基礎教育集團化辦學的價值意蘊、戰略謀劃與實踐進路

張軍鳳，天津市教育科學研究院基礎教育研究所研究員，中國教育學會傳統文化教育分會理事。主要研究方向為高中教育、基礎教育改革與發展、學校文化。在《中國教育學刊》《中國教育報（理論周刊）》等學術報刊發表論文60余篇，其中以獨立作者或第一作者發表CSSCI期刊論文10篇，北大核心12篇，被《新華文摘》“篇目輯覽”收錄1篇，被人大復印報刊資料全文轉載5篇，被人民網、光明網、中國社會科學網、學習強國等重要媒體全文轉發多篇。出版學術專著《普通高中多樣化辦學制度研究》等3部，參編著作7部。主持完成全國教育科學“十四五”規劃2021年度教育部重點課題1項、其他省部級和廳局級課題7項，參與完成國家級、省部級和廳局級課題20余項。

實施集團化辦學，充分發揮優質教育資源輻射、引領作用，這是深入推進區域基礎教育優質均衡發展，優化教育供給側結構性改革的重要舉措，也是構建優質均衡的基本公共教育服務體系的基本要求，同時，對于深化“雙減”政策實施，緩解社會教育焦慮，都具有積極意義。

一、基礎教育集團化辦學的價值意蘊

集團化辦學區別于學校單體獨立辦學，是重在強化校際交往、合作和融通的一種新型辦學模式。集團化辦學在保持集團學校相對獨立的基礎上，通過構建新型學校關系，建立資源合作共享機制，推進學校治理現代化，以確保每個學校都能獲得相對公平的發展機會，使每一個學生都能享有公平而有質量的教育。

（一）以學生發展為中心是基礎教育集團化辦學的基本價值取向

以學生發展為中心是黨的二十大報告提出的“堅持以人民為中心發展教育”“辦好人民滿意的教育”的題中應有之義。集團化辦學打破了單個學校教育功能邊界，以其在教育環境、課程資源、師資力量、文化熏染等方面所具有的多樣態、豐厚性和可選擇性，能夠為每一個學生提供更為適合的教育，這是在更為完整意義上真正踐行了以學生發展為中心的教育理念。堅持以學生發展為中心，集團內各個學校的校長和每一位教師應跳出“我們學校的學生”這個固有的觀念，實現“看待學生”的視角轉換，即從“一所學校的學生”轉向為“一個集團的學生”，簡而言之，集團內全體學生都是他們的教育對象；而每一個學生全面和個性化的發展，就是他們的使命所在、職責所在。

（二）促進校際公平是基礎教育集團化辦學的基本發展理念

實施集團化辦學的目標，是通過發揮優質學校示范引領作用，持續擴大優質教育資源覆蓋面，實現教育優質均衡發展。而我們考量一集團化辦學水平，或者說教育均衡發展水平的一個重要“標尺”就是校際公平。首先，集團學校都應享有同等的身份“地位”。我們不能因學校的規模大小、歷史長短、地理位置等因素的差異把學校分成不同的層次或級別。其次，集團學校都應擁有充分的發展機會。集團通過營造交流互動、合作共生的文化生態，不斷完善相關制度保障，為每一所學校創造互助共贏、充滿活力和發展機遇的良好環境。最后，集團學校都應普遍提升辦學水平。實施集團化辦學的底線要求是不能擴大集團學校的教育差距，降低集團整體的教育質量，其追求目標則是在集團整體教育質量提升的基礎上實現集團學校的優質均衡，而達成此目標的必備條件是各學校通過參與集團化辦學，提升自身的辦學水平，凝聚辦學特色，以其卓著的辦學成效滿足人民群眾對優質教育的強烈需求。

促進校際公平，我們需要更加關注集團學校中的那些相對薄弱學校。這些學校普遍表現為：學校自身的“造血”功能不強，或者說優質教育資源再生效能欠缺，學校發展活力不足，教育教學質量得不到穩定提升，社會聲望較低，其與優質學校的發展差距客觀上存在被“人為”拉大的可能性。這里的“人為”因素包括校長的治校理念和辦學能力，教師的工作主動性、創造性和學校的管理制度（例如：教師隊伍建設制度、教師績效評價制度）等。

二、基礎教育集團化辦學的戰略謀劃

集團化辦學主體指的是組織、參與和推動集團化辦學發展的各方力量，包括政府、教育行政部門、學校和社會組織等，其中，集團學校居于主導地位，承擔主體責任，而集團牽頭校在完善治理結構、制定和貫徹集團章程、引領和推動集團發展等方面發揮著示范、帶動和協調等多方面的作用。集團牽頭校要帶領集團其他學校，立足本集團實際，研判集團化辦學發展趨勢，廣泛學習借鑒其他集團優秀經驗，不斷廓清辦學思路。

（一）把握集團化辦學的發展特征

一是，集團化辦學的普及性。我國基礎教育集團化辦學始于20世紀90年代，主要在一些大城市如北京、上海等地進行逐步探索。2002年，杭州求是教育集團成立，標志著全國第一個公辦基礎教育集團的誕生。隨著國家政策的進一步推動和支持，當前，我國基礎教育集團化辦學得以廣泛推廣和實施，涵蓋了從幼兒園到普通高中的各個學段，而且，在北京、上海、杭州、青島等一些大城市的基礎教育集團化辦學的覆蓋率已經超過了60%，有的地區甚至高達90%以上。例如：深圳市光明區預計在2025年完成集團化辦學整體布局，集團化辦學覆蓋率達到100%。

