?？诮瓥|新區創新生態系統構建及演化研究

摘要：構建良好的創新生態系統對提升區域創新能力具有重要影響。?？诮瓥|新區作為海南自由貿易港建設的先行創新區與示范區，構建區域創新生態系統成為其創新發展的必然選擇?；诖?，文章首先對構建?？诮瓥|新區創新生態系統的必要性進行說明，從創新主體、創新資源及創新環境3個維度構建了該區域創新生態系統的運作模型；其次從孕育期、成長期、進化期3個階段對海口江東新區創新生態系統的演化過程進行了論述；最后從整體規劃、政策層面、創新環境及人才培養與引進4個方面，針對性地提出了海口江東新區創新生態系統的實現路徑。

關鍵詞：?？诮瓥|新區；創新生態系統；演化；實現路徑

中圖分類號：F12" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）07-0047-05

0 引言

2018年6月3日，海南省委、省政府決定設立?？诮瓥|新區，作為海南自貿港建設的重點先行創新區和示范區，確立了開放創新、綠色發展的總綱領。2019年，《?？诮瓥|新區總體規劃（2018－2035）》正式頒布實施，明確?？诮瓥|新區建設將分為3個階段實施：第一階段為到2020年，自貿試驗區建設取得重大進展，顯著提升國際化開放水平；第二階段為到2025年，全面建立自由貿易港制度；第三階段為到2035年，建成具有鮮明海島特色并對外開放的國際化新區，為全球城市建設樹立“江東樣板”。

作為自貿港建設的先行創新區及示范區，海口江東新區的建設不僅要實現自身的創新驅動發展，而且要引領整個海南乃至其他地區走上創新驅動的發展道路。可見，構建江東新區創新生態系統，意味著要走一條創新主體多樣、創新資源集約、創新環境一流、創新產業集聚的發展道路［1］，這既是海口江東新區創新發展與壯大的需要，也是加快海南自由貿易區（港）建設進程的需要，更是突破傳統對抗型的競爭觀念、樹立健康發展理念的需要。因此，構建江東新區創新生態系統，將有力推動海南實現更高水平的開放，從而履行其歷史賦予的使命。

與深圳經濟特區與浦東新區設立的良好國際環境不同，?？诮瓥|新區的設立面臨著更為復雜的國際形勢，其成立背景正值中美貿易戰期間，世界正經歷著百年未有之大變局。在這樣的時代背景下，繼續走資源密集及勞動密集型道路顯然已不符合時代發展的要求。更為重要的是，現階段地區之間的競爭已上升為生態系統之間的競爭，構建政府主導的區域創新生態系統已成為后發地區從落后到追趕甚至超越的普遍選擇［2］?；诖?，本文從區域創新生態系統的概念出發，借鑒李曉娣等［3］對創新生態系統構成要素的“三分法”，從創新主體、創新資源及創新環境3個維度，構建?？诮瓥|新區創新生態系統模型。在結合生命周期理論及余維臻等［4］研究成果的基礎上，本文認為海口江東新區創新生態系統的演化會經歷孕育期、成長期、進化期3個階段，并且政府在這3個階段分別扮演主導、引導、規制的角色。同時，采用文獻分析及實地調研相結合的方式，對孕育期、成長期、進化期3個階段的特點及存在的問題進行分析，以期找到?？诮瓥|新區創新生態系統的建設發展規律。通過探討?？诮瓥|新區創新生態系統的演化規律，從整體規劃、政策層面、創新環境及人才引進方面為海口江東新區建設目標的實現提供建議，以期為海口江東新區的高質量發展貢獻綿薄之力。

1 海口江東新區概況

?？诮瓥|新區處于?？谑袞|海岸區域，東起東寨港，西至南渡江，北臨?？跂|海岸線，南至繞城高速二期和212省道，總面積為298 km2，包括靈山鎮、演豐鎮、三江鎮北部、?？诠鹆盅箝_發區及臨空開發區。區域內水資源及動植物資源豐富，擁有國家級自然保護區——東寨港濕地保護區，自然風光優美，鳥語花香，適合居住。

