新質生產力賦能農業現代化的浦東新區實踐

摘 要 新質生產力的培育與發展，是實現高質量發展的核心環節與關鍵路徑。習近平總書記強調：“農業現代化，關鍵是農業科技現代化。”推動農業現代化進程，關鍵在于不斷深化數字、生物等技術的創新與應用，以此催生并培育農業新質生產力。浦東新區要以農業新質生產力為引領，積極擔當農業科技創新的主力軍，著力構建現代農業技術創新生態系統，加快實現農業現代化。

關鍵詞 新質生產力；農業現代化；科技創新；浦東新區

農業新質生產力的形成對于推動農業實現高質量發展、推進鄉村全面振興具有重要作用。農業新質生產力的形成是一個多維度、深層次的變革過程，農業新質生產力需要科技、數字、網絡、智能等元素全面滲透融合，呈現出勞動者素質的提升，勞動資料的智能迭代，勞動對象邊界的廣泛拓展，以數智融合與綠色轉型為顯著標識。農業新質生產力目標是引領農業進入一個現代化、智能化與綠色化并重的新階段，是建設農業強國的決定性因素。黨的二十屆三中全會提出，“完善強農惠農富農支持制度”。為此，必須深化農村改革，提升農業科技化水平，培育農業全產業鏈，促進糧食生產能力的持續提升，增加農民收益。

一、新質生產力賦能農業現代化的理論邏輯

農業新質生產力的培育與發展，不僅是傳統農村產業升級、農業新興產業及未來產業布局的關鍵，也是推動農村產業新模式與新業態形成的重要動力源泉。

（一）為完善現代農業產業體系提供技術支持

農業新質生產力的培育與發展，可以提升浦東農業的生產效率。智能農機和精準農業等先進技術的應用，可以方便農業生產各環節的數據采集和分析，實現對土壤、空氣和水資源的精細化管理，優化農戶的生產決策，降低農業的生產成本，提高農產品的產量和質量，增強農業的市場競爭力。農業新質生產力的培育與發展，可以推動農業的產業升級。農業新質生產力可以通過集聚各類資源，開發農業的多重功能，發展“互聯網+現代農業”“互聯網+綠色生態循環農業”“互聯網+休閑農業”等新型農業業態，促進農村一二三產業協同發展，使農業向更高附加值和更可持續的方向發展。農業新質生產力的培育與發展，可以優化和延長農業產業鏈。通過引入物聯網、大數據等現代信息技術，實現農業在生產、加工、銷售等各環節的緊密銜接，提高產業鏈的協同效率。

（二）為農業綠色發展提供動力支持

綠色發展是高質量發展的基礎，新質生產力實質上就是綠色生產力。農業新質生產力是農業發展的重要支撐，為宜居宜業的和美鄉村建設賦能。從農業生產綠色轉型方面來看，農業新質生產力強調的是經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。農業新質生產力就是將生產力的概念從“改造自然”提升到“人與自然和諧共生”的高度。通過使用生態農業技術、數字農業技術、調控微生物代謝技術、農業面源污染治理技術等一系列先進技術，可以拓展碳匯農業、林下經濟等農業新領域，推動高投入、高消耗、高污染的傳統農業向高效能、高質量、綠色化的方向發展。從農民生活綠色化轉型方面來看，農業新質生產力是將綠色發展的理念傳導到鄉村生活方式中，為打造宜居宜業的鄉村環境，科學籌謀和合理規劃鄉村發展，加大鄉村環境整治力度，有利于培養一批具有新觀念的新農人，形成綠色生活方式，繪就鄉村綠水青山新畫卷。

（三）為國家糧食安全提供堅實基礎

農業新質生產力是符合新發展理念的先進生產力質態，是保障糧食和重要農產品安全的重要支撐。從糧食產量方面來看，農業新質生產力可以改造傳統農業生產流程，提高糧食抗病蟲害的能力，大幅度增加糧食產量。從糧食生產的流程來看，農業新質生產力可以有效解決由于土地碎片化導致的大機械利用率低的問題，進一步促進糧食生產的規模化、標準化和產業化，降低農業的生產成本，提高農業的生產效率。從糧食儲存方面來說，農業新質生產力可以使糧食保存的時間更長，從而增強糧食儲備的穩定性和可靠性。從糧食應急管理方面來看，農業新質生產力可以有效應對自然災害等突發事件，提供高效的農業生產和物資調配能力。此外，農業新質生產力還孕育了生態農業、循環農業等新的農業生產方式，這些新的生產模式減少了化肥、農藥施用量，可以在更大程度上保護浦東新區的土地資源和水資源，為糧食生產提供可持續的生態環境。

