商城縣培育高素質農民實現鄉村振興研究

一、商城縣基本情況

商城縣位于河南省東南部，鄂豫皖三省交界處，全縣南北長79 km，東西寬50 km，總面積2130 km2，轄23個鄉鎮（處）、362個村（居），總人口80萬。商城縣是一個農業縣，縣域多為淺山區丘陵地貌，境內物產豐富。全縣耕地面積5.6萬hm2，其中，基本農田面積4.87萬hm2。糧食作物栽培以水稻、小麥為主；油料作物栽培以油菜、花生為主。名優農特產有茶葉、油茶、中藥材等，商茯苓、商桔梗、商天麻、商城茶油、商城天香菜、商城黑豬等被認定為國家原產地保護產品。

二、商城縣農業生產面臨的主要問題

（一）從業人員綜合素質不高

商城縣是人口流出縣，由于缺少工業以及就業崗位，大量高學歷人才和青壯年勞動力常年在外務工，農村人口老齡化嚴重，在農村常年居住的基本為留守老人、婦女和兒童，缺乏從事“三農”工作的有生力量。第七次全國人口普查結果顯示，商城縣常住人口為459 488。其中，在常住人口年齡構成方面，0～14歲占24.61%，15～59歲占53.42%，60歲及以上占21.97%；在常住人口受教育程度方面，商城縣每10萬人口中擁有大學文化程度的為6769人，擁有高中文化程度的為13 581人，擁有初中文化程度的為32 319人，擁有小學文化程度的為34 102人。商城縣每10萬人口中擁有大專學歷的百分率只有0.68%，擁有高中學歷的百分率也僅為13.6%，很多只有小學文化水平?，F代農業對從業者有較高的素質要求，低學歷教育者很難掌握相關生產技能，對于流行的現代多媒體教學方式，如網絡公開課、手機APP學習等接受程度較低。

（二）農業產業化水平不高

1.新型農業生產經營組織數量雖多，但成規模的企業、合作社和家庭農場較少。商城縣農民專業合作社和家庭農場數量眾多，注冊的農民專業合作社達1989家，家庭農場2580家，但在發展質量上還有待提升，部分農民專業合作社和家庭農場只處于大戶的生產水平，甚至處于空殼狀態。在發展規模上，重點企業，國家級家庭農場、合作社較少。

2.產業鏈條短，產品多為初級農產品。由于產業精深加工業的嚴重滯后，商城縣農業企業、農民專業合作社和家庭農場生產的產品大多為初級原料產品。例如，稻谷是商城縣最重要的糧食品種，縣境內雖然有規模不同的稻米加工廠30多個，但部分企業只是初加工成稻米，沒有進一步圍繞稻米進行深加工，很難獲取更多的產業利潤，而且部分企業生產的稻米產品標準意識、質量意識和品牌意識不強，產品競爭力差，價格較低。

（三）集體經濟組織存在問題

商城縣362個村都注冊了集體經濟組織，但目前的發展還是依賴縣政府扶持資金，采用“懶漢式”的企業“入股分紅”辦法獲取收益，真正通過激發村級合作經濟組織內生動力發展產業的不多。集體經濟組織存在的問題主要有以下四點：

1.缺思路，發展意識薄弱。一些村集體經濟負責人沒有積極地去思考發展路徑，集體經濟組織成員參與集體發展事務積極性差，缺乏內在發展動力。

2.缺產業，收入結構單一。農村集體經濟發展選擇產業較難，導致商城縣很多村集體收入都來自投資分紅。

3.人才短缺，經營管理落后。很多村集體經濟組織的法人代表，年齡偏大，文化程度不高，思想保守，在管理上缺乏經驗。

4.技術平不高。商城縣農村集體經濟發展的產業多為投入小、技術含量低、門檻低的種養業、鄉村服務業和手工加工業，沒有形成“拳頭”產業。

三、培育高素質農民，實現鄉村振興的對策

鄉村振興，關鍵在人。針對商城縣農業農村生產面臨的主要問題，實現商城縣農業成功轉型現代農業，實現鄉村振興，急需培育一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。商城縣在高素質農民培育上，可以按照農業生產需求，分類型、分層次開展，重點加強對村集體經濟負責人、家庭農場主和農民專業合作社負責人的培育；圍繞優質水稻、茶葉、油茶等特色產業發展，開展短平快的專業性速成培訓。同時，加強植保農技、農村電商、專業農機手和動物繁育檢疫等專業服務型高素質農民的培養，做大全縣高素質農民基數底座，支撐引領商城縣新型農業生產經營主體持續健康發展，從而實現鄉村振興。

