鄉村振興戰略背景下我國人口變動對教育公平發展的影響及其政策探析

黨的十九屆五中全會強調，要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。實現鄉村振興是一個系統的工程，其中實現教育公平是這一系統工程中不可或缺的一環。人口學是社會學的一個分支，人口與教育之間相互影響、相互聯系。人口數量、結構的變化會對教育布局和資源配置產生一定的影響。同時，教育有助于提高人口素質，進而為經濟社會發展貢獻積極力量。人口變動通常是經濟、社會、人口等因素綜合作用的結果，按照生產生活方式的不同，可以將人口變動細分為自然變動、遷移變動和社會變動。不論是何種類型的人口變動，其必然會對教育產生直接或間接的影響，進而也會在一定程度上影響教育的公平發展，影響我國鄉村振興戰略的全面推進。

一 、人口變動與教育發展之間的匹配關系

（一）人口自然變動引起教育需求變化

人口自然變動主要是指人口數量、年齡結構以及經濟文化等自然因素影響下發生的變化，其主要影響因素是出生率和死亡率的變化。一般情況下，人口數量增長過快，學齡人口比例增加，會加劇教育資源的緊張，導致入學難等問題；相反，人口數量增長緩慢，學齡人口比例下降，會造成教育資源的浪費。近年，伴隨“全面三孩”政策的推行，部分地區學前和小學階段教育資源緊缺，尤其是一些發達城市幼兒園公辦學位緊張。在農村地區，人口逐漸減少，偏遠地區教學資源存在嚴重的浪費現象。不論是城市還是農村，受教育人口數量均呈現不斷變化的狀態，伴隨教育需求的變化，必然要求教育資源相應地增加或減少，在保障學齡人口接受義務教育的同時，最大限度地減少教育資源的浪費。

（二）人口遷移變動要求調整教育資源配置

人口遷移變動是指人口在空間上的移動。在我國新型城鎮化建設進程中，人口流動性增強，人口遷移變動的比例顯著增加。人口遷移變動具有不穩定性，表現為遷移人口的居住地不穩定，這也給隨遷子女教育資源的配置帶來了一定的挑戰，需要結合遷移人口子女入學需求等情況進行動態調整。教育學齡人口的遷移通常會伴隨著入學難、超齡上學、輟學以及心理融入等問題，這些都要求遷入地的學校教育作出相應調整。例如，在教育、教學和管理方法等層面更多關注遷移人口的教育需求，在保障遷移人口享受同等教育資源的同時，幫助其解決所面臨的現實困境和難題。此外，對于遷出地來說，農村學齡人口減少，需要合理撤并學校，優化教育資源配置，保障教學質量。

（三）人口分布不均衡引起教育公平問題

人口分布不均衡，也會影響教育資源供求結構。學齡人口較為密集的地區，對教育資源的需求更大，一般也會面臨教育資源短缺的問題。如學額過滿、大班上課等現象，容易引發教學質量下降的問題。相反，學齡人口密度較小的地區，如學齡人數不足或教育人口分散，不得不采用復式教學，進而也會影響教學質量的提高。我國各地人口分布不均衡，也是引發教育公平問題的一個重要原因。人口相對密集的地區，經濟相對發達，對于優質教育資源的吸引力更大。在學齡人口變動的背景下，如何促進義務教育階段區域均衡發展，滿足適齡人口教育教學需求，仍是一個在短時間內難以有效解決的現實問題。

二、 我國人口變動對教育公平發展產生的影響

（一）人口變動制約了教育資源的均衡配置

人口變動對教育的直接影響是造成了學齡人口的重新分布和教育資源的重新配置。從我國人口變動的現實來看，農村地區因教育資源需求減少實施了學校撤并等措施，城鎮地區則加大了基礎教育階段教育資源的供給力度，對教育資源進行調整。人口變動對教育資源配置產生的影響為以下三方面，即教育投入、教育規模、教育結構。

1.人口變動增加了教育的投入。不論是學校撤并還是新建學校，都需要人財物的投入。從家庭層面來講，雖然義務教育階段享受學費減免政策，但家庭對于子女的教育支出在持續增加。

2.人口變動導致教育規模的變化。班級人數控制在一定范圍內，有助于保障教育教學質量，但超負荷的學齡人口導致了“超大班額”的出現，同時在偏遠地區出現“一個人小學”的現象。這種極端化的現象，限制了教育規?；陌l展，同時也不利于教學質量的提升。

3.人口變動會影響教育資源的橫向與縱向結構。從橫向上來看，各級學校之間的教育資源分配不均，容易產生教育不公平問題，也會加劇“擇?！庇^念和行為，不利于教育資源的順暢流動。從縱向來看，義務教育的不公平會催生許多非正規教育的發展，當前許多非正規教育機構的野蠻生長正是這一點的表現。