?？诮瓥|新區目前建成的區域相對較小，空地資源豐富，緊鄰中心城區，交通便利，擁有海南客流量最大的美蘭機場、美蘭動車站和鋪前大橋。向東延伸，文昌鋪前還有大片未開發的土地，為江東新區未來的開發及成長提供了充足的空間潛力。然而從經濟環境來看，海口江東新區的基礎設施相對落后，經濟資源較為有限，2023年，該區域的人均可支配收入約為38 913元，在全國處于較低水平，這給創新生態系統的構建帶來了一定的挑戰。

2019年，海南省政府出臺《關于支持?？诮瓥|新區發展的措施》，明確給予?？诮瓥|新區管理體制機制上的創新支持，包括更高的行政審批權限、財稅扶持及人才保障等9項優惠政策的支持，全力支持其高質量發展。同時，明確將?？诮瓥|新區建設成全面深化改革開放試驗區的創新區、國家生態文明試驗區的展示區、國際旅游消費中心的體驗區及國家重大戰略服務保障區的示范區。展望未來，?？诮瓥|新區將成為改革開放試驗區的創新區、國際金融交易中心等；同時新區將堅持“綠色、循環、低碳”的發展理念，積極創建綠色發展示范區；此外，還將著力打造國際旅游消費中心體驗區，并加快培育海洋生物醫藥、海洋工程裝備研發與制造等新興產業，推動經濟多元化發展。

2 海口江東新區創新生態系統構建

2.1 區域創新生態系統概念的界定

Ander［5］在2006年首次提出了創新生態系統的概念，認為創新生態系統是指企業通過合作，組合產品以滿足客戶的需求，實現共同的價值創造。閆俊周等［6］指出區域創新生態系統是在特定的空間范圍內，各個創新主體之間以及創新主體與創新環境之間通過溝通與交流，整合各種創新要素，形成開放、復雜及動態平衡的系統。楊博旭等［7］認為，區域創新生態系統是以共同的價值主張作為基礎，以共生競合及動態演化作為基本特征，在特定的空間范圍內，通過與創新環境進行物質、能量及信息的交換，以達到價值共創的自組織系統。栗志慧等［8］研究得出，區域創新生態系統是由高等院校、研發企業、科研機構及金融機構四大創新主體構成的一個有機、動態及平衡的整體。

基于此，本文認為海口江東新區創新生態系統是創新主體（政府、企業及消費者等）與創新環境之間，通過物質流（人力及實物資本等）、能量流（知識及資金等）及信息流（需求及用戶信息等）的傳遞交換，形成共生競合、動態演化的開放、復雜、平衡的系統。

2.2 區域創新生態系統構成要素分析

關于區域創新生態系統構成要素的劃分，目前接受度比較高的有黃魯成［9］的“二分法”和李曉娣等［3］的“三分法”?！岸址ā闭J為創新主體和創新環境構成創新生態系統?！叭址ā睂撔沦Y源從創新資源中剝離出來，在“二分法”的基礎上加上創新資源構成創新生態系統，以突出創新資源對創新績效的促進作用［10］。相比“二分法”，“三分法”更能體現創新生態系統的全局性、系統性和協同性?；诖耍疚牟捎美顣枣返龋?］的“三分法”觀點，認為?？诮瓥|新區創新生態系統由創新主體、創新環境及創新資源構成。其中，創新主體包括政府部門、企業、高校與科研機構、中介服務機構及消費者；創新環境包括政策制度環境、經濟金融環境、文化環境及基礎設施環境。創新資源主要包括創新資金、創新人才、創新知識及創新技術。

