上海市楊浦區(qū)：“黨建+就業(yè)”賦能基層社會(huì)治理

就業(yè)是最基本的民生，公共就業(yè)服務(wù)是民生保障的重要組成部分，社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，是感知人民群眾服務(wù)需求的“最先一公里”，也是打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。近年來(lái)，上海市楊浦區(qū)人社局以黨建引領(lǐng)，賦能基層社會(huì)治理，切實(shí)發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、助力高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

筑牢基層就業(yè)服務(wù)基石

作為上海面積最大、人口最多、濱江岸線最長(zhǎng)的中心城區(qū)，楊浦是習(xí)近平總書記人民城市重要理念的首提地。黨的二十大以來(lái)，楊浦積極貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，致力基層就業(yè)工作夯基壘臺(tái)，成效明顯。2023年，楊浦12個(gè)街道均創(chuàng)建成功市級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，其中有兩個(gè)街道為國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位39729個(gè)，幫助長(zhǎng)期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)947人，絕對(duì)值在全市位居前列；失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9865人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3918人，絕對(duì)值均居中心城區(qū)首位；幫助長(zhǎng)期失業(yè)青年就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)39.5%，連續(xù)9年超額完成。2024年，楊浦區(qū)人社局獲評(píng)“上海市促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)集體”。

深耕就業(yè)服務(wù)載體支持 在全市先行先試，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，鼓勵(lì)街道統(tǒng)籌利用黨群服務(wù)中心等各類公共服務(wù)平臺(tái)，建成實(shí)體化就業(yè)服務(wù)載體“樂(lè)業(yè)空間”22個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)街道及高校全覆蓋，為上海“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。2023年，升級(jí)建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)14個(gè)，集成提供需求排摸、崗位籌集、供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)六項(xiàng)核心服務(wù)，有效夯實(shí)社區(qū)就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)功能。支持站點(diǎn)共享商圈、園區(qū)、企業(yè)等資源，2024年，打造全市首個(gè)萬(wàn)達(dá)商圈“就業(yè)服務(wù)+勞動(dòng)維權(quán)”站點(diǎn)，形成爭(zhēng)議化解與就業(yè)促進(jìn)合力。

深化就業(yè)促進(jìn)政策支持 2020年，出臺(tái)《楊浦區(qū)樂(lè)業(yè)空間認(rèn)定評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則（試行）》文件，建立星級(jí)評(píng)定制度、分級(jí)補(bǔ)貼制度、優(yōu)勝劣汰制度、專員資質(zhì)培訓(xùn)制度。2022年，從區(qū)層面制定做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)，把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。2023年，強(qiáng)調(diào)政策優(yōu)化組合，出臺(tái)區(qū)級(jí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)街道開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，每年給予街道10萬(wàn)至50萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展基層就業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查、就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)組織、樂(lè)業(yè)空間運(yùn)作等公共服務(wù)活動(dòng)。

深植系統(tǒng)縱橫服務(wù)層級(jí) 發(fā)揮區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，依托區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心和區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地管理服務(wù)中心，縱向構(gòu)建區(qū)、街道、居委三級(jí)服務(wù)體系；橫向融合區(qū)委辦局、社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面覆蓋高校大學(xué)生、地區(qū)失業(yè)人員等求職群體。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立每月調(diào)度、季度會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)上下同向發(fā)力，黨政齊抓共管，街道比學(xué)趕超，以“大就業(yè)”模式統(tǒng)籌落實(shí)“有效市場(chǎng)+有為政府”的長(zhǎng)效就業(yè)服務(wù)機(jī)制。

構(gòu)建“1+3+4+5”模式

為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，楊浦主要以“1+3+4+5”模式賦能基層就業(yè)工作。