（一）做好培育需求調研

在實施高素質農民培育工程前，組織農業技術人員采用現場座談、問卷調查和實地走訪的形式，到主要農業生產鄉鎮遴選部分新型農業生產經營主體開展培育需求調研，主要調研潛在培育學員的知識結構、技能水平、參訓需求和政策需求等。農業技術人員可以通過調研，了解種田大戶、農民專業合作社和農業企業等的生產發展現狀和發展目標，掌握學員的基本情況，并根據各培訓產業制訂相應的培訓計劃，使高素質農民培育班做到“一班一案”，從而促進培育工作的高效實施。

（二）分類型、分層次培育高素質農民

1.培育村集體經濟組織負責人。商城縣村集體經濟組織負責人由村基層組織負責人兼任，承擔著建強黨組織、推動鄉村振興、為民辦實事、提高治理水平等重要職責，是貫徹落實農業農村相關政策的關鍵力量。在對村集體經濟組織負責人培育中，主要以培養滿足鄉村治理體系和治理能力現代化要求為目標。2017年以來，商城縣先后開展了5期村級集體經濟組織政策與業務專題培訓，累計培訓574人次。同時，該縣每年還會選取一批重點村集體經濟組織負責人，參加國家、河南省和信陽市舉辦的農村基層干部鄉村振興主題類培訓班，讓他們到先進地區去現場觀摩、考察，借鑒先進地區集體經濟發展成功做法，汲取先進經驗。近5年，該縣累計選派約40余名村集體經濟組織負責人參加了高層次的培訓，該培訓很好地開闊了他們的視野，為商城縣集體經濟發展打開了思路，探索出了適合商城縣發展的路子。2020年以來，商城縣村集體經濟呈快速發展態勢，在362個農業行政村中，252個“空殼村”實現了連續3年有收益，全縣110個經濟欠發達村村集體平均收益在10萬元左右，252個非經濟欠發達村村集體年收益均能達到5萬元左右。

2.培育農民專業合作社帶頭人和家庭農場主。農民專業合作社和家庭農場在商城縣農業農村經濟中具有重要作用，是農業生產的骨干和基石力量。自2015年商城縣成為國家級新型職業農民培育工程示范縣以來，就有計劃地對全縣農民專業合作社帶頭人和家庭農場主開展培育工作。其采取的主要措施有三個：一是積極承擔國家和河南省高素質農民培育工程，將農民合作社帶頭人和家庭農場主作為重點培育對象。在培育過程中，按照善經營、會管理、懂技術的總體學習要求，規范、合理地設計每一個教學班的課堂理論、生產實踐和現場觀摩教學內容。教學側重生產實踐，現場觀摩遴選的基地 為掛牌的農業廣播電視學校農民田間學校，是國家、省、市級的示范社或家庭農場，教學管理規范，綜合培訓效果好。二是對綜合條件好、有發展潛力的合作社負責人和家庭農場主開展能力提升培訓。提升培訓的途徑，一方面，舉辦商城縣高素質農民能力提升培訓班，組織學員到南京農業大學、鄭州大學等繼續教育學院學習，提升學員綜合能力水平；另一方面，選派人員參加國家和省市級的“頭雁”“農村創業帶頭人”等能力提升培育項目。2015年至今，商城縣已累計舉辦各類產業帶頭人培訓班8期，培育學員近400人，遴選了120余名學員參加國家和河南省、信陽市高層次能力提升培育班，并先后組織培訓班學員到南京農業大學、湖南長沙國家雜交水稻工程技術研究中心、鄭州大學、河南農業大學等地學習觀摩。三是利用各種培訓資源，多維度開展農民合作社帶頭人和家庭農場主培訓。例如，在2020年河南省級農產品質量安全縣創建中，利用農產品質量安全縣項目資金開展了種植基地負責人和生產管理人員集中培訓，培訓農產品質量安全相關法律法規和農業標準化生產技術規程相關內容，遴選的學員大多為各農民專業合作社帶頭人和家庭農場主，共培訓人員250人；在2020—2021年創建全國綠色食品原料（高山茶）標準化生產基地中，連續兩年開展茶葉專業合作社負責人培訓，培訓人員120人次。