2.3 ?？诮瓥|新區創新生態系統模型構建

基于上述分析，構建海口江東新區創新生態系統模型（見圖1）。

該模型的核心在于充分發揮?？诮瓥|新區企業的創新主體地位，并以市場為導向，發揮市場配置資源的基礎作用。政府部門需加快制度創新，改善營商環境，為區域內企業的發展提供政策支持和稅收優惠，引導海口江東新區的建設與發展。同時，高校與科研機構為區域內企業發展提供技術與人才支持，消費者為區域內企業生產的產品或服務提供信息反饋，中介服務機構為企業提供資金和風險控制，并將企業供給與社會需求聯動起來，為企業全方位的發展與壯大提供服務。這一模型實現了“政產學研介用”相結合與協同創新，使創新鏈、政策鏈、產業鏈及資金鏈融合，加速創新活動的開展及轉化［11］，從而達到多方共贏的局面，促進海口江東新區創新生態系統創新效率的提升，實現高質量可持續發展。

3 ?？诮瓥|新區創新生態系統的演化分析

在環境不確定性條件下，創新生態系統的良性演化是實現海口江東新區可持續發展的保障。區域創新生態系統的演化具有動態性，并會經歷不同特征的階段。Moore［12］認為創新生態系統演化分為誕生、擴張和領導3個階段。劉娟等［13］指出雄安新區創新生態系統會經歷初創期、成長期、成熟期及衰退期4個階段，其目前處于初創期。劉平峰等［14］的研究指出，我國創新生態系統遵循Logistic增長規律，按照起步期、成長期、成熟期、飽和期4個階段進行演化，目前處于成熟期后半階段，其演化模式為互利共生型。尹潔等［15］對高新技術產業創新過程進行生態化重構，將其分化為同化、生長和利用3個發展階段?；谝陨戏治黾敖Y合生命周期理論，本文認為?？诮瓥|新區創新生態系統的演化會經歷孕育期、成長期、進化期3個階段，并且政府將在3個階段內分別扮演主導、引導、規制的角色。

3.1 創新生態系統基礎較薄弱

盡管?？诮瓥|新區已設立近6年，經濟增速較快，但是創新生態系統目前仍處于孕育期，基礎較薄弱。從創新主體來看，2023年?？诮瓥|新區新認定高新技術企業21家、省級“專精特新”中小企業3家、省級創新型中小企業15家、國家級科技型中小企業83家、國家知識產權優勢企業3家［16］，顯示出企業數量的可喜增長。但是，在廣闊的江東新區，其創新主體的數量還是顯得較為匱乏。從產業結構來看，江東新區主要聚焦于總部經濟、現代服務業及高新技術產業，并吸引了一批實力雄厚的企業入駐，如中國南方電網有限責任公司、國家能源投資集團有限責任公司、國都融資租賃（海南）有限公司、海南盛融商業保理有限公司等。盡管入駐的企業數量較多且實力也較雄厚，但是距其形成創新生態和真正服務江東新區建設還需時間的沉淀。同時，創新主體之間溝通不暢，信息傳遞效率低，合作創新平臺缺乏，需要政府通過配套政策加以解決。通過以上分析可知，海口江東新區創新生態系統的建設雖然已步入了快車道，但是在未來相當長的時間里仍將處于孕育期。

處于孕育期的創新生態系統面臨多重挑戰：一是盡管入駐企業不少，但是實際運營的卻不多，企業之間也未建立起有機聯系，經濟效益不明顯。這些企業主要是利用海口江東新區的稅收優惠政策減少支出，并未能解決實際就業問題，同時人才引進的難度也較大；二是區域內的交通及通信等基礎設施不夠完善，政府部門的服務意識有待提升，法治建設需進一步加強；三是普通民眾未能享受自貿港建設帶來的發展紅利。因此，當前的首要任務是實現企業與人員的同步入駐，加大人才引進力度，創造新的市場需求，增加工作崗位，增加員工收入。然而，由于江東新區創新生態基礎薄弱，依靠市場力量并不能完全解決區域發展所面臨的問題，所以需要政府部門主導創新生態系統的建設。具體而言，政府部門應協調各創新主體之間的溝通交流，構建創新平臺，使各創新主體各司其職，共同推動創新生態系統的發展。對此，政府部門可以制定相關政策鼓勵高校和科研院所與企業加強合作，并利用財政補貼、信貸與稅收優惠、人才政策等引導創新資源實現跨區域配置。高校和科研機構可以將科技成果轉讓給企業，也可以與企業聯合研發與生產。消費者可以將對產品或服務的體驗信息反饋給企業，也可以通過開放式平臺參與企業的創新，從而促進企業改進產品或服務［17］。中介服務機構應加強與其他創新主體的創新合作與交流，實現創新資源在各創新主體之間的共享，形成孵化企業的創新資本鏈［18］。

