數字驅動交通強國之路

交通運輸是國民經濟基礎性、先導性產業。陜西自秦漢起就建成了秦直道、子午道等四通八達的交通網絡，是承東啟西公路通道最為集中的省份，是西部交通大樞紐和絲綢之路最重要的節點之一。新中國成立75年以來，陜西交通基礎設施發生了翻天覆地的變化：1949年陜西省共有公路4 323千米，截至2023年底，全省公路總里程18.75萬千米，是新中國成立初期的43倍，其中高速公路6 735千米，并于2020年實現縣縣通高速；西安市軌道交通運營里程294千米，全年客運量12.94億人次，位列全國第九，與之配套的交通信息化隨之快速發展并為其奠定了堅實基礎。下面我們回顧75年陜西交通信息化的輝煌歷程，展望未來數智交通愿景。

一、交通信息化發展歷程

交通運輸信息化（以下簡稱交通信息化），通常主要是公路、水路、道路運輸和城市交通信息化。新中國成立以來，特別是改革開放和“十八大”以來，伴隨陜西省交通基礎設施的快速發展，與之配套的交通信息化經歷了起步、探索網絡化及綜合集成化三個階段，取得了突飛猛進的成效。

（一）起步階段

1970—1990年，交通信息化主要表現為計劃編制、運輸統計和工程計算等，此階段的特點是“重硬輕軟”，相關部門只能研發一些簡單的單機應用事務處理系統，初步建立了少量的規模較小、功能單一、結構獨立的部門級信息管理系統。交通部分別于1984年和1989年，成立了電子計算機應用領導小組和中國交通信息中心，參照交通部機構設置并與之做好銜接；同年，陜西省交通廳成立了廳信息站，負責省廳級交通信息化建設和技術支持工作。

（二）探索網絡化階段

從1990—2000年，國家啟動了“金卡”“金橋”等重大信息化工程，1997年，交通部啟動了“金交”工程，從部機關信息化建設入手，完善以交通運輸信息網絡為主的信息化基礎設施，開發基于B/S架構的辦公業務系統并試運行。陜西交通在信息基礎設施方面，建設了聯通部省市的交通專網，業務方面重點推進會計電算化和網絡版高速公路機電系統（通信、收費、監控系統），公路建設、公路養護等小部分核心管理業務開展了基于C/S架構的系統開發，掀起了一輪信息化建設熱潮。此階段信息技術逐步滲透到運輸管理核心環節，試點開展道路運輸運政管理等系統，并逐步向網絡化應用方向延伸。

（三）綜合集成化階段

從2000年至今，陜西省交通運輸廳從機關信息化建設入手，完善交通信息基礎設施，應用網絡辦公和視頻會議系統，加速推進行業信息化及“三網一庫”建設，逐步實現辦公網絡化和無紙化。此階段更加側重于跨業務領域、跨地區的各子系統整合與綜合集成，信息化不僅涵蓋諸多核心業務領域，且注重各應用系統之間信息傳輸、資源共享機制和技術標準的建設，漸漸實現信息系統的綜合性、集成性和協同性，逐步采用云計算、物聯網等新技術，使得交通運輸信息開始由業務流程再造向業務管理流程再造階段過渡。

經過75年的發展，尤其是黨的“十八大”以來的重點工程建設，我省交通信息化建設取得了輝煌成就，在基礎設施、電子政務、業務管理、公眾服務等方面取得了可喜成果，極大地提高了行業管理服務水平。

二、交通信息化成效顯著

陜西交通信息化發展歷程與上級要求、內部需求和公眾訴求緊密銜接、同生共長。

（一）信息系統總體情況

早在“十一五”時期，陜西省就積極爭取建設了部級示范工程——省級公路信息資源整合工程，“十二五”期間響應上級要求，有序實施了安全暢通應急處置、建設運輸信用管理、計劃統計三項重大工程，“十三五”期間利用自有資金，夯實信息化基礎并打造核心應用。自“十八大”來，僅省交通運輸廳安排投入7.04億元（未含高速機電系統）累計建成并在用信息系統58個，爭取到各級補助1.04億元。其中，基礎支撐7個、業務管理42個和綜合管理8個，構建了“五個一”（一張網、一張圖、一朵云、一把鎖、一中心）的信息基礎支撐體系和“三個一”（一張卡、一卡通、一號通）的統一應用體系，為各類交通信息系統部署應用提供保障。

信息基礎設施方面包括省交通行業專網和云平臺等5個承載多項業務、服務多個領域的基礎支撐系統，為全行業提供基礎網絡、計算存儲、電子地圖、密鑰認證、展示窗口、網絡安全等基礎性服務和支撐保障。