3.培育特色產業高素質農民。優質稻米、茶葉、油茶、蔬菜是商城縣重點發展的農業特色產業，近年，圍繞主導產業，商城縣培育了一批高素質農民。一是加快培育了一大批糧食生產高素質農民。商城縣始終把保障國家糧食安全生產、穩定糧食生產能力作為首要任務，優先培育從事糧食生產的高素質農民，每年都在全縣范圍內舉辦種植業（水稻）高素質農民培育班。近5年，累計培養約500人。二是培育了一批茶葉、油茶、蔬菜等特色產業高素質農民。為配合商城縣產業結構調整，支撐茶葉、油茶、蔬菜等特色產業發展，2016—2020年，連續5年舉辦茶葉專業高素質農民（新型職業農民）培訓班，并邀請南京農業大學、信陽市茶葉技術推廣站等高級專家到培訓班授課；2018年，舉辦油茶專業高素質農民培育班；2019年，舉辦蔬菜專業高素質農民培育班。2016—2023年，累計培養特色產業高素質農民450人，為商城縣農業產業結構調整提供了人才支撐。

4.培育專業服務型高素質農民。商城縣針對當前現代農業緊缺的專業崗位農民，先后開展了植保農技員、農村電商人員、專業農機手（無人機）和動物繁育檢疫人員的培育，極大緩解了農業生產專業崗位人員的需求，特別是2018年植保無人機的人員培育，加快了無人機在水稻病蟲害防治上的高效應用，實現了農業輕便化生產，農民節本增效顯著。為解決農產品難賣的問題，商城縣充分利用互聯網銷售平臺，連續多年舉辦了高素質農民農村電商人員的培育，為農產品在淘寶、抖音、京東等平臺網上銷售提供大量專業人員。

（三）采取靈活多樣的教學形式

在培育高素質農民的過程中，為了確保教學培訓效果，商城縣結合農時和生產要求，依托河南省農業廣播電視學校農民田間學校來分階段開展培訓，培訓形式

采取了課堂教學、現場教學和線上教學相結合的方式開

展。課堂教學時組織學員集中授課，由教師講授學習的重點、難點和關鍵點，引導學員加強自學；現場教學采用了到實訓基地從事技能實訓或實地觀摩的形式開展，每舉辦一期高素質農民產業培育班，都根據實際情況需要，組織學員開展技能實訓或實地觀摩。除線下教學之

外，還利用隆平高科公司的“云上智農App”為培育班開展線上教學，在“云上智農App”上建立培育班級，為班級選擇精品課程，讓學員在家中利用生產勞動閑余時間，在線學習農業生產知識，線上教學內容豐富，生動有趣，學員學習興趣濃厚。

（四）跟蹤服務，提質增效

在每一期高素質農民培育班結業后，根據學習情況及需求，為學員提供一個生產周期的生產經營指導、技術支持和信息服務。跟蹤服務采取組織教師或專家現場答疑、田間地頭指導、電話詢問、微信討論、手機短信回復等方式，可以為參訓學員提供線上、線下幫扶指導服務，從而有效提升學員的培育效果。

2023年，商城縣實現糧食總產量30.5萬t，農林牧漁產值113.33億元，水稻栽培面積3.38萬hm2，茶葉種植面積1.39萬hm2，油茶種植面積1.73萬hm2。在北部糧食生產主產區打造出了以優質稻栽培，優質稻米現代產業園、冷鏈物流園為主的優質稻米集群；在蘇仙石鄉、金剛臺鎮、伏山鄉、雙椿鋪鎮茶葉產區，形成了綠茶、黃茶并重，優質春茶和夏秋茶資源開發的茶葉產業集群；在長竹園鄉、達權店鎮等南部山區，打造出了以油茶良種繁育、種植基地、生產加工為主的油茶特色產業集群。如今，商城縣已擁有農民專業合作社國家級示范合作社10家，省級示范合作社9家，市級示范合作社47家，縣級示范合作社189家；省級示范家庭農場8家，市級示范家庭農場26家，縣級示范家庭農場95家。經過5年時間的發展，初步實現了農業產業提質升級，鄉村振興。

作者簡介：張積彬（1982— ），男，河南商城人，大專，農藝師，主要從事農民科技教育培訓工作。

（責任編輯" "劉沛儒）