加快塑造現(xiàn)代化人力資源

習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調指出，促進高質量充分就業(yè)是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業(yè)矛盾。我們要按照習近平總書記的要求，堅持以人為中心的發(fā)展思想，以人口高質量發(fā)展促進高質量充分就業(yè)，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。

加快塑造現(xiàn)代化人力資源涉及到人力資源發(fā)展的諸多方面，習近平總書記從質量、數(shù)量、結構、分布上清晰界定了需要發(fā)力的方向。在質量上，要進一步提高勞動者技能素質，更好適應以人工智能為代表的新科技快速發(fā)展的需要，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展；在數(shù)量上，要適當提高生育率，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率，保持總量充裕；在結構上，要不斷優(yōu)化人力資源學科專業(yè)結構和技能結構，增進與勞動力市場的匹配度，化解結構性就業(yè)矛盾；在分布上，優(yōu)化人力資源的產業(yè)配置和空間配置，更好適應產業(yè)結構轉型升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要。

加快塑造現(xiàn)代化人力資源，需要不斷深化勞動力市場供給側結構性改革，多管齊下，綜合施策。

一是加快建設高質量教育體系 教育是塑造現(xiàn)代化人力資源最重要的渠道。我國已建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，2023年，各級各類學歷教育在校生2.91億人，其中高等教育在學總規(guī)模4763.19萬人。可以說我國已基本解決了教育領域量的擴張問題，因此，要堅持把高質量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系，加快建設教育強國。

建設教育強國，龍頭是高等教育。我國每年走向勞動力市場的高校畢業(yè)生超過1100萬人，可以說，高等教育質量的高低，直接決定著高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的好壞。從近些年勞動力市場反饋的信息來看，高等教育存在的一個突出問題是，學科專業(yè)設置與調整滯后于產業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需要，表現(xiàn)為一些學科專業(yè)的初次就業(yè)率一直不高，就業(yè)質量也不是很理想。對此，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。”因此，要改革評價機制，推動不同高校差異化、特色化發(fā)展，特別是推動地方高校更好服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。高校在確定學科專業(yè)設置、招生數(shù)量、培養(yǎng)方式等時，要強化就業(yè)優(yōu)先理念，將高質量充分就業(yè)作為重要甚至優(yōu)先的決策依據(jù)。在數(shù)字經(jīng)濟以及數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的時代，要加強理工農醫(yī)緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，以更好推進高水平科技自立自強，加快發(fā)展新質生產力。

職業(yè)教育作為一種教育類型，更應該以就業(yè)為導向，將就業(yè)優(yōu)先理念貫穿于人才培養(yǎng)的各個方面各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)更多高技能人才、卓越工程師、大國工匠。構建高質量職業(yè)教育體系，應該積極推進職普融通、產教融合。職普融通，就是要使職業(yè)教育和普通教育融通發(fā)展，通過教學資源共享、培養(yǎng)成果互認、發(fā)展路徑互通等方式，培養(yǎng)出更匹配產業(yè)發(fā)展需要的高素質技能人才。產教融合，就是要使職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展更加緊密融合，相互促進，相互支持，特別是要將產業(yè)資源更多地嫁接到職業(yè)院校人才培養(yǎng)中來，提高人才的職業(yè)適應性。因此，要進一步深化改革，增強普通教育、產業(yè)企業(yè)積極參與職普融通、產教融合的積極性，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