綜合管理領域包括省廳門戶網站群和廳政務協同平臺等8個應用系統，為政務辦公、公文傳輸、計劃統計、行政執法、信用管理、監測調度和科技管理等省廳層面的綜合業務提供了信息化支撐。

公路業務方面包括省級路政治超、公路養護、交通調查等10個服務于普通公路的應用系統，及省級聯網收費等14個高速公路的應用系統（未含省交控集團自建系統），為全省公路網的實時監測、運行調度、公眾服務提供數字化手段，基本形成了公路“建管養運維”全流程的“大建設、大收費、大路政、大養護、大路網”的五大格局。

道路運輸領域包括省道路運政、道路運輸公共服務平臺等18個應用系統，為運政業務辦理、營運車輛監管、客貨運輸、車輛維修、駕駛員培訓、車輛檢測等業務提供數字化支撐。

水路海事領域主要通過省航運海事綜合業務管理平臺，建設了安康漢江瀛湖數字航道試點，為船員、船舶、水運設施、水運安全等業務的管理和服務提供數字化手段。

（二）信息系統建設情況

經新中國成立75年以來的長足發展，交通信息化呈現出“基礎設施頗具規模，電子政務成效顯著，核心業務蓬勃發展，綜合平臺長足進步”的特點。

首先，信息基礎設施聯網成片。

陜西省與部、市縣區建立了部省市縣四級交通行業信息專用網絡，覆蓋全省11個市（區）107個區（縣）交通局、公路段和道路服務中心的交通行業專網，承載全省交通運輸“建管養、運維統”信息業務的數據傳輸。建成了超7 000千米的覆蓋全省高速公路的通信系統，為全國ETC聯網收費、路段監控和通信交流提供網絡保證；采用“私有+公用”混合云的方式建成了全省交通運輸云平臺和省級交通數據中心，建成了交通地理信息系統（T-GIS）、衛星定位應用系統（北斗、GPS雙模）、遙感（RS）、密鑰管理與安全認證系統等基礎支撐平臺，形成了信息化基礎支撐體系。

其次，電子政務成效顯著。經數年建設，省交通運輸廳及16家廳直單位建成了門戶網站集群，實現了政務公開、行政許可、網上申報、在線審批、出行服務等網上辦理查詢。省廳與各單位協同辦公和公文傳輸系統運轉正常，絕大多數單位使用了視頻會議、財務管理、人事管理、合同管理和黨建管理等高頻應用業務系統，部分單位整合電子政務、業務管理、生產調度、財務管理等系統，建成了內部綜合管理工作平臺，通過互聯互通、資源共享、網絡辦公，顯著降低了行政管理成本。

再次，核心業務系統蓬勃發展。

高速公路通信系統網絡健全、功能齊備，收費系統順利實現全國ETC聯網收費，監控系統為路網運行和應急指揮提供手段保障，在全省公路網運行監測、服務質量、安全監督和應急救援方面有效發揮了大路網作用。公路交通客、貨運輸企業充分利用信息系統和網絡資源拓展服務空間和范圍，公路客運電子售票廣泛應用，現代物流企業普遍采用信息技術整合資源，提高企業的市場競爭力和服務質量。

最后，綜合應用長足進步，主要表現在以下三個方面：

1. 交通運行監測與信息調度平臺。省級層面，2005年2月，陜西省積極爭取部補助并完成了省級公路交通信息資源整合工程，初步形成了省級交通數據中心，實現了公路、運輸、收費等各類查詢和主題分析，初步建成公眾出行信息服務系統，構建了交通運行監測1.0版。

2018年，陜西省申請建成了部“十二五”重大工程—公路水路安全暢通與應急處置工程，整合全省行業單位主要業務系統信息資源，建設行業統一的視頻整合、衛星定位、通信調度等基礎支撐平臺；新建、整合接入“公水運”等外場監測信息；建成省市縣三級的交通運行監測調度系統，實現對重點業務領域、重點空間區域、重點移動裝備的全面監測和掌控，突發事件的及時預警，及跨部門、跨層級的信息共享和業務協調聯動，形成了交通運行監測2.0版。

市級層面，西安市建成了綜合交通信息服務平臺，完成地面公交、巡游出租、網約出租、旅游班線、?；\輸、普通貨運、客運場站、維修駕培、共享單車、國省干線、軌道交通、城市路網及交通投訴等16個領域16萬路視頻及400多億條數據接入，建成了綜合交通信息平臺，實現“一張圖”可視化展示，分析交通運輸運行數據，為行業管理決策提供真實可靠的數據支撐，為公眾出行提供一體化出行服務。漢中市、寶雞市和銅川市也相應建成了規模不同、功能較齊備的城市級或區域路網級交通運行監測中心。

