總結經驗 一脈相承深刻認識“八個堅持”的歷史意義

中共中央政治局5月27日下午就促進高質量充分就業進行第十四次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，“在實踐中不斷深化對新時代就業工作規律的認識，積累了許多經驗。主要包括：堅持把就業作為民生之本；堅持實施就業優先戰略；堅持依靠發展促進就業；堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合；堅持突出抓好重點群體就業；堅持創業帶動就業；堅持營造公平就業環境；堅持構建和諧勞動關系，等等。這些經驗十分寶貴，要長期堅持并不斷豐富發展。”習近平總書記在這篇講話中提到“八個堅持”，系統總結和提煉中國共產黨和中國政府在就業工作中的成功經驗，為今后就業工作提供指導和方向。“八個堅持”反映了新時代就業工作的核心理念，是對就業工作的全面部署，更是對勞動就業領域從業者的具體指導。

堅持把就業作為民生之本

“堅持把就業作為民生之本”這一思想，源于中國共產黨長期以來對就業問題的重視，并在黨的十八大以來得到進一步強調和系統化。就業是民生之本的思想，可以追溯到中國改革開放初期。當時，中國開始從計劃經濟向市場經濟轉型，就業問題逐漸成為經濟社會發展中的一個重要課題。隨著改革的深入，黨和政府逐步認識到就業不僅是經濟問題，更是重大的社會問題和民生問題。黨的十六大報告明確提出就業是民生之本，擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。2019年《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》指出，就業是民生之本、財富之源。黨的二十大報告強調就業是最基本的民生。就業作為基本民生的思想得到了全面貫徹和落實。通過一系列政策措施的實施，政府在擴大就業容量、提升就業質量、完善就業服務、促進公平就業和構建和諧勞動關系等方面取得了顯著成效。

就業是每個家庭經濟穩定的基礎，是民生之本。堅持把就業作為民生之本，體現了黨和政府對人民福祉的高度重視。這一堅持要求在制定經濟政策時，始終優先考慮就業問題，確保經濟發展成果能夠直接惠及廣大勞動者，增強他們的獲得感和幸福感。

堅持實施就業優先戰略

“堅持實施就業優先戰略”主要是為了應對改革開放以來，尤其是市場經濟體制轉型過程中，出現的就業壓力和就業結構性矛盾。黨的十八大報告明確提出要“實施就業優先戰略和更加積極的就業政策”。黨的十九大報告再次強調，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。這一思想在此時已經成為國家發展的基本戰略之一。黨的二十大報告中，習近平總書記指出“實施就業優先戰略”，要“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”，就業優先戰略得到了進一步的發展和具體化。

自黨的十八大以來，堅持實施就業優先戰略逐步明確并在歷次黨代會和中央經濟工作會議上得到不斷發展和完善，最終形成了系統化的就業優先戰略理論和實踐框架。就業優先戰略的實施，意味著各級政府要將就業目標作為經濟發展的核心指標之一。這不僅需要政策的支持，還需要各方資源的協調與整合。通過優化產業結構、推進創新創業等措施，全面提升就業能力，形成多層次、多樣化的就業體系。

堅持依靠發展促進就業

“堅持依靠發展促進就業”源于中國在改革開放和現代化建設過程中，認識到經濟發展是解決就業問題的根本途徑。黨的十六屆六中全會明確，“把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動”，標志著黨和政府在解決就業問題上的新思路，強調要通過經濟增長帶動就業增長。在就業工作座談會和中央經濟工作會議上，進一步強調了“逐步建立有利于擴大就業的經濟結構和經濟發展模式”的方針。《中華人民共和國就業促進法》第一條規定，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定。這一時期，經濟發展和就業增長的關系更加明確，通過經濟發展的內生動力，帶動就業的增長成為基本共識。

經濟發展是促進就業的根本動力。通過推動高質量發展，改造提升傳統產業，培育新興產業，我們可以不斷創造新的就業崗位。當前，新質生產力、現代服務業、數字經濟、綠色經濟、銀發經濟、創意經濟、新消費，這些新興領域具有巨大的就業潛力，可以不斷產生更多新就業增長點。

堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合

“堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合”強調就業機會與就業質量并重。黨的十九大報告指出，要“實現更高質量和更充分就業”，已經體現了就業容量和就業質量兩方面提升的思想。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，“堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量”，推動全社會認知到，僅僅提供大量就業崗位是不夠的，我們還必須關注就業質量。

就業質量包括工資水平、工作環境、職業發展等方面。通過提升勞動者的技能水平，完善職業培訓體系，提高就業崗位的附加值，可以實現量質齊升，讓勞動者在就業中獲得更好的生活保障和發展機會。

堅持突出抓好重點群體就業

“堅持突出抓好重點群體就業”主要來源于中國經濟社會快速發展過程中，某些群體如高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等在就業方面面臨著特殊的挑戰。這些群體由于自身特點或外部環境的限制，往往難以與其他勞動者競爭，容易成為就業中的弱勢群體。為了保障社會公平和穩定，黨和政府逐漸認識到，有必要對這些重點群體進行特別關注和扶持。黨的十六大報告中就提到“對提供新就業崗位和吸納下崗失業人員再就業的企業給予政策支持。”黨的十八大報告提出“做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作”。習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，多措并舉促進農民工就業，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶，做好退役軍人、婦女等群體就業工作。這是對重點就業群體最全面的一次重要表述。