（四）為實現共同富裕提供加速引擎

我國追求的共同富裕目標，并非簡單的均等分配，而是強調在增加社會總財富的基礎上，確保財富分配的公平性。從提升農民的技能和素質方面來看，隨著新技術的應用，農民需要不斷掌握新知識，以適應新的生產方式。這將有助于提升農民的勞動技能，增強農民的就業能力，促進農民實現共同富裕。從增加農民收入方面來看，科技創新能夠極大地提升農業生產效率，從而增加農民的收入。隨著收入的增加，農民的生活水平將會得到提升，這將會進一步縮小城鄉差距，推進共同富裕。由此可見，農業新質生產力是按照“勞動者素質提升—生產效率提高—農民增收致富—城鄉收入差距縮小”這一邏輯順序來逐步實現共同富裕目標。

二、浦東新區提升農業新質生產力取得的成效

浦東新區把農業科技創新擺在突出的位置，強化科技創新平臺建設，推進關鍵核心技術攻關，加大新品種開發和新技術推廣力度，推動更多科技成果轉化為農業新質生產力。浦東新區以綠色生態為導向，推廣農業循環經濟模式，加快構建現代鄉村產業體系，整體提升鄉村產業質量效益和競爭力。

（一）數字農業的集成化發展

2023年，浦東新區在數字農業方面取得了新突破，通過創建智慧農業產業聯盟，實現了在該領域的整合發展。浦東新區著重推進無人農場、植物工廠等尖端技術的綜合運用，旨在為農業生產、消費和管理提供全面服務，打造了一個綜合性的服務網絡體系。此外，浦東新區將構建農業綜合監管體系及信息化平臺，有效實施“一網統管”的農業管理模式，提升農業產業的整體運行效率和管理水平。

（二）綠色農業的集約化發展

在現代科技的推動下，浦東新區的現代農業設施與裝備技術得到了顯著提升，為當地農業科技企業提供了廣闊的科技成果與科技裝備展示平臺。目前，已有22項農業科技創新項目獲得了資金支持，并成功建立了13個農業科普基地。

（三）設施農業實現了集聚增能

自從2018年以來，浦東新區依托財政性都市農業項目吸引了優質主體投身于設施農業的構建與運營中。截至2023年12月，已經順利完成了58項設施農業項目，總投資規模達到15.55億元。此外，浦東新區在加強規劃引導和統籌協調方面也取得了新進展，完成了針對設施農業的專項規劃。在上海市的范圍內，布局了12處現代農業園區，覆蓋面積總計3.6萬畝。其中浦東新區有4個現代農業園區，占地面積約為1.2萬畝，占比達到了上海市的三分之一。

（四）農業數智化水平顯著提高

浦東新區推動農業裝備和核心技術跨界融合和集成應用，做大做強浦東新區智慧農業產業聯盟，積極培育優質高產粳稻，推進光催化技術等十大種業科創重點項目落地建設。通過生產模式升級、新品種引進和推廣、設施裝備等技術集成，進一步提升浦東新區農業現代化水平，浦東新區被評為全國現代設施農業創新引領區。此外，通過科普陣地建設、科普活動開展、科普資源下沉等舉措，推動了優質科普服務向農村延伸，提升了農民的科學素質。

三、浦東新區提升農業新質生產力面臨的新機遇

伴隨著現代農業的發展，技術革新和產業融合步伐不斷加快，新模式和新業態不斷涌現，浦東新區的農業發展模式正在由傳統要素投入模式向高質量要素投入和高科技驅動模式轉變，初步實現了從規模到實力的飛躍。

（一）創新要素組合形成農業新模式

“三權分置”政策的推行，促進了土地流轉市場的發展和適度規模經營的普及，推動了新型農業經營主體的快速發展，創新生產要素的重新組合形成了農業的新模式。截至2023年12月，認定上海山臻果蔬專業合作社等39家合作社為浦東新區農民專業合作社示范社，上海農雄豐蔬果種植專業合作社等176家合作社為浦東新區農民專業合作社達標社。其中上海越亞農產品種植專業合作社入選國家農民合作社示范社名單。同時，浦東新區農業生產社會化服務體系迅速發展，建立了“1+2+9+X”（1個線上平臺+2個中心倉+9個前置倉+X個前置柜）“農資+”社會化服務體系，實現了高效、便捷的全程化服務。

