廣東省佛山市南海區制造業高質量發展對策研究

摘要：文章根據廣東省佛山市南海區制造業發展現狀，重點研究影響其制造業高質量發展的關鍵因素。通過實地調研制造業企業，深入了解制造業在產業集聚發展、產業數字化智能化升級、科技創新及成果轉化、人才引進4個方面面臨的問題及需求。同時，借鑒廣州、深圳、東莞、無錫、蘇州等地制造業高質量發展的先進經驗，并結合南海區制造業的特點，提出具有實用性、可操作性的對策建議，旨在為南海區制造業高質量發展提供決策參考。

關鍵詞：制造業；高質量發展；產業集聚；產業數字化；科技創新

中圖分類號：F49" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）07-0038-04

0 引言

黨的二十大報告明確指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，“增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展”［1］。制造業是實現經濟高質量發展的核心和關鍵途徑［2］，制造業高質量發展是經濟高質量發展的重中之重［3］。高質量發展指的是一種經濟發展方式、結構和動力狀態，旨在滿足人們日益增長的真實需要［4］。制造業高質量發展是質量、效率和動力的有機結合，具體應包括要素體系高質量、供給體系高質量和需求匹配高質量［5］。然而，目前我國制造業還存在發展質量與效率低下、關鍵技術創新能力不強、產業融合程度較低等問題［2］。2023年5月，廣東省正式公布《關于新時代廣東高質量發展的若干意見》，該意見圍繞縱深推進粵港澳大灣區建設、持續有效擴大內需、堅持制造業當家等十大方面，對高質量發展作出具體部署。根據黨的二十大報告，以及習近平總書記對廣東系列重要講話和重要批示精神，本研究以廣東省委“1310”部署、市委“515”高質量發展目標為導向，聚焦南海區制造業高質量發展的關鍵影響因素，結合南海區實際，例如在佛山五區中產業技能人才和企業家最多、專家教授和在校大學生最多、廣佛候鳥和往來客商最多的優勢，以及區域發展不協調、科創平臺不接地氣等不足，通過與廣州、深圳、東莞、無錫、蘇州等城市制造業高質量發展的先進經驗進行對比分析，取長補短，旨在以制造業高質量發展為牽引，推動南海區經濟率先復蘇與增長。

傳統制造業數字化轉型需要社會各界的持續關注和不懈努力。政府、制造業企業、科研院所、金融機構等均要轉變觀念，增加資金、技術、人才等要素投入［6］。人力資本結構優化能夠為制造業高質量發展提供支撐。制造業高質量發展的基礎是高質量的企業，而高質量企業的發展又依靠高素質的人才［7］。近年來，我國學者針對制造業高質量發展開展了一些研究。例如，唐瓊［8］研究了“雙循環”格局下中國制造業高質量發展的實踐路徑，提出產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈和人才鏈“五鏈融合”發展。賀靈等［9］認為科技創新、現代金融、人力資源等創新要素協同對制造業高質量發展具有顯著正向效應。陳榮等［10］從經濟實效、結構優化、創新能力、社會價值、國際影響、綠色發展6個維度構建粵港澳大灣區制造業高質量發展評價指標體系。本研究針對南海區制造業的現狀，從產業集聚發展、產業數字化智能化轉型升級、科技創新及成果轉化、人才引進及服務4個關鍵影響因素出發，學習制造業高質量發展強市的先進經驗，基于此提出具有實用性和可操作性的對策建議，以推動南海區制造業的高質量發展。

1 南海區制造業高質量發展的現狀

南海區擁有較好的制造業基礎，這一關鍵領域在推動區域經濟發展中發揮著重要作用。近年來，南海區制造業已從傳統的機械裝備、紡織服裝、五金陶瓷等產業，逐步向高端裝備、新能源、氫能、新材料等“兩高四新”產業轉型，形成信息裝備制造產業、新能源產業、氫能和氨氫融合裝備制造產業、新材料產業等重點產業集群。2023年，南海區第二產業增加值達到2 140.08億元，同比增長4.7%。其中，先進制造業增加值同比增長3.6%，高技術制造業增加值同比增長11.4%，總量與增速居佛山市五區首位［11］。南海區制造業對高質量發展需求迫切，因此需要通過一系列行動和計劃，持續推動制造業的創新和升級。

1.1 產業集聚發展方面

南海區堅持推動新型工業化，持續強化“兩高四新”現代化產業體系的建設。南海區的產業園區數量在佛山市五區中排名第一，其中包括多個重點的專業化園區載體，如佛山半導體產業園、南海電子信息產業園等。為推動產業集聚化發展，南海區出臺了一系列政策支持園區及產業發展，其中包括財政經費對科技創新的支持，以及推動企業“兩化”轉型。目前，南海區已成功打造了5個在國內頗具影響力的產業集群，同時南海區榮獲“中國氫能產業之都”稱號，標志著區域制造業高質量發展取得一定的成效。