二是，集團化辦學的規范性。在國家宏觀教育政策指引下，省、市和區縣層面也出臺了集團化辦學的規范性文件，從集團化辦學布局、集團治理、資源共享、人事管理、經費保障、辦學質量評估等方面，提出了具體舉措和要求。例如：天津市河東區與天津市教育科學研究院合作實施區域基礎教育資源擴優項目，委托后者制定集團化辦學評價標準，對河東區集團化辦學開展第三方評估。

三是，集團化辦學的進階性。各地根據自身實際，持續深入推進集團化辦學，實現進階式發展，以滿足人民群眾對優質教育資源的強烈需求。例如：天津市在2020年和2023年相繼出臺了基礎教育優質資源輻射引領若干措施的1.0版和2.0版，對全市集團化辦學進行總體布局和推動；杭州市西湖區集團化辦學從1.0版的名校教育集團，到2.0版的緊密型教育共同體，再到3.0版的區域教育聯盟，實現了集團化辦學的迭代升級；北京市海淀區研究制定3.0版集團化辦學，建立集團學校準入制度和退出機制。

（二）理清集團化辦學的思路方向

一是，集團學校應圍繞集團化辦學的三個原點性問題，即為什么要實施集團化辦學，辦一個集團和辦一所學校有何不同，以及怎樣辦好一個集團，做出審慎思考，形成理論化的認識成果，以此為開展集團化辦學奠定理論基礎。

二是，集團學校須緊密結合所在區域的教育實際和發展需求，研究本區域集團化辦學相關政策，借鑒各地其他教育集團的先進經驗和發展思路，分析本集團的優勢和不足，加強頂層設計，開展科學論證，明確集團化辦學的發展定位。

三是，集團學校要著重增強資源整合與創生能力，既要有效整合集團內部資源，又要積極拓展集團外部資源，與政府部門、其他教育機構、企業等建立合作關系。從某種意義上說，判斷集團化辦學成效的一個重要指標在于集團優質教育資源流動、共享和再生的效能。集團牽頭校作為集團的核心力量，其資源整合與創生能力的高低將直接影響整個集團的發展效能，這也從根本上決定了集團化辦學的目標定位能否實現。

（三）加強集團化辦學的制度建設

一是，緊密結合上位政策文件，保證制度建設的正確方向。《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，從資源配置與共享、辦學模式多樣化、激發辦學活力、教師交流輪崗等多個方面對集團化辦學提出系列要求。集團學校要認真學習上述政策文本，深入理解政策精神，準確把握政策的核心要義和基本要求，確保集團制度建設與國家政策的一致性和銜接性。

二是，完善制度管理體系，保障集團運行的高效有序。集團學校要基于集團愿景和發展目標，科學制定集團章程、集團發展規劃和年度工作計劃；建立集團管理辦法、集團教師培訓培養制度、教師交流制度、教科研工作制度、優質課程資源共享制度、課程開發與實施制度、教學質量評價制度和集團學校考核評估制度等。

三、基礎教育集團化辦學的實踐進路

在建立和完善相關制度保障的基礎上，集團學校要圍繞“資源的整合與創生”這一功能性任務要求，從課程、師資、教科研、文化四個方面協同發力，不斷積聚資源優勢，增強集團發展動能，深入推進集團化辦學擴優提質。

一是，抓集團課程資源建設。集團學校要基于集團發展定位，整合各自課程資源，優化課程功能，構建具有集團特點、共建共享的教育集團課程體系，滿足學生全面和個性化發展的需求；圍繞某一個領域、學科或活動，打造集團學校特色課程群；建立集團課程資源共享平臺，為教師、學生和有關人員提供一個高效便捷的資源共享與創新空間；制定課程評估與更新機制，持續開展課程資源的評價和改進，突出教師和學生的“課程參與率”“課程反饋率”，以此作為評估課程實施效果的重要依據。

二是，抓集團教師隊伍建設。強化集團學科名師的帶動性，通過名師工作室、青藍工程等交流學習平臺、項目，廣泛聯結集團內外優質教師資源，輻射引領集團教師專業發展；強化集團骨干教師的流動性，完善集團教師交流制度，提高骨干教師交流比例，優化骨干教師資源配置；強化集團全體教師的成長性，建立集團教師統一的培訓培養機制、評價機制和保障機制，實現全體教師同向發力與個性化發展兼顧的良好態勢。

三是，抓集團教科研建設。建立集團教科研組織機構，全面規劃和指導集團的教科研工作，實現集團一體化推進；結合集團教育特點和優勢，設立具有前瞻性和實用性的教科研項目，如大單元教學、深度學習、項目式學習等；鼓勵教師跨學科、跨領域組建教科研團隊，共同開展教科研活動；以教科研工作為引領，提高集團教師的科研素養和創新能力，推動課程和教育教學理念、方法及內容的創新，大力提升教育教學質量。

四是，抓集團文化品牌建設。以集團牽頭校的文化價值系統為主導，融合集團其他學校文化特點，確立集團的核心價值觀，作為集團文化品牌的精神內核。例如：南京師范大學附屬中學“嚼得菜根，做得大事”的文化基因被集團內其他學校傳承，并且集團學校以學段的特點和方式鮮明體現和創新了這種文化基因。又如，天津七中教育集團提出各校文化應該與七中教育集團文化一脈相承，在此基礎之上，各個學校有自己的特色，多元與一致相統一；構建集團統一的視覺識別系統（如字體、色彩等），塑造獨特的品牌形象，增強品牌的辨識度；通過積極承辦和參與各級各類教育活動，集團教師在課堂教學、項目研究、成果發表等方面的突出表現，以及學生在各種教育活動中的優異成績等多種途徑和舉措，顯著提升集團的品牌影響力。集團總校長是集團的“代言人”，其能否具有卓越的辦學思想、管理理念，能否打造和領導一支隊伍開創性地探索集團的未來發展道路，這將在一定程度上決定一個集團的品牌影響力。

（侯金鶴）