二是健全終身職業(yè)技能培訓制度 現(xiàn)在的科技進步及其應用可以說是日新月異，對就業(yè)的“創(chuàng)造性破壞”效應遠超前幾次科技革命。特別是生成式人工智能具有很強的學習能力，思維能力也不斷迭代增強，有科學家預測，如果這種趨勢持續(xù)下去，人工智能有可能完成人類大部分甚至所有的工作。就目前研究的成果和各國的實踐來看，人工智能對中等技能的替代程度最高，對有些職業(yè)的替代率在90%以上。根據(jù)麥肯錫的研究報告《工作新未來》，到2030年，最高30%的當前工作時間可能會被自動化取代，我國則將有1億人需要重新就業(yè)。另據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2024年1月發(fā)表的研究報告《Gen-AI：人工智能和工作的未來》，在發(fā)達經(jīng)濟體和部分新興市場經(jīng)濟體，將有60%的就業(yè)崗位受影響。相比之下，在其他新興市場國家和低收入國家，受人工智能影響的就業(yè)崗位分別為40%和26%。同時，新的科技進步又會不斷催生新的就業(yè)形態(tài)。近些年來，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了數(shù)以千萬計的工作崗位，成為穩(wěn)擴就業(yè)的重要力量。可以預期，新就業(yè)形態(tài)還會不斷涌現(xiàn)，并進而成為就業(yè)新常態(tài)。無論對于因工作被破壞而需要重新就業(yè)的勞動者，還是對于進入新職業(yè)的勞動者，都需要技能培訓來賦能，否者，將難免會發(fā)生規(guī)模性失業(yè)。

技能培訓所形成的人力資本雖然具有較強的專用性，但仍然具有很強的正外部性，因此，政府是技能培訓的重要主體，其作用包括制定職業(yè)技能培訓規(guī)劃和政策、健全職業(yè)技能培訓體系、建設職業(yè)技能培訓標準、提供職業(yè)技能培訓資金和場地等。比如，人社部等部委制定了《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，提出了“十四五”時期加強職業(yè)技能培訓工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，從宏觀層面上為職業(yè)技能培訓高質量發(fā)展提供工作指引。各級地方政府要根據(jù)這個指引，結合當?shù)貙嶋H，推動職業(yè)技能培訓與產業(yè)發(fā)展緊密結合，提高培訓的便捷和實效性。

企業(yè)作為用人主體，最了解生產崗位用工所需的能力要求，在職業(yè)技能培訓中發(fā)揮著不可替代的作用。投資于人是最重要的投資。投資于員工是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展甚至是基業(yè)長青的重要基礎。在具體培訓方式上，企業(yè)可以鼓勵支持員工參加政府和社會組織的培訓，也可以自己組織內部培訓，加強學徒制建設，發(fā)揮好資深員工傳幫帶的作用，還可以與職業(yè)院校合作，進行訂單式培訓，提高培訓的針對性。當然，在快速變革時代，企業(yè)要在競爭中成長和發(fā)展，成為學習型組織是不二選擇，為員工不斷學習提供更多資源，進而不僅出產品，還出人才。

三是完善供需對接機制 現(xiàn)在，人崗不相適、人未用所長、人未盡其才等現(xiàn)象還比較普遍存在，這是人力資源的錯配，在某種程度上影響了人力資源的配置效率和利用效率，人力資源對高質量發(fā)展的作用沒有得到充分釋放。要深化勞動力市場體制機制改革，進一步發(fā)揮勞動力市場在人力資源配置中的決定性作用。當前一個突出問題是城市化不夠徹底，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差15個百分點，有大約2.5億在城鎮(zhèn)工作生活的人沒有當?shù)貞艏渲写蟛糠质寝r民工及其家庭成員。這既影響了他們的消費，成為內需不足的原因之一，又導致了所謂的“逆劉易斯過程”，即大量農民工過早離開城鎮(zhèn)回到農村，影響了城鎮(zhèn)勞動力的供給，出現(xiàn)“有活沒人干”現(xiàn)象。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，其中一個重要方面是“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。”這對于緩解因勞動年齡人口減少所帶來的部分行業(yè)勞動力短缺壓力，將會是個重要的推動。

要適應少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的人口發(fā)展新趨勢，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。健全人力資源跨區(qū)域流動的體制機制，結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人力資源區(qū)域合理布局，打造更多人才高地和人才中心，形成更多的經(jīng)濟增長極和就業(yè)增長極。同時，要暢通社會性流動通道，消除性別、身份、年齡等就業(yè)歧視，英雄不問出處，真正做到行行出狀元，人人能出彩。當然，也要加強宣傳教育，引導全社會特別是年輕人，動態(tài)調整就業(yè)預期，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

作者系中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授