1.2 產業數字化、智能化轉型方面

南海區在制造業數字化、智能化轉型方面走在全省前列，率先建設全省首個“廣東省工業互聯網創新應用示范區”，并制定了配套的發展行動綱要，推動工業互聯網賦能制造業。截至目前，南海區已建成5G基站4 268個，數量居全市五區中之首，特別是三龍灣南海片區已實現重點區域5G信號全覆蓋。為了加速產業數字化、智能化轉型進程，南海區還實施“數字領航”計劃，工業技改投資增幅超35%，累計超2 400家規上工業企業開展“兩化”（信息化和工業化）轉型。此外，南海區還建立了一批數字化、智能化示范工廠和車間，通過這些示范項目引領更多的企業進行數字化、智能化轉型。

1.3 科技創新及成果轉化方面

南海區致力于強化企業創新主體地位，目前已整合科創平臺33個，建成企業創新聯合體10個和專業精細研發站約850個，全社會研發投入占GDP的比重有望突破3%。南海區重點打造了季華實驗室、仙湖實驗室等科創平臺，這些平臺為企業提供共享科研儀器、聯合研發等服務，有力地推動了科技創新和產業高質量發展。為進一步完善創新體系，南海區提出要建立健全“企業找源頭、企業為龍頭、企業做牽頭”的產業研發體系，加速科技成果轉化，持續推進創新生態建設。為此，南海區成立了科技成果轉化服務中心，該中心整合了全區的科創資源和金融資源，為更多的科技成果從實驗室走向生產線搭建了橋梁。南海區積極探索并建立了政府引導、市場運作、風險分擔的投貸聯動運作模式，以加快科技金融投融資服務平臺的建設。依托廣東金融高新區搭建“1133”金融服務網絡，用好南海區支持企業融資專項資金，截至目前已累計服務市場主體1 464家，提供轉貸資金213億元，有力地支持了科技成果的轉化。

1.4 人才引進及服務方面

南海區通過各種人才引進和培育計劃，持續擦亮“南海鯤鵬人才”工作品牌，啟動“百萬技工引育計劃”“數字經濟工匠種子計劃”，吸引和培養了大量科技人才和高技能人才，技能人才隊伍已壯大至29.7萬人，各類人才總量達62萬，為科技創新和產業轉型升級提供了堅實的人才支撐。為了進一步優化營商環境，南海區全面構建“益曬你”企業服務體系，2023年新增“拿地即開工”項目11個；建立重點產業鏈常態化服務機制，開展產業鏈供需對接服務活動超160場，覆蓋企業超1.1萬家次。

2 南海區制造業高質量發展面臨的問題及需求

本文采用調研訪談方式，了解南海區制造業在高質量發展過程中面臨的問題、需求及先進經驗。

2.1 產業集聚發展方面

受訪企業上游的供應商大多來自本省，有部分來自省外，但來自本市的較少。大部分企業反映當地產業鏈配套支持不足或僅能提供部分配套支持，凸顯南海區在產業鏈配套方面存在不夠完善之處。產業鏈不集聚導致企業生產運營成本增加，對中小規模企業非常不利，嚴重影響制造業的高質量發展。此外，南海區制造業發展面臨的另一問題是產業用地成本較高，難以滿足當前及未來的發展需求。

2.2 產業數字化、智能化轉型方面

受訪企業普遍開展了數字化轉型，但是大部分企業對數字化轉型的動因及其能帶來的益處認識不足，這反映政府對數字化政策的宣傳還存在不足。企業在數字化轉型中面臨數字化人才不足、資金缺乏的問題，導致其數字化水平不高。因此，企業迫切需要數字化轉型的成功案例作為參照，并期望得到專業的咨詢服務和多渠道的資金支持。

2.3 科技創新及成果轉化方面

受訪企業普遍反映企業與國內院校及科研院所的合作深度不夠。此外，調研還發現部分企業不重視自主研發工作。在缺乏政府風險基金和市場風投基金支持的情況下，一些企業缺乏轉化科技成果的動力，與高校、科研院所開展的成果轉化效果不好。另外，由于缺乏技術經紀人，相關技術成果與制造業企業的需求匹配度不夠。企業普遍認為政府在提高企業科技創新能力和成果轉化方面應發揮重要作用，包括搭建科技平臺，開展“產學研”合作，落實優惠政策，以形成“科研—轉化—產業”的全鏈條企業培育模式。

