南陽市用好財(cái)政補(bǔ)貼政策 夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)

糧食安全，“國之大者”，糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國家糧食安全體系中起到了關(guān)鍵作用。目前，南陽市除西峽縣外，其余縣（市、區(qū)）均為產(chǎn)糧大縣（其中鄧州市、唐河縣為超級產(chǎn)糧大縣，南召縣為省級產(chǎn)糧大縣），在鞏固國家糧食安全等方面作出了不小的貢獻(xiàn)。但南陽市糧食生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些突出的問題和不足，制約了全市糧食生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展。

一、現(xiàn)行糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行情況

（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

2022年中央財(cái)政分配南陽市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額約13.88億元，惠及農(nóng)戶220萬戶。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼2023年納入直達(dá)資金管理，直撥至各市縣國庫，各市縣根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定和用款需求，合理安排財(cái)政支出進(jìn)度，通過一卡通系統(tǒng)發(fā)放到補(bǔ)貼對象社保卡銀行賬戶。南陽市嚴(yán)格按照《河南省2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政密切配合，督促各縣（市、區(qū)）細(xì)化實(shí)施方案，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，縣級行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2023年共籌措補(bǔ)貼資金約13.93億元，惠及219萬農(nóng)戶。

（二）實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼

為應(yīng)對農(nóng)資市場價(jià)格上漲形勢，保障種糧農(nóng)民的合理收益，2021—2023年，國家實(shí)施了對實(shí)際種糧農(nóng)民的一次性補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)金專戶下達(dá)，封閉運(yùn)行，資金到專戶后，各縣區(qū)根據(jù)糧食作物種植面積將補(bǔ)貼資金兌付到實(shí)際種糧主體手中。按照實(shí)施方案要求，原則上縣域內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。2022年上級分三次共撥付南陽市實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金4.84億元，惠及147萬農(nóng)戶。2023年撥付南陽市資金1.24億元，對承擔(dān)農(nóng)資價(jià)格上漲成本的實(shí)際種糧者進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，對改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。近年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策更加突出穩(wěn)產(chǎn)保供，將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍，2023年南陽市共爭取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金3.44億元，位列全省第二，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買的農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

二、當(dāng)前存在的問題和制約因素

（一）補(bǔ)貼政策與實(shí)際情況不相適應(yīng)

補(bǔ)貼對象的確定與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，規(guī)模化種植越來越普遍，實(shí)際種糧人與擁有承包權(quán)人逐漸分離。目前執(zhí)行的方案明確補(bǔ)貼對象為“所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民”，在實(shí)際政策執(zhí)行過程中，為了減少基層矛盾，基層在確定補(bǔ)貼對象時(shí)大多定為擁有耕地承包權(quán)人。但是部分承包人并未實(shí)際種地，而是將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或種糧大戶，據(jù)了解，部分規(guī)模經(jīng)營戶實(shí)際并未拿到補(bǔ)貼。

（二）土地確權(quán)面積與實(shí)際種糧面積存在差異

以鄧州市為例，在政策執(zhí)行過程中，對土地確權(quán)面積核實(shí)時(shí)，由于每個(gè)組不同地塊土地等級不同，存在好、中、差之別，農(nóng)戶在分地過程中存在折合分地，以致出現(xiàn)實(shí)際種糧土地與土地核查數(shù)據(jù)不一致的問題。因此，有農(nóng)戶反映種地面積多，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼面積少。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

近年，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，當(dāng)前耕地地力補(bǔ)貼政策雖然具有普惠性，但分?jǐn)傊笱a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，每667 m2土地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持在110元左右，糧食收購價(jià)格提升幅度也不大，種糧收益微薄甚至無利可圖，因此這樣的補(bǔ)貼很難發(fā)揮保護(hù)地力的實(shí)際作用。

（四）產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策

1.環(huán)比增幅較低。總體來看，2018—2022年，中央財(cái)政共轉(zhuǎn)移支付南陽市產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金20.37億元。雖然5年來中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付南陽市產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金穩(wěn)中有升，但環(huán)比增幅較低，2018年增幅為-2%，2019年增幅為3.2%，2020年增幅為11.8%，2021年增幅為0.5%，2022年增幅為1.2%。

2.縣區(qū)差距較大。從縣區(qū)來看，2018—2022年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付鄧州市獎(jiǎng)勵(lì)資金3.98億元，唐河縣4.53億元，宛城區(qū)1.39億元，臥龍區(qū)0.91億元，方城縣1.85億元，社旗縣1.79億元，鎮(zhèn)平縣1.54億元，新野縣1.42億元，淅川縣0.87億元，內(nèi)鄉(xiāng)縣1.07億元，桐柏縣0.86億元，南召縣0.16億元。超級產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與常規(guī)產(chǎn)糧大縣和省級產(chǎn)糧大縣差距較大。如唐河縣5年來獎(jiǎng)勵(lì)資金是方城縣的2.45倍，是社旗縣的2.53倍，是臥龍區(qū)的4.98倍，是桐柏縣的5.27倍，是省級產(chǎn)糧大縣南召縣的28.31倍。

三、有關(guān)政策建議

（一）完善耕地地力補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼資金使用效益

建議按照“誰耕種，誰享受補(bǔ)貼”的原則重新確定耕地地力補(bǔ)貼對象，把補(bǔ)貼發(fā)放給真正使用土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而非只擁有承包權(quán)但不實(shí)際耕種的農(nóng)戶。通過轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼對象，將補(bǔ)貼資金發(fā)揮實(shí)效，真正投入到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營中去。科學(xué)核定補(bǔ)貼面積，將實(shí)際耕種糧食作物的耕地納入補(bǔ)貼范圍，將不再耕種糧食作物的耕地退出補(bǔ)貼范圍，而不單純以確權(quán)面積作為補(bǔ)貼

面積。

（二）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的種糧積極性

應(yīng)根據(jù)不同糧食作物確定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小不同種類糧食作物收益差距，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對收益率低的糧食作物在同比基礎(chǔ)上上浮一定比例，用以彌補(bǔ)農(nóng)資上漲及糧食收購價(jià)格偏低帶來的影響，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。

（三）優(yōu)化產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保政策有效實(shí)施

建議中央財(cái)政加大對產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、稻谷補(bǔ)貼資金等獎(jiǎng)勵(lì)資金的轉(zhuǎn)移支付力度。合理確定常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中用于一般財(cái)力和糧食生產(chǎn)的比例，擴(kuò)大超級產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大、細(xì)化糧食安全縣（區(qū)）長責(zé)任制考核范圍和內(nèi)容，對應(yīng)建立具體有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)。

作者簡介：張大蕊（1980— ），女，河南南陽人，本科，中級會(huì)計(jì)師，主要從事農(nóng)業(yè)財(cái)政工作。

（責(zé)任編輯" "張夢納）