宣威市動物檢疫申報工作存在的問題及其對策

摘 要 動物檢疫申報點是動物衛生監督機構在鄉鎮一級設立的動物及其產品檢疫集中申報地點，是防控動物疫病的重要防線。加強動物檢疫申報點建設，對于規范檢疫行為、遏制動物疫情擴散、保障人畜健康安全具有重要作用。為進一步夯實動物檢疫申報點建設，提高動物檢疫工作水平，促進畜牧業健康發展，以云南省宣威市為例，分析動物檢疫申報點工作現狀及存在的問題，提出加大財政資金投入力度，改善設施設備；加大人力資源投入，提升工作效能；合理布局動物檢疫申報點，實現全面覆蓋；全面落實動物檢疫制度，規范檢疫行為等對策。

關鍵詞 動物檢疫；申報點；云南省宣威市

中圖分類號：S851 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.17.059

宣威市位于云南省東北部，地處云南高原向貴州高原過渡的斜坡地帶，總面積6 069.88 km2。2022年末，宣威市存欄生豬212.86萬頭（其中能繁母豬16.8萬頭）、牛21.2萬頭、羊34.51萬只、家禽212.15萬羽，出欄生豬311萬頭、肉牛8.4萬頭、羊29.4萬只、家禽381萬羽，肉總產量30.11萬t，禽蛋產量0.6萬t，畜牧業總產值91.3億元。宣威市是傳統的畜牧業大市，也是重要的動物疫病疫區[1]。近年來，非洲豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫情在當地時有發生，給養殖場（戶）造成重大經濟損失。動物檢疫申報點作為基層動物衛生監督的前哨，承擔著動物產地檢疫、監管的重要職責。加強動物檢疫申報點建設，夯實基層防疫基礎，對于促進宣威市畜牧業健康可持續發展、維護社會公共衛生安全意義重大。

1" 現狀

1.1" 動物檢疫申報點分布情況

宣威市共設有29個動物檢疫申報點（動物衛生監督分所），覆蓋全市29個鄉（鎮、街道）。宣威市動物檢疫申報點總體呈現“城市相對集中、農村相對分散”的分布格局。作為宣威市人民政府所在地的宛水街道，就集中設置了4個動物檢疫申報點；而在邊遠農村地區，每個鄉鎮一般只有1個動物檢疫申報點。從區位布局來看，宣威市動物檢疫申報點設置較為合理，基本覆蓋了當地主要養殖區和畜產品流通聚集地，為開展產地檢疫、屠宰檢疫等提供了一定的區位優勢[2]。然而，宣威市也存在個別動物檢疫申報點與實際養殖布局不太匹配的情況，不僅增加了養殖戶的出行距離，也給監管人員帶來了不便。

1.2" 動物檢疫申報工作開展概況

近年來，宣威市動物檢疫申報點在有關部門的領導下，按照《動物檢疫管理辦法》等法律法規要求，著力加強了產地檢疫、屠宰檢疫等檢疫申報工作。截至2022年11月，宣威市共實施產地檢疫生豬72.2萬頭、肉牛2 800余頭、肉羊12頭、馬屬動物70匹、家禽158.3萬羽；屠宰檢疫生豬15.3余萬頭，無害化處理生豬37頭。同時，加強了動物身份識別和疫病追蹤系統的建設。宣威市全年共采購和發放了73.3萬枚動物耳標，確保每頭動物都有明確的身份標識。動物身份識別及疫病可追溯體系建設工作覆蓋面達100%，所有規模化養殖場和外省調運動物均執行了標識佩戴，追蹤率100%。此外，動物檢疫申報點積極配合有關部門做好疫病監測、撲殺無害化等工作，全面實現了養殖、運輸、屠宰等環節的檢疫監管全覆蓋，有力維護了宣威市動物防疫形勢持續向好的態勢。然而，受人員不足、基礎設施簡陋等因素制約，動物檢疫申報點在開展動物檢疫申報工作時仍存在一些問題。

2" 存在的問題

2.1" 設施設備不足

目前，宣威市大部分的動物檢疫申報點建于20世紀八九十年代，經過幾十年的風吹雨打，普遍出現了設施老化破損的情況。一些動物檢疫申報點的辦公用房已難以滿足基本工作需求，屋頂漏雨、地面塌陷、門窗損壞等問題時有發生，給工作帶來諸多不便。部分動物檢疫申報點雖然以標準化建設，但是由于初期投入不足，工程質量堪憂，同樣面臨失修的困擾。宣威市動物檢疫申報點內的辦公設備普遍陳舊落后，多數僅配備了計算機、打印機等常規辦公設備，而缺乏專用檢疫設備，難以滿足日益增長的動物檢疫申報工作需求[3]。一些動物檢疫申報點的計算機、打印機等設備使用年限已超過10年，但由于資金不足，未能實現設備更新。此外，部分動物檢疫申報點位于農村地區，辦公環境相對簡陋，室內照明不足、通風不良，給工作人員的日常工作帶來諸多不便。