堅持創業帶動就業

“堅持創業帶動就業”與改革開放以來，鼓勵民營經濟發展從而帶動就業的思路一脈相承。改革開放初期，政府放寬政策限制，鼓勵民間創業，推動個體經濟和私營經濟逐步恢復和發展，初步實現了通過創業帶動就業的目標。2007年，黨的十七大報告首次提出“促進以創業帶動就業。”黨的十八大以來，政府部門持續優化創業創新環境，加大對初創實體幫扶力度，完善用工和社保政策，支持靈活就業健康發展；抓重點群體就業，分類幫扶、精準施策，多元化的幫扶體系為各類群體就業創業提供支持。

創業是推動就業增長的重要引擎。通過優化創業環境，提供資金、技術和市場支持，可以激發更多人的創業熱情，帶動更多的就業崗位。特別是小微企業，在吸納就業方面具有重要作用，應給予更多政策扶持和資源傾斜。

堅持營造公平就業環境

“堅持營造公平就業環境” 這一思想體現了我國社會主義制度對公平正義與社會和諧的價值追求。1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》明確規定了勞動者平等就業和選擇職業的權利。2006年，中國批準加入國際勞工公約《就業和職業歧視公約》。2007年頒布的《中華人民共和國就業促進法》的第三章詳細規定了公平就業的具體內容。黨的二十大報告提出“消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視”。

公平的就業環境是實現社會和諧的基礎。必須堅決杜絕就業歧視，保障勞動者的合法權益，維護就業市場的公平公正。通過加強法律法規的落實和監督，確保每一位勞動者都能在公平的環境中競爭和發展。

堅持構建和諧勞動關系

“堅持構建和諧勞動關系”是保障勞動者權益、促進企業穩定發展與維護社會和諧的重要任務。2008年，《中華人民共和國勞動合同法》正式實施，這是加強勞動關系法治化管理的重要舉措。該法進一步明確了勞動合同制度，保障了勞動者的基本權益，為構建和諧勞動關系提供了更加完善的法律保障。黨的十八大報告中提出，要“構建和諧勞動關系”。2015年，中央頒布《構建和諧勞動關系的意見》。黨的二十大報告系統化和具體化了構建和諧勞動關系的思想，指出要“健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。”

“八個堅持”是回顧過去，總結經驗。長久以來，我國在就業工作中取得了顯著成效，積累了寶貴的經驗。通過總結成功經驗凝聚成的“八個堅持”，為今后就業工作提供了明確的指導思想和實踐方向，有助于各級政府和相關部門在實際工作中，進一步落實這些原則，推動就業工作不斷取得新進展。

“八個堅持”是展望未來，應對挑戰。當前，我國經濟正處于轉型升級的重要階段，面臨著新的挑戰和機遇。傳統就業模式和就業結構不能完全適應新時代的發展需求。習近平總書記強調，要通過經濟高質量發展，推動就業結構優化，提升就業質量，解決就業領域存在的結構性矛盾，為勞動者創造更多高質量的就業機會。

“八個堅持”強調突出重點，精準施策。不同群體在就業中面臨的困難和需求各不相同。“八個堅持”明確了要特別關注重點群體的就業問題，如高校畢業生、農民工、退役軍人等。通過有針對性的政策措施，精準施策，幫助這些群體更好地實現就業，穩定社會經濟發展。

“八個堅持”要求促進公平，構建和諧。公平的就業環境與和諧的勞動關系是社會穩定的重要保障。習近平總書記在“八個堅持”中強調，要營造公平的就業環境，杜絕就業歧視，維護勞動者的合法權益。同時，構建和諧的勞動關系，有助于企業的穩定發展與社會的和諧進步，確保每一位勞動者都能在公平的環境中獲得發展機會。

“八個堅持”支持推動創新，帶動就業。創新是推動就業增長的重要動力。習近平總書記在“八個堅持”中提出，要通過創業帶動就業，激發全社會的創新創業熱情，形成多元化的就業格局。通過優化創業環境，提供必要的支持，鼓勵更多的人創業，從而創造更多的就業崗位，推動經濟持續健康發展。

“八個堅持”倡導保障權益，提高生活質量。就業不僅是經濟問題，也是民生問題。習近平總書記強調，要堅持把就業作為民生之本，保障勞動者的基本權益，提升他們的生活質量。這不僅有助于增強勞動者的獲得感和幸福感，也為國家的長治久安提供了堅實的基礎。

“八個堅持”是對新時代就業工作的一次系統性總結和深刻反思，旨在通過科學的理論指導和務實的政策措施，推動我國就業工作邁向更高水平，確保廣大勞動者能夠享受高質量的就業機會和生活。在實際工作中，應深入貫徹“八個堅持”的原則，結合具體情況，創新工作方法，不斷推動高質量充分就業，真正讓勞動者感受到獲得感、幸福感和安全感。■