（二）人口變動加劇了義務教育師資需求困境

在“全面三孩”政策的影響下，造成了學齡人口規模的變動，義務教育階段師資需求也面臨“波動”的挑戰。學齡人口上升，相應的教師配備也要進行調整。當前教師資源的短缺是影響教育公平的一個重要方面。由于教師資源短缺，加上大規模學齡人口增加，教育的需求難以保障。另外，教師能力和水平存在一定差異。當我們在討論教育公平問題時，除了基本的硬件設施，家長更關注的是學校的師資力量配備情況。教師的專業態度、專業能力依然是影響教學質量的關鍵因素，而優秀的教師自然會更吸引家長，具備優質教師資源的學校也成為人們追逐的對象。部分學校采取大量聘請臨時性代課教師的方式來解決教師資源短缺的問題。但從長期來看，這種做法不利于優質教師隊伍的建設，更不利于學校教育質量的持續提高，尤其在一些縣域中小學，出現了一些“巨型小學”，其在師資力量配備和師資結構優化方面均面臨一定困難。

（三）人口變動加劇了義務教育經費需求困境

我國學齡人口的變動呈現階段性循環變動的特點，相應地，義務教育經費投入也應進行階段性的調整。從總體來看，我國義務教育經費依然存在缺口。近年，我國義務教育經費需求逐漸上升。原本就緊缺的義務教育經費在人口變動的影響下，面臨更大的壓力。如果義務教育經費始終難以得到充分滿足，且教育經費的需求持續增加，那么就會進一步導致教育經費的稀缺和配置不均。從縱向上看，義務教育經費補給并不能在短期內得到有效緩解。例如，當前小學學校的教育經費需求較大，教育資源就會向小學傾斜，而中學階段的教育經費就會減少，造成各階段學校教育經費分配不均衡的問題。從橫向上看，不同地區義務教育經費的需求存在差異。發達地區教育經費需求更多體現在提高教育教學質量層面，落后地區教育經費需求還停留在滿足基本的教育需求層面。因此，雖然不同地區均面臨不同程度的教育經費困境，但需求層次還是存在明顯差距的。

（四）人口變動加劇了教育基礎設施整合難度

人口變動引起學齡人口的變動，并且呈現一定的規律性，尤其是在入學高峰期和低谷期之間呈現循環交替變動的態勢。在基礎設施建設方面，學齡人口的變動要求對現有基礎設施進行整合。教育基礎設施整合面臨的困難，主要是人口變動的影響導致配置標準不明晰、擴充機制不完善，進而影響了義務教育基礎設施的均衡配置。人口變動下的教育基礎設施配置不均衡問題在城鄉之間和校級之間尤為明顯。從配置標準的角度看，由于各個地區的經濟社會發展情況不同，能夠為義務教育提供的基礎設施配置標準也存在一定的差異性，這就導致義務教育階段技術設施會存在城鄉和校級之間的差異。從利用方式的角度看，各地區在優質義務教育基礎設施利用方式上也存在不同，特別是一些落后偏遠地區對于基礎設施維護重視程度不足，加之學生人數相對較少，容易出現優質教育設施閑置浪費或回收改造困難等問題。從擴充機制的角度看，即使義務教育階段基礎設施需求大，隨之拿出相應的政策進行調整，但在短時間內也無法及時解決基礎設施需求大的問題，進而會出現優質基礎設施的供需失衡。由此可知，當前義務教育基礎設施整合難度還較大，還需要從宏觀層面結合人口變動情況提前進行預測，盡量保證優質基礎設施的供需平衡。

三、 人口變動影響下維護教育公平的政策與建議

（一）優化流動人口隨遷子女教育政策

隨著我國城鄉二元制逐漸放開，大量農村人口開始向城市流入，成為城市建設主力軍，相應的流動人口也出現了子女教育問題。因此，各級政府有必要結合當前區域內流動人口的具體情況，完善有效的流動人口隨遷子女教育政策，更好地解決流動人口子女教育問題。

1.國家應出臺宏觀政策，明確流動人口隨遷子女教育政策覆蓋范圍及具體的流程，建立清晰的經費籌措保障機制，為流動人口隨遷子女教育問題解決提供經費保障。同時，應發揮中央與地方政府之間的聯動效應，加大政策落實力度，確保國家關于流動人口隨遷子女教育政策能夠得到有效落實，進一步優化流動人口隨遷子女教育環境，維護教育公平。

2.提高民辦學校流動人口隨遷子女的吸納能力。民辦學校作為公辦學校的有效補充，能夠成為接納流動人口隨遷子女重要主體并為其提供相應的教育服務。因此，國家和地方政府有必要結合民辦學校的具體情況給予適當的經費補償，同時要加強民辦學校的師資隊伍建設，進一步提升民辦學校的教師教學能力，確保流動人口隨遷子女有學上、上好學。