2.2" 工作人員數量不足

受資金限制，官方獸醫的編制數量始終保持在較低水平。宣威市共有29個動物檢疫申報點，但部分動物檢疫申報點僅有1～2名官方獸醫，且沒有經費聘用協檢員，平均每個動物檢疫申報點的人員配置不到3人。一些動物檢疫申報點甚至出現了只有1名官方獸醫在崗的尷尬局面，極大地阻礙了動物檢疫申報工作的順利推進。隨著養殖規模的不斷擴大和監管任務的日益加重，宣威市動物檢疫申報點現有人員配備力量明顯不足。此外，監管隊伍老齡化、技術力量薄弱等問題仍未得到有效解決。多數動物檢疫申報點的官方獸醫平均年齡已超過50歲，難以適應高強度工作。而協檢員多為臨時聘用，專業技術儲備不足，工作責任心有待加強。人員不足問題直接影響了宣威市動物檢疫申報點的效能。

2.3" 布局不合理

雖然總體上動物檢疫申報點的設置已基本覆蓋了宣威市的主要養殖區和畜產品流通集散地，但是仍存在個別動物檢疫申報點與實際養殖布局不太匹配的情況。特別是在邊遠農村地區，人口較為分散，每個鄉鎮一般只設立1個動物檢疫申報點，且大多位于鄉政府所在地，導致部分養殖戶與動物檢疫申報點相距較遠，阻礙動物檢疫申報工作的開展。個別人口稀少的鄉鎮甚至未能設立動物檢疫申報點，導致這些地區的養殖戶只能前往其他鄉鎮辦理動物檢疫申報手續，耗費大量人力、物力。在養殖業發達的城市街道，動物檢疫申報點的分布密度仍顯不足。雖然宣威市區內設有4個動物檢疫申報點，但是由于轄區內養殖場（戶）極為密集，動物檢疫申報工作量極大，現有動物檢疫申報點數量和布局已經難以滿足實際需求。動物檢疫申報點的區位布局與宣威市畜牧業發展的實際狀況存在一定脫節，資源未能合理配置，影響了基層動物檢疫申報工作的開展。

2.4" 動物檢疫制度執行不到位

宣威市動物檢疫申報工作雖然在法律法規的指引下逐步走向規范，但在基層執行層面，仍存在制度落實不到位的情況。在畜產品運輸環節，部分養殖戶和運輸商為追求短期的利益和便利，選擇繞過動物檢疫申報點，直接將動物或動物產品運往銷售市場，嚴重違背了檢疫監管的相關規定。少數不法分子甚至故意隱瞞動物疫病狀況，將病害風險帶入流通領域。同時，由于監管力量薄弱，對于上述違規違法行為缺乏有力的懲治措施，很難起到應有的震懾作用。監管人員對動物產品的來源渠道把控不夠，導致部分不符合規定的土雜畜產品流入市場。此外，宣威市缺乏相應的監管機制，難以對動物檢疫申報點的動物檢疫申報工作實施有效的督導和問責。一些動物檢疫申報點為了追求檢疫數量，往往簡化檢疫程序，形式主義盛行。工作人員監管責任意識有待加強，檢疫行為規范性有待提升。

3" 對策建議

3.1" 加大財政資金投入力度，改善設施設備

宣威市應加大財政資金的投入力度，改善動物檢疫申報點的設施設備條件，健全監管硬件保障。宣威市應充分認識到動物檢疫申報工作對于維護公共衛生安全、促進畜牧業健康可持續發展的重要意義，將其列為重點支持領域，切實做到重視程度和資金投入與工作的重要性相匹配。在預算編制過程中，合理測算動物檢疫申報點的實際運作需求，保證日常辦公和專項業務所需經費充足[4]。同時，建立專項資金管理機制，確保每一筆資金都能得到合理且高效的運用。對于那些設施陳舊、損壞嚴重的動物檢疫申報點，宣威市政府可酌情安排專項補助經費，用于局部修繕或徹底改造重建。此外，動物檢疫申報點應加強與上級部門的溝通聯系，積極爭取來自省級、國家級的資金支持。例如，將部分動物檢疫申報點作為試點，向中央財政、行業部門等申請資金支持，致力于打造一批檢疫設施完善、硬件保障體系健全的示范性動物檢疫申報點。

