發展普惠托育服務體系的思考

摘要：近年來，我國出生人口呈現不斷下降趨勢，人口負增長將成為新常態。育兒成本高、日常生活開支大和女性參與工作率高等因素加劇家庭生育率下降。必須大力發展普惠托育服務體系，圍繞明確中央和地方合理的托育服務建設投入分擔比例，向中低收入家庭和多子女家庭發放育兒津貼，盤活幼兒園學位資源，開辦普惠托育班，降低服務成本，促進價格普惠4個方面持續發力，實現幼有所育美好期盼。

關鍵詞：出生人口；普惠；托育；幼有所育

中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.20.027

0前言

近年來，我國的人口形勢越發惡化。最新數據表明，2022年我國總人口比上年末減少85萬，近61年來首次出現負增長；新出生人口降到956萬，生育率（婦女一生中生育子女的總數）為11，比日本（2020年136）還低，成為世界上生育率倒數幾名的國家，略高于全球最低的韓國（2020年084）。2022年廣東省出生人口1052萬人，是1978年以來的最低值，出生率83‰，1978年以來歷史最低，自然人口增量422萬人，1978年以來歷史最低。2017年江門出生人口61966人，2021年減至34331人，到了2022年hG5rEyu4WlqKXLYqUoG2HOO4IUDnNtB5toJzVQNw9t0=減至29900人。2017年我國新出生人口1723萬人，僅僅花了7年，新出生人口從1700多萬降到900多萬，這速度在世界范圍內的和平年代都是空前的，而且，未來的數字可能還會下降，這是對未來中國經濟和社會最大的挑戰。江門出生人口出現斷崖式下跌，從2017年到2022年下跌幅度達5174%。2014年開始施行“單獨二孩”政策，2016年“全面兩孩”政策施行，但新出生人口只小幅度反彈到了1700多萬，之后一直下降。2021年，“全面三孩”政策施行，各地限制生育的措施基本取消，但無法阻擋生育率下降的趨勢。我國人口進入負增長時代。日常生活開支大、育兒成本高和女性參與工作率高等因素加劇人口生育率下降。持續發力，發展普惠托育服務是實現人民“幼有所育”美好期盼的必然要求。

1普惠托育服務發展的制約因素

1.1家庭送托成本高

人口少子化帶來的是傳統意義上的人口紅利消失，養老負擔加重，消費市場疲軟等一系列問題。相關研究表明，生存壓力大是當代青年不敢生的現實原因。養育孩子成年，需要耗費大量人力和財力，孩子生活醫療教育各種支出成為家庭的重要支出，多一個孩子家庭人均收入會下降。育媧人口研究智庫研究生育成本顯示，我國未成年人的撫養成本相當于人均GDP的6.9倍，如圖1，高于除韓國以外的所有國家。現在韓國的生育率是全世界最低的，2020年生育率僅有0.86。

圖1《中國生育成本報告》（2022年版）

圖片來源：育媧人口研究智庫。

2022年，我國居民人均可支配收入36883元，每月約3073元，江門居民人均可支配收入38756元，每月約3229元。一個嬰幼兒托育費用（調查顯示，2021年全日托平均托費為2700元每個月）支出占家庭個人可支配收入四成以上，遠超出家庭可負擔能力，一個家庭每月可支配收入除去房貸和生活、教育開支，所剩不多，二孩三孩家庭托育費用經濟負擔更大了。

1.2托育機構運營成本高

我國發展普惠托育服務才剛起步，托育服務普遍存在托育費用過高、質量欠佳、供給總量不足與部分托位閑置并存等突出矛盾，與群眾需求存在較大差距。國家衛生健康委2022年發布的數據顯示，我國有超三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右，而發達國家在35%以上，與發達國家的入托率還存在較大差距。國家提出到“十四五”期末，使每千人的托位數從目前的1.8提高到4.5，還有很大差距。江門市托育機構95%以上為營利性商業機構，托位使用率僅為54.24%。民辦機構仍是托育服務的主體，普惠性托育機構相對匱乏。從投入產出方面來看，托育服務業是一個投入較高、回報周期長的行業。調查發現，江門市區托育機構前期投入最高達1000萬元，61.64%的機構投資超過50萬元。一位托育機構負責人表示，“托育機構設置標準要求高，從場地的租金到裝修，設施設備購置等方面花費很大，花費了80%的建設資金，很難從政府獲得相應優惠補貼，希望政府能夠出臺實際措施降低運營成本。”最近兩年，各地開始出臺一些發展普惠托育舉措，但每月一個托位幾百元的補貼，也只是杯水車薪。當前托育服務仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴大、投資快速增長的發展機遇，也面臨運營成本高回報周期長等挑戰。要達成“十四五”規劃每千人口托位5個的目標，除了政府投資之外，更需要社會力量的大力參與。調查發現，社會組織、社區、企事業單位、集體舉辦的托育機構僅占1.47%，社會民間公益性資本投資托育明顯不足，需要積極引導社會力量加大投資力度。