（二）產業升級融合形成農業新業態

在浦東新區，農業的轉型升級融合了多種新興技術，形成了全新的農業業態。隨著現代農業技術的日新月異，尤其是自動化機械、智能機器人以及物聯網和大數據技術的采用，極大地推進了浦東新區農業現代化的進程。在生產端，應用這些技術，改變了傳統農業對環境的依賴，促進了農業生產方式的革新，農業生產效率因新技術的普及得到了顯著的提高。在消費端，互聯網電商的迅速發展也為浦東新區農副產品的銷售提供了新的渠道，推動了產業鏈進一步發展，提升了浦東新區的農業生產力，增強了農產品的市場競爭力和可持續發展能力。

（三）農業全要素生產率的大幅提升

全要素生產率大幅提升是新質生產力的核心標志。在傳統的生產要素中，土地與人力資源的投入對增長的推動作用逐漸減小，資本投入的效應保持不變，而技術進步和規模化經營在提升全要素生產率方面的作用越來越明顯。浦東新區農業全要素生產率年均增長3％，其中技術進步的貢獻率達到2％。全要素生產率的提升既取決于科技的進步程度，又取決于經濟制度的調整能力，因為制度創新對技術創新會形成激勵和保障作用。因此，推進全要素生產率提升，匯聚形成新質生產力發展的強大動力，必須統籌技術創新和制度創新。此外，要進一步深化經濟體制改革，完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，協同推進新型城鎮化和鄉村全面振興。

四、浦東新區提升農業新質生產力面臨的新挑戰

近年來，浦東新區農業新質生產力發展迅速，為農業現代化提供了強大的動力。然而，由于農業科技創新體系尚不完善、農業生產資源環境約束趨緊以及國際市場競爭激烈等原因，導致農業新質生產力發展面臨新挑戰。

（一）農業科技創新有待加強

企業是農業科技創新的主體。浦東新區的農業企業普遍創新意識不強，只注重短期效益，沒有充分認識到技術創新是核心競爭力和持久發展的動力。同時，農業企業在技術創新方面缺乏主動性，在很大程度上依賴政府的技術創新和投入。此外，由于市場經濟體制不完善，農業技術市場信息不對稱等因素，使得市場對農業技術創新的自組織能力比較弱，農戶對市場的信息掌握不夠全面，對農業技術的需求也不夠主動，導致創新的農業技術缺乏有效的市場需求和調節機制。

（二）現代農業發展和農業經營體系不匹配

浦東新區緊密依托家庭承包制，將龍頭企業、家庭農場、專業農戶及農民合作社等多元主體緊密聯結，形成了全方位、多層次的農業經營生態。然而，該生態體系在與現代農業的深度融合及高效聯動上尚存不足，成為阻礙浦東新區農業新質生產力發展的關鍵問題，其影響包括多個領域。其一，在市場競爭和風險抵御方面，新型農業經營主體顯得較為脆弱。這些新型農業經營主體，傾向于采用常規的經營方式，但這些方式并不能完全適應市場經濟的發展要求。由于涉農的交易平臺不健全，加上金融中介機構對新型農業經營主體的資金支持力度不夠，導致新型農業經營主體在面對風險時顯得更為脆弱。其二，農業合作社及供銷社等集體組織的效能發揮有待提升。在以家庭為單位的承包經營體系內，在實際運作中更側重于“分”的職能，統一管理則不足，導致集體經濟組織的力量相對較弱。其三，在農業服務領域，存在經營性服務與公共性服務發展不平衡的現象。經營性服務在促進增產、提升效率與增加收益方面成效顯著，但在預防災害和病蟲害等領域，其公共服務的供給相對缺乏，嚴重制約了農業新質生產力的發展。

（三）人口老齡化與人力資本不足

當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，農村地區的老齡化狀況更為突出。有研究指出，農村地區耕地棄耕與人口老齡化有一定的聯系，這導致了全國農地平均規模的減少。浦東新區的農村地區面臨勞動力資源數量與質量的雙重壓力。由于從事農業的人員年齡普遍較大，創新意識不夠活躍，對高新技術的接納和融合能力有限，導致新型生產方式的潛力不能被充分挖掘，農業生產的效率和效益受到制約。與此同時，高素質勞動力的流失現象日益顯著，這反過來又影響了農民職業化的進程。