3.2" 加大人力資源投入，提升工作效能

動物檢疫申報點監管隊伍的整體素質對動物檢疫申報工作的實施效果具有決定性的影響。因此，宣威市相關部門應積極向上級主管部門申請增加編制，擴大官方獸醫隊伍規模，確保每個動物檢疫申報點至少配備3名專職工作人員。同時，根據實際情況適當提高工作人員的工資待遇，提高崗位吸引力和穩定性。可通過購買服務的方式，聘請相關專業人員作為協檢員，增加工作力量。同時，加強協檢員的專業培訓，提升其業務水平；建立協檢員的責任追究和考核機制，強化其工作責任心。大力推進信息化建設，利用現代信息技術手段提升工作人員的工作效率。例如，建立在線申報系統，實現動物檢疫電子化；引進智能化監控設備，實現遠程視頻監控等，從而減輕工作人員的工作壓力[5]。此外，重視人才培養，通過定期組織專業培訓、學習交流等方式，提升工作人員專業技能水平，優化隊伍結構，為動物檢疫申報工作提供智力支持。宣威市只有充分解決人員數量不足的困境，才能高效有序開展動物檢疫申報工作。

3.3" 合理布局動物檢疫申報點，實現全面覆蓋

動物檢疫申報點的布局規劃直接關系到基層監管的覆蓋面和效率，必須與宣威市的畜牧業發展實際相適應。有關部門要對現有動物檢疫申報點的分布情況進行全面評估，根據存在的問題，制訂優化調整的具體措施。在農村地區，根據人口分布和養殖規模，科學合理地規劃動物檢疫申報點的數量和位置，盡量做到應設盡設，不留死角。針對一些人口較為分散、養殖場（戶）較為分散的地區，可適當增設動物檢疫申報點，確保每個養殖戶到動物檢疫申報點的距離在合理范圍內，提高動物檢疫申報工作效率。在城市街道等重點區域，適當增加動物檢疫申報點的密度，實施更為精細化的分區管理。具體來說，可將一個較大的街道劃分為若干個小區域，并在每個小區域內至少配備1個動物檢疫申報點，做到應檢盡檢，全面覆蓋。同時，在具體實施時要注意動物檢疫申報點與主要交通干線、畜產品集散地的距離，方便養殖戶辦理檢疫手續和監管人員開展執法。積極探索集約化動物檢疫申報點等新型監管模式，進一步提高布局的合理性和監管的高效性。

3.4" 全面落實動物檢疫制度，規范檢疫行為

宣威市相關部門必須全面貫徹落實現行的各項制度規定，規范動物檢疫申報點的檢疫行為。宣威市應加大宣傳和監督力度，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，確保制度的內容和要求得到廣泛傳播。對于重點環節和關鍵制度，可采取定期的復核檢查，一旦發現有違規違紀行為，要嚴肅問責。各級部門應加強溝通協作，建立健全工作協調機制，避免出現多頭執法、相互推諉的情況。進一步完善和細化相關制度，使其更加科學合理且具有更強的操作性。特別是針對養殖戶義務、違法處罰等制定出更加明確具體的規定，既方便執法，又利于監督。對于長期未修訂的條款，宣威市需要根據形勢發展的需要，及時調整修改，與時俱進。同時，加強對動物檢疫申報點人員尤其是基層協檢員的日常管理，建立健全日常巡查制度，及時發現并糾正不規范的檢疫行為。對于違規違紀的協管員，采取通報批評、崗位調整等處罰手段，從源頭上杜絕假檢、漏檢等現象的發生，確保檢疫工作的嚴謹性和公正性。

4" 結語

加強宣威市動物檢疫申報點建設工作，對于維護公共衛生安全、促進畜牧業健康發展具有重要意義。為此，宣威市應該從多方面著手，系統解決當前存在的薄弱環節。加大財政投入力度，確保動物檢疫申報點建設的資金充足；加強人員培訓，提升檢疫人員的專業素質和技能水平；優化動物檢疫申報點布局，確保其與養殖布局相匹配；嚴格制度執行，確保動物檢疫的各項規章制度能夠真正落地生效。通過采取這些措施，進一步改善動物檢疫申報點的基礎條件，提高監管水平，確保動物檢疫各項制度能夠真正落實到位，從而為畜牧業高質量發展營造良好環境，維護人們的身體健康和生命安全。

參考文獻：

[1] 趙睿斌，劉世高，劉影波，等.大理市動物防疫體系建設現狀及建議[J].云南畜牧獸醫，2023（6）：29-32.

[2] 王樸春，夏承書，吳道斌，等.云南省宣威市貫徹實施《動物防疫法》情況報告[J].畜牧獸醫科學（電子版），2022（24）：138-140.

[3] 詹國順，吳柳鋒.淺談動物防檢規范化管理的做法：以宣威市熱水鎮為例[J].畜禽業，2021，32（5）：61.

[4] 李學強.探討基層畜牧獸醫防疫重要性及對策[J].畜牧獸醫科技信息，2021（3）：63.

[5] 魏靜萍.做好基層畜牧獸醫動物防疫工作的對策[J].中國畜禽種業，2020，16（8）：69.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：崔茂盛（1971—），本科，高級畜牧師，主要從事鄉鎮畜牧獸醫研究。E-mail：2220910947@qq.com。