3.2 創新生態系統演化過程中政府的重點工作

當?？诮瓥|新區創新生態系統進入成長期后，政府的主要職責是引導中小企業創新創業，繼續培養重點產業，創造青年就業崗位，以及吸引人才。如何最大化地發揮政府與市場力量成為此階段重點考慮的問題。對此，政府部門可從以下兩個方面展開工作：一方面，政府部門應重點建設區域創新平臺，以平臺網絡為載體，調動各創新主體充分共享創新資源，發揮其主觀能動性，激發中小企業的創新創業活力，并推動數字創新的出現；另一方面，政府部門應充分利用市場對資源配置的基礎作用，發揮龍頭企業在生態系統建設中的關鍵作用，進一步推動現代服務業及高新技術產業等重點產業的發展，進而從整體上推動江東新區建設不斷向前發展。

進入進化期后，海口江東新區創新生態系統將迎來蓬勃發展。在此階段，政府的主要職責是監督規制，同時處理好與市場的關系，讓市場在資源配置中起主導作用。創新生態系統中各相關利益主體如何合理分配收益成為此階段要應對的最大挑戰。對此，政府部門應加大對企業科技創新活動的監管，發揮政府對創新活動的引導作用。同時，成立中小企業風險管理部，全面促進中小企業的創新創業工作，減少企業經營的風險。最為重要的是，政府部門要通過數字化、智能化賦能創新主體，并利用市場的力量激發其自主創新的活力與自主成長的能力，從而構建富有活力、全球開放的數字創新生態系統［3］，使江東新區成為全球未來城市建設的樣板。

4 海口江東新區創新生態系統實現路徑分析

通過上述分析，?？诮瓥|新區創新生態系統的建設可以從以下4個方面展開。

4.1 整體規劃江東新區

在整體規劃方面，海南省及?？谑姓群笾贫ú嵤┝恕逗？诮瓥|新區總體規劃（2018—2035）》《海南自由貿易港區?？诮瓥|新區條例》《海口江東新區起步區控制性詳細規劃及城市設計》等一系列規劃，明確了要將?？诮瓥|新區建設成全面深化改革開放試驗區的創新區、國家生態文明試驗區的展示區、國際旅游消費中心的體驗區及國家重大戰略服務保障區的示范區。從整體戰略上看，是要將江東新區建設成為具有鮮明熱帶海島特色、全方位踐行中央新發展理念的對外開放國際化新區，從而為全球未來城市建設樹立“江東樣板”。海口江東新區創新驅動發展的核心在于建設世界級的創新生態系統，在系統建設初期，由于企業相對較少，相互之間的聯系比較松散，同時受限于企業逐利的本性，導致江東新區創新生態系統在建設過程中面臨各種市場失靈的情況。盡管?？诮瓥|新區建設有宏偉的發展目標，但是短時間內難以獲得令人心動的收益，企業可能由此不斷觀望而產生功能缺位，金融機構可能會因追逐眼前利益而產生功能錯位。因此，需要政府制定更具體的規劃與措施，以引導企業及區域的可持續發展。