（四）資源環境約束趨緊

農業作為支撐國民經濟的重要產業，集約化、減量化和可持續性發展成為構建資源節約型、環境友好型社會的關鍵環節。在養殖業領域，針對畜禽和水產養殖的傳統認知誤區，簡單地將其視為污染源并施以“一刀切”的治理措施，嚴重影響了養殖業的健康發展。在種植業領域，隨著化肥農藥減量使用，土壤重金屬污染風險有所降低。但是，對照上海綠色農業發展目標，浦東新區耕地整體質量仍然有較大的提升空間。綠色防控技術的滯后也加劇了農業面源污染的嚴峻性。當前，對農藥化肥的過度依賴，已經引發了土壤酸化、次生鹽漬化、耕作層退化等一系列問題，成為制約農業新質生產力發展的重大障礙。

五、浦東新區提升農業新質生產力的新舉措

浦東新區應進一步探索適應現代都市農業的發展策略，提升現代都市農業的綜合實力，注重品種的優化、品質的提升和品牌的塑造，并堅持運用高新技術，追求產品高品質與高附加值，帶動農業新質生產力發展。

（一）加大農業科技培訓力度

浦東新區要繼續加大對新型職業農民的培訓力度，依托農民田間學校，對區、鎮的新型農業經營主體、農業技術骨干，開展關于農業新質生產力、都市現代農業、生態農業、智慧農業、設施農業等先進技術的培訓，進一步提高農業技術人員業務素質和技能水平。同時，要利用農民田間學校立足產業、貼近農民的特點，圍繞水稻、蔬菜、西甜瓜、水蜜桃、梨等浦東新區的特色農產品，由田間學校技術人員針對周邊農戶開展包括農藥化肥雙減、農產品質量安全、標準化栽培技術、機械化栽培模式等農業科技知識的培訓。

（二）促進鄉村產業融合發展

浦東新區積極促進農業產業融合發展，引導農業的功能由“基礎保障”轉向“多元發展、綜合服務”。浦東新區的鄉村在做好耕地保護、糧食保障和重要農產品供給的同時，要積極承接城市發展的溢出效應，助力鄉村全面振興。要充分利用鄉村的優質資源，積極培育鄉村旅游、文化創意等產業，推動農村一二三產業融合發展，進一步推動城鄉之間的產業銜接，促進鄉村多元化發展。

（三）積極培育農業區域品牌

浦東新區雖然已經成功建立了六大農產品區域公用品牌，如南匯水蜜桃這一“金字招牌”。與此同時，還培育出一系列市場認可度高、品牌影響力深遠的企業品牌，共同鑄就了浦東新區農產品的品牌形象。浦東新區應繼續立足瓜果產業的天然優勢，大力拓展大米與蔬菜等產業的規模，不斷塑造知名品牌，積極探尋區域內“大而優”與“小而美”品牌的發展之路。

（四）努力實現種源農業新突破

浦東新區作為社會主義現代化建設的引領區，擁有堅實的種業基礎和廣闊的市場潛力。浦東新區要以構建現代種業產業鏈為目標，借助浦東新區國家農業科技園區這一平臺，在建設“現代種業示范區”和“張江種谷”的進程中，推行一系列的種業振興政策，爭取在種業領域取得顯著成就。同時，浦東新區還要積極推進現代設施農業項目，加快建設國家級現代種業科技與智能裝備產業集群，整合各種創新資源，增強企業創新能力，加速成果轉化，提升在全球市場的競爭力。

（五）實施人才集萃提升計劃

為了深度落實浦東新區人才發展的相關要求，重點解決鄉村全面振興中人才發展存在的棘手問題，浦東新區率先制定了《浦東新區關于促進現代農業人才發展的實施意見》。要貫徹落實文件精神，大力實施人才集萃提升計劃，加快完善浦東新區特有的“1+1+N”人才政策體系，大力集聚頂尖現代農業專家，提升農業從業者的經營能力，強化農業科技支持與人才培訓，為培育農業新質生產力提供人才支撐。

展望未來，浦東新區將在高度開放的環境中建立一個國家級農業科技園區，構建面向全球、服務全國、兼容并包的現代農業技術創新生態系統，努力成為農業科技創新的領軍者，助推實現農業農村現代化。

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【責任編輯：方曉紅】