民族地區公共文化服務人才培養對策研究

摘要：加快推動公共文化服務體系建設，促進公共文化服務均等化發展，既是時代發展需要，也是促進社會主義文化事業繁榮發展的必要要求。由完善公共文化服務實踐經驗可知，文化事業的蓬勃發展必須依賴充足的人力資源。目前，我國民族地區公共文化服務人才匱乏已成為制約國家整體公共文化水平的關鍵因素。在當前公共文化服務人才培養體系尚不完善的情況下，以鄂爾多斯市為例，針對民族地區公共文化服務人才現狀提出了相應的對策建議。

關鍵詞：民族地區；公共文化服務；人才培養；鄂爾多斯市

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.20.034

0引言

公共文化是人們獲取文化信息的主要來源和途徑，隨著經濟和社會的持續進步，人們的思想也在不斷發展。在這個過程中，人們對公共文化服務需求增加，因此，建立完善的公共文化服務體系、建立高素質的公共文化服務人才隊伍的緊迫性日益凸顯，已成為當前階段亟待解決的重大問題。

自改革開放以來，民族地區的文化建設經歷了從發展群眾文化事業到構建公共文化服務體系的轉變，已初步建立了較為完整的公共文化服務體系。然而，由于民族地區經濟發展相對滯后，區域范圍內的公共文化服務體系建設相對薄弱。為盡快彌補這一不足，亟須加強人才隊伍建設，人才隊伍建設被視為實現公共文化服務體系建設目標的基礎。因此，本文選取第一批被授予“國家公共文化服務體系示范區”稱號的28個城市之一的鄂爾多斯市為研究對象，探究該地區公共文化服務人才培養，力求為民族地區公共文化服務人才隊伍建設作實質性有益補充。

目前，在我國各級政府高度重視下，公共文化服務人才隊伍建設已成為公共文化體系建設中的重要組成部分。在深入分析以鄂爾多斯市為例的民族地區公共文化服務人才隊伍培養建設現狀問題基礎上，民族區域應如何探索出一條符合本地區公共文化服務現狀的新型人才培養模式，并以此培養出一批素質較高、能夠有效滿足大眾文化需求的人才，是目前亟須探討和研究的重要課題。

1公共文化服務人才的界定

一般而言，公共文化服務人員主要指的是那些為社會公眾提供公共文化服務的從業人員，人才隊伍主要由專業人才、志愿者及業余文化骨干三部分人員構成。而應用“人才”一詞，是因為公共文化服務機構屬于公共部門，旨在為公眾提供相應文化服務，因此在人員招錄上具有一定的準入門檻，應聘者必須具備特定的技能及專業背景，通過優中選優的方式競爭上崗。在這種競爭模式下脫穎而出的人員具備專業能力和素質，能更好地滿足公眾對公共文化服務的需求。基于以上討論，本文將公共文化服務人才界定為具備一定的專業技能、能更好地為公眾提供文化服務的工作者。即在鄂爾多斯市公共文化性質的公共機構，如鄂爾多斯市轄區及旗縣下設的博物館、圖書館、群眾藝術館、鄉鎮文化站等文化事業單位從事服務工作的人員。

2鄂爾多斯市公共文化服務人才現狀分析

目前，鄂爾多斯市在公共文化服務人才培養方面取得了一定成績。通過重點培養專業人才、志愿者和業余文化骨干，已形成了一支政府與民間相結合的文化服務隊伍，總人數達7000多名。

然而，在鄂爾多斯市構建公共文化服務體系建設過程中，針對公共文化服務人才的培養還存在一些問題。一是受年齡、學歷、文化背景和知識結構等因素的影響，現有公共文化服務人才隊伍素質不一，尤其是基層文化站、文化室的人員綜合專業素質相對較弱，容易影響公共文化服務活動的組織和實施。二是因公共文化管理教育不足，致使民族地區嚴重缺乏公共文化服務人才。盡管目前國家推進相關政策支撐并在某些地區開設了相關專業，但由于專業培養力量不足和教學模式陳舊，公共文化管理教育仍面臨重重困難。最后，在培訓時間短、內容缺乏深度，以及缺乏長期系統培訓課程等多重現實問題的影響下，導致了公共文化管理培訓效果不佳，培訓人員難以將培訓成果轉化為實際應用。