2.4 人才引進及服務方面

受訪企業普遍反映，在人才引進方面，急缺軟硬件開發工程師且人才結構不盡合理。企業對高端人才的需求迫切，同時在實施層面也面臨人員短缺的困境。盡管企業招聘的技能人才數量逐年上升，但是與實際需求相比，仍有較大差距。受訪企業建議職業院校加大培養技能人才的力度，提升人才的技能水平，改善勞動力素質與產業發展不適配的現象。企業對人才公共服務平臺的需求也比較旺盛，人力資源服務企業應創新服務模式，在與廣東“智造”的相互哺育中脫穎而出。在人才政策方面，受訪企業普遍認為支持力度不夠，企業較難留住人才。

2.5 制造業相關企業對高質量發展的訴求

受訪企業在高質量發展的訴求方面，初期主要是核心技術的開發及保障，希望加強知識產權保護，以此激發企業開發先進技術的動力。在達到一定規模的基礎上，企業高質量發展面臨的主要困難是社會融資，希望地方產業基金能發揮引導作用，助力企業加速發展。

3 推動南海區制造業高質量發展的對策建議

結合南海區實際，借鑒制造業高質量發展強市的先進經驗，提出具有實用性、可操作性的推動南海區制造業高質量發展的對策建議。

3.1 推動產業集聚發展

南海區制造業高質量發展需要重視產業布局，并借鑒深圳市、東莞市等地的先進經驗。考慮到桂城、獅山、大瀝、里水等鎮街的區位優勢明顯，應重點集聚新一代信息技術、新型生物醫藥為主的先進制造業，同時積極發展與制造業配套的金融、技術開發等高品質服務業。具體而言，可以依托季華實驗室牽頭組織的“璀璨行動”，以新型顯示、電子信息、芯片為主導產業，聯合國內顯示領域優勢研究單位和產業鏈上下游企業，打造信息裝備制造產業集群；依托千燈湖創投特色小鎮打造現代產業金融中心，引導金融資源向科技領域配置，通過激活民間資本助力先進制造業轉型升級；建設“萬億級基金小鎮”，打造現代金融服務產業集群，為制造業高質量發展提供金融支持。在產業集聚的過程中，要注重以龍頭企業為牽引，依托一汽大眾有限公司佛山分公司為鏈主的汽車上下游配套產業鏈，涵蓋電池、電機、電控到整車制造環節，發揮產業鏈集聚優勢，打造新能源汽車制造產業集群。對于丹灶、西樵等土地存量大的鎮街，重點集聚新能源、新材料為主的先進制造業，并推動傳統制造業轉型升級和擴建。此外，還應充分利用仙湖實驗室作為國家能源重點實驗室的牽頭單位，引進一批具有帶動作用的大型氫能裝備企業和投資項目，推動形成具備自身特色、具有國內核心競爭力的氫能和氨氫融合裝備制造產業集群，支撐和服務南海區制造業高質量發展。

南海區制造業高質量發展還需要解決產業集聚空間的問題。為此，應借鑒深圳市、廣州市等地的產業集聚發展經驗，并結合南海區產業特色尋求解決方案。具體而言，可以學習深圳市推進“工業上樓”項目建設經驗，加快定制化、高品質、低成本“工業上樓”廠房項目建設；借鑒廣州市打造人工智能與數字經濟試驗區的經驗，通過劃定工業產業區塊優化產業布局。南海區可以通過“工改工”“集轉國”等形式，整合整理制造業產業用地，以大園區承載大集群，為制造業高質量發展提供空間支撐。在產業集聚發展方面，南海區可以借鑒廣州市“雙區建設”“雙城聯動”模式，進一步開拓視野，與廣州市優勢產業形成雙城聯動，以及借助三水區、順德區優勢產業形成雙區建設，既實現結對幫扶，也實現共同提升。

3.2 引導產業向數字化、智能化轉型

在數字經濟時代，南海區制造業高質量發展需要推動產業數字化、智能化轉型升級，具體措施如下：一是學習廣州市支持“鏈主”企業發揮龍頭帶動作用，構建工業互聯網平臺生態，形成協同采購、協同制造、協同配送的應用解決方案，賦能“上下游、產供銷、大中小”企業協同發展。二是學習蘇州市標桿企業領航行動，由骨干企業牽頭或參與制定智能化改造數字化轉型領域的國家、行業和團體標準。鼓勵優秀龍頭企業創建全球“燈塔工廠”，引導各類標桿企業面向行業開放先進技術和應用場景，帶動更多企業轉型。三是鼓勵有條件的數字化解決方案提供商、產業鏈龍頭企業或相關社會機構作為牽頭單位，將數字化轉型經驗轉化為行業解決方案，向行業、企業輻射推廣，形成可復制、可推廣的經驗成果與案例。四是通過政策激勵規上企業建立示范工廠、示范車間，以示范效應帶動大量中小企業開展數字化、智能化轉型升級。

