，金磚國家堅定支持聯合國作為最主要的多邊國際組織，協助國際社會維護國際和平與安全、保護和促進人權、促進可持續發展；聯合國具有普遍代表性，系全球治理和多邊主義的核心；需要對聯合國包括安理會進行全面改革，使之更有代表性、合法性及更有效率，以更好地應對全球挑戰。

2017年9月，金磚國家領導人第九次會晤在中國廈門舉行。在習近平主席親自主持和推動下，峰會在經濟務實合作、全球經濟治理、國際合作與安全等方面達成廣泛共識，確立了經貿合作、政治安全、人文交流“三輪驅動”合作框架。中方組織的新興市場國家與發展中國家對話會，將金磚國家領導人德班會晤開啟的這一新型多邊對話機制提升到更高水平，為一度徘徊不前、成果不彰的南南合作開辟了新路徑。

2023年8月，金磚國家領導人第十五次會晤作出決定，邀請沙特、埃及、阿聯酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。習近平主席對此高度贊賞，認為“這次擴員是歷史性的”，是“金磚合作的新起點，將給金磚合作機制注入新活力”，“金磚合作大有可為、金磚國家未來可期”。

中國倡議創建或參與建立新型多邊平臺和機制，范例不勝枚舉。譬如，中國倡導和推動共建“一帶一路”國際合作，既是中國擴大開放的重大舉措，也是破解全球發展難題的中國方案。中國希望以更高水平開放促進更高質量發展，與世界分享中國發展機遇，同時推動各國共同走向現代化，倡導更有活力、更加包容、更可持續的經濟全球化，讓發展成果更多更公平地惠及各國人民。又如，中國與非洲國家共同創建的中非合作論壇，已成功舉辦多次峰會。其中，2006年北京峰會確立了中非新型戰略伙伴關系，2015年約翰內斯堡峰會確立了中非全面戰略合作伙伴關系，2018年北京峰會確定要構建更加緊密的中非命運共同體。2024年北京峰會上，習近平主席提出將中非關系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體。2024年中非合作論壇北京峰會，是近年來中國主辦的規模最大、外國領導人出席最多的主場多邊外交活動。中方提出的中非攜手推進現代化建設“十大伙伴行動”，不僅將深化中非合作關系，同時還將引領“全球南方”國家攜手邁向現代化。峰會期間舉辦的多場高級別會議，體現了中非對于現代化建設的共同訴求和中非務實合作的重點方向，也體現了中國倡導踐行真正的多邊主義的廣泛性、真實性、平等性和普惠性。

“一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。”中國從來沒有像今天這樣走近世界舞臺的中央，中華民族從來沒有像今天這樣接近偉大復興的目標。全力推進并不斷開創中國特色大國外交新局面，踐行真正的多邊主義，就是要更加積極主動地開展開放性、包容性、創造性和建設性的多邊活動；就是要支持國際社會普遍認可的多邊體系，廣泛而深入地持續參與聯合國的多邊活動；就是要抓住機遇、因勢利導，引領創建更多新的多邊機制和平臺；就是要全面展示中國作為負責任大國的良好國際形象，堅持反對霸權主義和單邊主義，堅守公平正義，推動國際關系民主化；就是要不斷深化與戰略協作伙伴的溝通與合作，更好地維護“全球南方”的發展權益，積極推進全球治理體系改革和建設，繼續同世界上一切進步力量攜手推動構建人類命運共同體偉大進程，努力開創人類社會更加光明美好的未來。