1.3師資是影響普惠托育服務的關鍵因素

3歲以下嬰幼兒自我保護性差，托育從業風險高，對師資專業化程度要求較高。當前，托育從業人員職業資格準入條件不夠清晰，托育機構的師資一般由育嬰員或保育師、幼兒教師擔任，加上后期培訓不足，很難勝任托育工作。托育行業的薪酬待遇對人才的吸引力不夠，教師缺乏職稱晉升通道，造成個人專業發展空間受限，經驗豐富的優秀教師往往容易流失。一位受訪的托育機構負責人表示：“希望政府能夠加大對托育機構從業人員的業務培訓，并給予從業人員薪酬待遇補貼，破解職業無晉升通道人才發展瓶頸，提高職業吸引力。高校需要反思當下托育人才培養模式，加強校企溝通合作，提高人才培養質量。”

因此，在幼有所育上要持續發力，大力發展普惠托育服務體系，更好滿足人民群眾不斷擴大的普惠托育服務需求，破解當代青年不敢生、不想生、推遲生的困境刻不容緩。

2發展普惠托育服務的思考

為應對日益加劇的人口負增長“少子化”，必須加快普惠性托育發展服務，切實降低育兒家庭經濟負擔，不斷增強人民群眾的獲得感，努力實現普惠托育惠及全部育兒家庭。可以從以下4個方面持續發力。

2.1明確中央和地方合理的托育服務建設投入分擔比例

一是提升托育服務財政投入責任層級，建立分區域、分項目、分重點的托育財政投入分擔機制。《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）明確中央預算內投資主要發揮引導和帶動作用，地方各級政府要履行好托育服務建設投入的主體責任。《實施方案》提出公辦托育服務能力建設項目，中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區（含享受中、西部政策地區）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助，普惠托育服務專項行動建設項目，采用定額補助的方式，按每個新增托位1萬元的標準給予支持。

二是把普惠托育建設經費投入納入學前教育經費管理，有重點地加大對各類性質的普惠性托育投入力度。在計劃經濟時代，企事業單位普遍有托兒所，但改革開放后，福利基本取消，如今公辦托兒所供給嚴重不足，普惠性托育機構匱乏。為此，未來政府財政要投入更多發展公辦和普惠托育，切實實現幼有所育的美好向往。

三是提高托育從業人員薪資待遇，獎勵長期堅守托育崗位人員。托育機構保育人員薪資普遍不高，尤其是一些中小型機構，普遍薪資在3000～4000元，且經常沒有五險一金，地位待遇低，職業缺乏吸引力。因此，需要提高托育保育人員薪資待遇，讓廣大托育保育人員安心從業。

2.2向中低收入家庭和多子女家庭發放育兒津貼

2022年，全國居民可支配收入中位數31370元，每月約2614元，其中，城鎮居民可支配收入中位數45123元，每月約3760元，農村居民可支配收入中位數17734元，每月約1477元。根據家庭可支配收入中位數可知，我國至少還有一半家庭可支配收入不高，沒有充足能力支付二孩以上托育費用。為此，根據育兒家庭收入和子女數量，每月發放育兒津貼。

2.3盤活幼兒園學位資源，開辦普惠托育班

2022年，全國共有學前教育在園幼兒462755萬人，比上一年減少了17766萬人，全國共有幼兒園2892萬所，比上一年減少5000多所。隨著人口進入負增長時代后，新生兒的減少，最先沖擊的就是學前教育，未來在園幼兒數量會繼續減少，將有更多幼兒園面臨關閉，幼兒園富余學位將空置。可以把幼兒園多出的學位作為托位，招收年齡下移，為2至3歲幼兒提供托育服務。對幼兒園招收的2至3歲幼兒，給予一樣的生均經費撥款，保障幼兒園的辦學經費。

2.5降低服務成本，促進價格普惠

托育服務價格高和托育機構空置率高并存現象較為普遍，盡管有些地方已經采取一些措施，但總體補貼力度不夠，對降低托育服務價格杯水車薪。迫切需要加大財政支持力度，降低托育機構的成本和價格，遏制過度逐利行為，讓有需要的家庭托得起。

參考文獻

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