南海區傳統制造產業數字化、智能化轉型升級還要解決成本問題，具體措施如下：一是學習深圳市打造賦能中心公共服務平臺的成功經驗，以“政府補一點、平臺讓一點、企業出一點”的方式降低制造業企業數字化轉型成本。二是學習廣州市構建“云”上產業鏈和虛擬產業園的成功經驗，發展中央工廠、協同制造、共享制造、眾包眾創、集采集銷等新模式，提升集群制造資源和創新資源的共享和協作水平，促進企業融通發展和協同創新。

3.3 鼓勵科技創新及成果轉化

南海區制造業高質量發展離不開高水平的科技創新與成果轉化，具體措施如下：一是學習深圳市改革重大科技項目立項和組織管理方式，做好“揭榜掛帥”項目遴選制度，擇優選定攻關團隊，實行“賽馬式”制度，平行資助不同技術路線的項目。二是學習東莞市設立子基金的方式，引導社會資本投向南海區的科技成果及其產業化。三是構建全過程的創新鏈條，建立健全“產業界出題、科技界答題”機制，確保科技創新能解決企業痛點、科技成果能有效轉化、社會基金能有效支持。

南海區在推動科技創新的過程中要用好高端科創平臺職能，具體措施如下：一是學習深圳市的成功經驗，建立科技成果“沿途下蛋”高效轉化機制，構建“樓上樓下”創新創業綜合體，形成“科研—轉化—產業”的全鏈條企業培育模式。二是依托季華實驗室、仙湖實驗室等科技創新平臺，面向未來產業賽道進行戰略布局，開展“卡脖子”關鍵裝備及材料、“氫能”新能源等前沿領域的研發工作；面向制造業企業的當前需求，科技創新要接地氣，按照“揭榜掛帥”的模式，推動“領軍企業+產業園區+大院大所”協同創新，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，圍繞產業創新面臨的重大和關鍵共性問題開展科技攻關。

南海區成果轉化要做好供需對接，具體措施如下：一是依托南海區科技成果轉化平臺，將高校、科研機構的相關技術成果與制造業企業的需求進行匹配，推動科技成果轉化。二是制定引導政策，鼓勵企業、高校、科研平臺共同攻克企業技術難題，形成接地氣的科技創新成果，以科技創新驅動南海區制造業高質量發展。三是不斷發展與壯大技術經紀人隊伍，開展體系化的技術轉移專業培訓，加強科技成果供需對接。

3.4 加強人才引進支持及服務

南海區制造業高質量發展離不開高端人才。為此，可以借鑒深圳市強化對重大載體平臺投入的做法，實行“平臺+團隊”整建制引進首席科學家及團隊成員，健全人才引進全周期服務機制，打造創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈閉環，推動高端人才的成果能切實服務南海區制造業高質量發展。

南海區制造業高質量發展離不開產業人才。為此，可以學習東莞市實施的數字人才培養與引進方法，將數字化領域引進的高層次、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策范圍，探索建立適應數字化轉型發展需要的人才評價與激勵機制。此外，要出臺政策引導職業院校按需調整專業布局、培養技能人才，以龍頭企業需求為牽引、職業院校及實訓平臺為載體，通過技能競賽等形式，提升人才技能水平，為南海區制造業高質量發展提供人才支撐。

4 結論

本文主要針對影響南海制造業高質量發展的4個關鍵因素，即產業集聚發展、數字化智能化轉型、科技創新及成果轉化、人才引進及服務展開研究。通過調研分析南海區制造業發展的現狀和存在問題，結合南海區實際，提出推動南海制造業高質量發展的對策。下一步還可以從兩個維度深入研究，一是細化影響因素，結合南海區各鎮街的實際發展情況，提出更加切實可行的實施路徑；二是進一步拓展研究的視野，調研分析國內其他城市及國外制造業發展總體趨勢及經驗，為南海區制造業揚長避短、錯位發展提供有價值的對策建議。

5 參考文獻

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［10］陳榮，楊代友.粵港澳大灣區城市制造業高質量發展比較研究［J］.城市觀察，2022（4）：6-22，159.

［11］廣東省佛山市南海區人民政府新聞辦公室.穩步回升！2023年南海經濟成績單出爐［EB/OL］.（2024-01-29）［2024-02-14］.https：//new.qq.com/rain/a/20240129A073IY00.

*中共佛山市南海區委黨校南海高質量發展研究課題“推動南海制造業高質量發展的研究”（NHGZLFZYJ-202303）；2023年廣東省普通高校青年創新人才類項目“佛山市制造業高質量發展背景下的高層次人才服務體系構建研究”（2023WQNCX104）。

【作者簡介】孫先艷，女，內蒙古呼倫貝爾人，碩士，講師，研究方向：產業經濟。

【引用本文】孫先艷.廣東省佛山市南海區制造業高質量發展對策研究［J］.企業科技與發展，2024（7）：38-41.