2. 建設運輸市場信用管理系統。實施道路運輸車輛營運證和從業人員資格證“一張卡”，建成了公路建設市場信用系統、道路運輸和水路運輸市場信用系統，建立了省級交通運輸行業信用服務網站，并與交通運輸部實現數據共享交換。有效規范交通運輸從業單位和從業人員的市場行為，營造誠實守信的市場環境，顯著提升行業信用管理服務水平。

3. 統計分析監測和投資計劃管理系統。陜西省建成了省級交通行業投資計劃管理、統計信息管理、動態信息監測和信息共享服務系統，實現綜合統計分析，定期向管理部門和公眾提供交通統計信息公共服務功能，為政府決策提供科學依據，確保經濟穩定和社會協調發展。

（三）信息化賦能效果

“十八大”以來，隨著信息系統的建成和持續迭代升級，我省交通運輸數字化、網絡化、智能化水平不斷邁上了新臺階，主要表現在：

1. 出行更便捷。不停車收費聯網應用，高速公路“一路暢行無障礙”“市內停車E支付”的愿景成為現實；電子客票全面推行，覆蓋了全省全部121個二級以上道路客運站，群眾出行更便利。數字技術引領城市公交服務創新升級；智能公交不斷強化，虛擬站牌和車載終端建設力度持續加大，西安成為全國首批15個智能公交都市之一，用“高德地圖”“車來了”可查詢公交實時位置；“交通互聯”一卡互通，實現與全國320余個地級以上城市的城市公共交通系統便捷支付；信息獲取及時多樣，公眾可通過微信公眾號、小程序，及“陜易通”“高速通”APP等渠道查詢交通出行信息服務，高速智慧服務區可提供智慧停車、加油加氣、充電引導、物流配送、預約等多元服務，實現線上線下融合。

2. 方式更多樣：支付形式便捷多樣，公交轉換方式多樣，個性出行令人滿意。隨著移動互聯網時代的到來，我們的個性化出行迎來了新時代。一部手機就可完成訂票預約、在途查詢、在線支付，彰顯在途化、個性化、柔性化服務，顯著提升了公眾滿意度；有了電召車、網約車，我們再不用在驕陽暴雨中等車了；交班拒載、態度惡劣、繞行加收等現象一去不復返，再加上共享拼車、順風車的出現，曾經特殊天氣、假日高峰的一車難求、價格超高的困局大為好轉，讓百姓在個性化、定制化出行方面邁上了新臺階。

3. 運行更安全。交通運行監測互聯互通，全省公路治超“三超聯網”（收費治超、源頭治超、路政治超），基礎設施監測不斷擴展，風險監測網絡織密樹牢，應急交通保障堅強可靠，確保了人們出行更加安全。西安市實現了“全運會”用車需求、車輛供應、班次計劃、現場調度的全程閉環管理，及運輸對象、運輸時間、交通流線等交通要素的全匹配，為重大賽事、國際盛會、巡演展覽等重大活動交通保障和應急指揮奠定堅實基礎；網絡安全防范日益提升，實現行業在用系統實時監測預警，通過網絡安全檢查和預警通報機制，督促完成漏洞隱患清零，確保行業網絡安全、應用系統平穩運行。

4. 監管更精準。營運車輛聯網聯控，實現了對全省3.4萬“兩客一?！避囕v、17.3萬貨運車輛采用北斗、GPS雙模通道聯網聯控，入網率達99％。危險貨物道路運輸運單信息全國聯網，實現危貨信息有效傳遞、跨區域精準查驗；信息資源深化整合，建成了省市兩級交通數據中心，編制了省交通運輸政務信息資源目錄，跨部門信息共享和業務聯動深入推進?！蛾兾魇「咚俟肪W運行分析報告》《西安市交通運輸行業監測月報》等已編制數百期，受到了部省市領導及各部門的一致好評；數據賦能持續深入，交通綜合執法、營運車輛協同監管等信息實現全國共享交換，可以精準識別違規線索，并通過跨部門、跨區域協同執法，對車輛、人員實施高效協查處置，有效維護了市場秩序；數據價值初步顯現，行業數據持續匯聚，陜西交通運行監測調度平臺已成為全面掌握行業發展態勢、交通領域日常運行監測及重大事件調度指揮的樞紐；業務協同初具規模，辦公協同一網通辦，省廳與15家廳直單位安全自主可控的協同辦公，12項線下審批事項實現網上審批辦理，“一網通辦”初具雛形，實現全省綜合交通運輸行政執法在線立案、結案、處罰，有效支撐綜合執法業務高效開展。