“1”是突出思想引領(lǐng)，堅(jiān)持“黨建+就業(yè)”服務(wù)一面旗 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以基層黨組織為主導(dǎo)，將高質(zhì)量就業(yè)工作納入街道全年重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，為人民群眾提UTyLhJzuyY7Yx/N7RlwyF6XYoTCIWz/ZV+S8wrsT0Pk=供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的“家門口”公共就業(yè)服務(wù)。鞏固拓展主題教育成果，持續(xù)深化勞動(dòng)糾紛多元化解工作機(jī)制護(hù)航區(qū)域和諧穩(wěn)定、“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)織密基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等一批“楊浦經(jīng)驗(yàn)”，為進(jìn)一步提質(zhì)公共就業(yè)服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“3”是豐富服務(wù)供給，形成“政府+企業(yè)+專家” 三聯(lián)機(jī)制 發(fā)揮社區(qū)就業(yè)前沿陣地作用，每個(gè)居委會(huì)至少有1名專兼職工作人員，主要負(fù)責(zé)定期排摸轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)服務(wù)需求等工作；引入社會(huì)力量為基層治理賦能，鼓勵(lì)每個(gè)樂(lè)業(yè)空間由街道委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，服務(wù)專員隊(duì)伍在駐點(diǎn)協(xié)助做好信息采集、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)工作，豐富基層就業(yè)服務(wù)供給；區(qū)首席職業(yè)指導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、區(qū)樂(lè)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)等專家隊(duì)伍，為基層做好就業(yè)服務(wù)工作提供專業(yè)力量。

“4”是加大項(xiàng)目賦能，串聯(lián)“實(shí)訓(xùn)+實(shí)習(xí)+見(jiàn)習(xí)+就業(yè)”四項(xiàng)舉措 創(chuàng)新推出鏈?zhǔn)椒?wù)，服務(wù)關(guān)口前移至大一新生，完善銜接校內(nèi)外的公共就業(yè)服務(wù)體系，幫助青年等重點(diǎn)群體“好就業(yè)”和“就好業(yè)”。抓好一個(gè)營(yíng)。定向組織求職能力實(shí)訓(xùn)營(yíng)，匹配文旅、電商等熱門行業(yè)企業(yè)開(kāi)展崗位實(shí)操，實(shí)現(xiàn)“求職實(shí)訓(xùn)+技能提升+實(shí)習(xí)就業(yè)”一營(yíng)鏈通。擴(kuò)容兩類基地。橫向?qū)酉嚓P(guān)委辦局，縱向?qū)觿趧?dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，擴(kuò)容就業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)基地至157家，2023年以來(lái)吸納學(xué)員近萬(wàn)名。試點(diǎn)以“基層黨建服務(wù)”為特色，開(kāi)展楊浦機(jī)關(guān)事業(yè)單位暑期實(shí)習(xí)。用好三個(gè)平臺(tái)。打造“楊浦人社”“樂(lè)業(yè)楊浦”“創(chuàng)客楊浦”三個(gè)微信公眾號(hào)，集成資訊速遞、樂(lè)業(yè)服務(wù)、表格下載等功能，實(shí)時(shí)提供招聘活動(dòng)、政策宣傳解讀等移動(dòng)服務(wù)。

“5”是探索基層善治，推出“先聯(lián)+研判+化解+答復(fù)+跟蹤”五步法 楊浦深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示，全面完善源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解工作制度，創(chuàng)新開(kāi)展12345熱線工單先行化解，積極踐行“五步”工作法，區(qū)街聯(lián)動(dòng)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，最大程度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。自2023年3月熱線工單先行化解試行以來(lái)，勞動(dòng)維權(quán)類工單先行化解率達(dá)78.28%，12345工單滿意率提升至月均97.11%，“五步”工作法榮獲楊浦區(qū)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”十佳示范項(xiàng)目。

經(jīng)驗(yàn)啟示

深化“大就業(yè)”格局，工作職能從“散點(diǎn)作戰(zhàn)”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，整合資源靶向發(fā)力 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施“樂(lè)業(yè)楊浦”系列項(xiàng)目，集成推出就業(yè)招聘、求職實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶、技能提升、權(quán)益維護(hù)等一攬子政策舉措，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)持“賦能式”理念，就業(yè)幫扶從“助人”向“助人自助”拓展，著眼目標(biāo)以實(shí)增效 聚焦“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”工作目標(biāo)，有效擴(kuò)大“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”輻射效應(yīng)，把就業(yè)服務(wù)送到“家門口”送進(jìn)“校門里”，幫助有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生等青年群體實(shí)現(xiàn)“助人自助”，確保辦實(shí)事、辦好事、出實(shí)績(jī)。

把握“方法論”思維，社會(huì)治理從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸，全力答好“民生答卷” 以系統(tǒng)思維解決從12345工單、調(diào)研走訪中涉及的推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)、基層治理中的各類難題，從解決“一件事”出發(fā)，向辦好“一類事”延伸，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。