4.2 政府從政策層面引導江東新區建設

在數字經濟時代，政府在創新活動中扮演著越來越重要的角色。創新政策是推動區域創新發展的強大動力，能從根本上提升區域創新效率及創新成果的轉化率。因此，政府部門需從如下3個方面著手，以促進江東新區的高質量發展：一是要鼓勵企業加大省際戰略合作，與粵港澳大灣區加強產業合作，促進企業及產業不斷發展與壯大。同時，以園區為平臺載體打造新質生產力，加快創新要素集聚與整合，實現產業的規模效應。二是要打造“產學研”合作平臺，加快科技成果的轉化，推動創新鏈和產業鏈深度耦合，實現產業結構的轉型升級。三是實施財政補貼及稅收優惠等政策，促使企業等創新主體加大研發投入力度，提高創新效率［19］。綜上所述，政府部門應在?？诮瓥|新區創新生態系統中發揮孕育期的主導作用、成長期的引導作用、進化期的規制的作用［20］，以全面推動?？诮瓥|新區的高質量發展。

4.3 營造良好的創新環境

卓越的營商環境是海口江東新區創新發展的基礎。為了進一步優化營商環境，江東新區需要從以下幾個方面入手：一是繼續加大制度及服務的創新，推行“一件事一次辦好”改革，升級“互聯網+政務服務”，實現工程項目全流程事項清單式報建等，全力構建一個法治化、國際化、便利化的營商環境。二是培育容忍創新失敗的文化氛圍，形成輕松活躍的創新環境，減輕各類創新主體的心理負擔，從而提高創新的成功率。三是進一步提升?？诮瓥|新區科技成果轉化服務體系的服務效率，加大對創新企業的金融支持力度，促進各類創新資源在創新主體之間的自由流動，從而在促進“產學研”合作的同時，幫助各主體內部完善相關“產學研”合作機制，繼而打通“產學研”合作的“最后一公里”［21］。

4.4 積極引進人才助力江東新區建設

區域創新生態系統之間競爭的本質是人才的競爭。應從以下幾個方面強化人才支持：一是加強體制機制建設，即改善人才引進培養及服務機制，并不斷提高人才的薪資待遇。二是進一步加大引才及引智的力度，持續推進《百萬人才進海南行動計劃》，繼續統籌實施“四方之才”匯聚計劃和“南海人才”開發計劃，在人才引育方面實現突破，從而為海口江東新區的高質量建設提供人才與智力支持。三是深入推廣“人才貸”，讓?？诮瓥|新區成為創新者及創業者的天堂。

5 結語

在數字經濟時代，地區之間的競爭已上升為生態之間的競爭，因此構建創新生態系統是實現海口江東新區高質量發展的必然選擇。本文對?？诮瓥|新區建設創新生態系統的必要性進行了論述，在此基礎上從創新主體、創新資源及創新環境3個方面構建了?？诮瓥|新區創新生態系統模型，并從孕育期、成長期、進化期3個階段對江東新區創新生態系統的動態演化進行了詳細的論述，從整體規劃、政策層面、創新環境及人才培養引進4個方面，針對性地提出了實現路徑。后續將會對?？诮瓥|新區創新生態系統各創新主體之間的關系、協同度及政府政策對提升區域創新效率與成果轉化效率的影響進行深入研究。

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*本文系2024年?？谑姓軐W社會科學規劃項目“數字經濟時代海口江東新區創新生態系統構建路徑及對策研究（2024-ZCKT-47）”和2022年?？诮洕鷮W院校級課題“?？诮瓥|新區創新生態系統構建及實現路徑研究（HJKY（JD）22-02）”的階段性成果之一。

【作者簡介】譚勇，男，海南?？谌?，在讀博士研究生，講師，研究方向：創新管理；高乾誠，男，天津人，在讀本科生，研究方向：企業管理。

【引用本文】譚勇，高乾誠.海口江東新區創新生態系統構建及演化研究［J］.企業科技與發展，2024（7）：47-51.