三、未來智慧交通愿景

新中國成立75年以來，伴隨新興技術在交通行業的創新應用，陜西交通信息化取得了輝煌成果，徹底扭轉了新中國成立前的貧窮落后現象，實現從“走不了”到“走得了”轉變，部分領域實現了追趕超越甚至領跑。隨著經濟發展、科技進步和交通人的持續創新，預計未來交通將呈現出“基礎設施數字化、出行服務人性化、行業管理協同化、模式業態融合化、安全保障主動化”五大特點。交通出行由“走得了”為“走得好”“走經濟”“走舒心”。

交通建設更智能。將更多采用智能制造和智能建造技術，項目設計、建造的造價、難度和時間都將大幅降低，采用物聯網的“智慧工地”管理將實現“點穴式管理”“智能化監測”“千里眼監控”“全過程留痕”，實現項目進度、質量、安全、造價、環保等工作的全流程智能化。智能制造與智能建造技術將在交通建設中廣泛應用，實現交通基礎設施建設和裝備制造全過程智能化管控，構建公路設計、施工、監督、驗收的全程數智化平臺和智慧監管體系，大幅提升交通建造管理水平。

交通運營更科學。以生產、管理、服務數字化為主線，實現產業數字化、數字產業化。在基礎設施受限的情況下，通過智慧交通的實施，大幅提升通行效率和路網韌性，受基礎設施和氣候災害的影響將逐步降低。創新客運出行、貨運物流的智慧服務等新業態，讓公眾出行、貨物運輸更經濟、更舒心。交通參與主體趨向多元化，政府、企業、高校、社團、用戶、車商、互聯網商、電信運營商將全面深度參與。用戶作用愈發突出，同時擔任出資者、建設者、監督者的角色，來源于民，用之于民。

交通治理更人性。交通要素數字孿生比例大幅提升，重要設施、裝備、人員及系統運行狀態全面物聯感知，交通要素數字化，交通數字底座綜合智慧，主題應用開發迅速，信息共享協同無礙，車路協同和自動駕駛在封閉園區、公交出租、高速公路、貨運列車等特殊場景廣泛應用，核心軟硬件自主安全。交通大模型實現精準感知、精確分析、精細管理，交通運行評診治科學準確，應急調度更加科學迅速，交通與郵政、文旅、戰備和交警等強相關行業深度融合，實現跨部門、跨層級、跨地區、跨領域數據共享開放，交通運輸治理的預見性、主動性、及時性、協同性將顯著提升。

交通服務更貼心。交通服務全流程將會使用更多的高新技術，采用指紋、人臉等生物特征作為通行證，基于“時間空間雙限”的綜合交通轉化更便捷，客運聯程聯運，一體協同，信息服務趨向于在途化、個性化、定制化。貨運一單到底，多式聯運，發揮出公鐵、公水、空陸轉化等綜合交通優勢，貨物運輸趨向于可視化、定制化、經濟化。

未來，我們智慧交通從業者，將秉承“價值導向、開放融合、集成共享”的原則，在“數智交通”的道路上邁出更大步伐，做出更優成績，以數字引領、數字驅動，鑄就交通強國之路，盡早實現“人享其行、貨暢其流”！

［責任編輯 唐健君］

作者簡介：趙懷鑫，男，安徽鳳陽人，博士，陜西省鐵路集團有限公司投資開發組副組長，正高工；東南大學和長安大學專業學位博士生校外導師；中國公路學會百名優秀工程師和科學傳播專家，陜西省鐵路協會和陜西省公路學會專家委員會專家；長期從事交通運輸信息化、企業數字化相關技術研究與管理工作。主持參與建設省級重大信息化項目、編制省市企規劃、科研課題、技術標準的研究編制共計65項；獲省部級獎項7項;

王立平，女，河南舞陽人，陜西省交通運行監測中心主任工程師，高工；陜西省公路學會第七屆理事會常務理事和交通信息化專業委員會主任，陜西省鐵路協會專家委員會專家。交通運輸部交通青年科技英才，陜西省“三五人才工程”第二層次人選；長期從事交通運輸信息化相關技術管理與研究工作。負責完成陜西省交通信息化“十一五”“十二五”“十三五”及“十四五”發展規劃的編制，組織建成陜西省公路水路安全暢通與應急處置系統（陜西省交通運行監測與應急調度平臺）等多項信息化工程建設工作。獲交通部科技進步二等獎1項，陜西省科學技術三等獎1項。