3.構建和完善流動人口隨遷子女訴求反饋機制。未來，我國人口變動不確定，對于隨遷子女教育政策也應該適時地進行調整，增強政策制定的科學性和落實的民主性，統籌區域學校教育布局，激活社會教育力量，解決流動人口隨遷子女教育問題。

4.加大戶籍制度改革力度。一方面，結合流動人口隨遷子女教育特點，積極探索建立動態戶籍管理制度，加速推進戶籍改革與全國統一標準電子學籍管理系統的有效銜接，為流動人口隨遷子女教育提供戶籍保障和信息保障，在合理的限度內放寬流動人口隨遷子女入學條件。另一方面，積極構建流動人口隨遷子女教育專項法律，并從未來流動人口的變化趨勢出發，明確隨遷子女教育專項法律的具體內容，為隨遷子女教育問題解決提供專門的法律保障。

（二）為中小學教師資源緊缺提供政策支持

當前我國人口變動已經對教育公平產生了深遠影響，未來國家將會實施更為積極的人口政策。在這一背景下，人口變動情況還充滿著許多不確定影響因素。特別是隨著國家“全面三孩”政策的放開，義務教育階段的學生數量會有所增加，中小學教師資源緊缺問題將會成為影響教育公平發展的重要因素。因此，國家有必要為解決中小學教師資源緊缺問題提供相應的政策支持。當前仍然有部分地區在義務教育階段為了解決中小學教師資源緊缺問題，緊急補充了大量臨時聘用的代課教師，而這些代課教師在福利待遇、社會保險、職稱評定等方面都不具有競爭優勢，而且部分代課教師的教學能力相對較低，降低了中小學的教學質量。為此，有必要積極構建“儲備教師”計劃，加大對中小學教師的引進力度，以解決當前中小學教師師資緊張的問題?！皟浣處煛庇媱澥侵父鞯貞Y合本地區中小學生源的變化情況與相應的師范院校進行合作，在本地區學齡人口出現上升的情況下，由師范院校選派優秀畢業生充實到中小學教師隊伍中，直接負責教學工作，解決中小學師資緊張問題；當本地區學齡人數下降時，對于師范院校選派的優秀畢業生適當降低繼續深造學習的條件，為其考研或考博提供教學實踐證明，支持這些教師繼續進行深造和學習，解決中小學階段教師資源浪費問題。 “儲備教師”計劃能夠靈活地應對本地區學齡人口變動情況，也有利于師范類院校畢業生順利找到就業工作崗位，實現區域教學與師范院校人才培養的雙贏。

（三）采取多元化的教育經費籌集方式

隨著學齡人口階段性的變化，對區域內的教育經費籌集也提出了更大考驗。特別是學齡人口增加，會進一步增加區域內義務教育經費。因此，有必要采取多樣化的教育經費籌措方式積極應對學齡人口變動情況，更好地滿足義務教育階段學生的教育需求。一方面，教育部門應主動地向本地政府匯報學齡人口變動對義務教育階段經費投入的影響，通過政府相關部門主導，與財政金融部門進行合作，構建多元化的資金籌措模式。特別是通過政策引導方式，鼓勵民間資本投入教育領域，解決學齡人口增長帶來的教育經費負擔問題。另一方面，教育部門可以設立“教育銀行”機制，當學齡人口增加時，“教育銀行”就可以拿出部分教育資金滿足義務教育階段的教育經費需求，為義務教育階段教育工作開展提供經費保障。當本地區學齡人口下降時，“教育銀行”要將部分教育經費儲存起來，以更好解決下一個學齡人口上漲期教育經費緊張問題，實現教育經費的優化配置。

總之，隨著我國人口政策的不斷調整，未來人口變動情況將會更為多元化，這也對教育公平發展提出更高的要求。當前不同地區的教育發展水平并不相同，而隨著人口變動情況，各地應該敏銳地看到未來教育發展的趨勢，適當地對人口政策和教育政策進行調整，以更好地應對人口變動情況對于教育事業發展的影響，更好地保障區域內學齡人口接受教育的公平與公正，最終實現以教育公平助力鄉村振興的戰略目標。

作者簡介：王麗娟（1980— ），女 ，河南淇縣人，本科，副教授，主要從事思政、法律教學研究。

基金項目：2023年度河南省軟科學研究計劃項目“鄉村振興背景下河南鄉村文旅融合路徑研究——以H市為例”（232400410480）；2022年河南省職業教育教學改革研究與實踐項目“基于國家精品在線開放課程建設的思政課混合式教學實踐及成效研究——以‘思想道德與法治’課為例”（豫教〔2023〕03051）。

（責任編輯" "王倩）