3鄂爾多斯市公共文化服務人才的培養路徑

進入21世紀以后，我國在公共文化服務領域取得了顯著成績。我國提出“公共文化服務”概念較晚，導致國家早期對其體系建設和人才培養的重視不足，與西方先進國家相比存在差距。為盡快彌補差距，本文從以下幾個方面提出對公共文化服務人才培養的對策建議。

3.1持續推進公共文化服務高校力量建設

公共文化服務體系建設的最根本且最有效途徑是積極開展公共文化服務教育。目前，我國公共文化服務教育人才培養主要依托高校力量。其中，我國在2019年實施的高職院校擴招為國家公共文化服務人才培養帶來了全新的機遇。

2015年，教育部首次在高職高專目錄中增設了“公共文化服務與管理”專業。這是為“公共文化”設立的第一個專業，是為基層公共文化人才提供全日制教育的重要舉措。由于該學科的起步較晚，并且專業年招生數相對較少，目前所培養出的人才總量不足以支撐我國公共文化服務體系的建設。

本科教育能夠迅速滿足公共文化服務人才培養的需求，因此，為解決需求與人才培養不平衡問題，需要持續加強“公共文化服務與管理”的本專科教育，提升教育質量，培養更多符合行業需求的專業人才。目前，鄂爾多斯市設有4所普通高等學校（一本三專），雖然本地區目前暫未有院校開展“公共文化服務與管理”學科的建設工作，但通過鼓勵本地區有條件的高校優先創新開展公共文化服務相關課程以及專業，或持續優化掛靠在公共管理專業的教育體系建設，也能更快、更有效地補充我國公共文化服務人才隊伍中的新生力量。

在當前公共文化服務本科教育不足的情況下，推進職業技術學院的專業力量建設能在一定程度緩解公共文化服務人才需求不足的問題。通過不同的人才培養模式，高職公共文化服務教育可以為公共文化服務工作崗位輸送兩類人才：一是實用型人才，具備藝術才能和文化服務技能；二是理論型人才，具有完整的公共管理知識體系，能夠承擔對公共文化服務人才的培訓工作。

3.2革新公共文化服務人才培養形式與內容

當前已構成的公共文化服務培訓體系存在著無法滿足相應人才對所需知識的強烈需求問題。首先，培訓方式老舊，仍主要采用傳統的授課和講座報告形式，平鋪直敘的培訓內容，冗長的培訓時間，導致實際培訓效果大打折扣。其次，培訓內容的“落后”。培訓課程往往以理論教學為主，缺乏實踐性和趣味性，導致參訓者缺乏興趣，無法激發受訓者積極地從培訓中產生新的思考。因此可通過改進培訓形式和及時更新培訓內容兩方面破解現存的需求矛盾。

在改進培訓形式方面，以鄂爾多斯市為例的民族地區，首先應采取多層次、多主體的交流與互動培訓模式，轉變傳統的單向培訓為上下、左右多元主體聯動模式。這種轉變可以通過“送出去、請進來”和遠程網絡學習等形式實現。還應通過選拔推薦、定向委派、跟班學習和重點培養等方式，加大對復合型、創新型和稀缺型人才的培養力度。在實踐性或技術性較強的公共文化部門，如群藝館、歌舞團等，還可采取師徒結對的方式提升人才隊伍的技能水平，并充分利用藝術類高校的師資力量作為培訓的重要補充。

針對公共文化服務人才的培訓，應提供覆蓋政策解讀、實踐案例、組織實操、技能提升等方面的精品培訓內容。培訓內容的及時更新保持了公共文化服務體系建設的鮮活性。為此，需要針對國家各階段不同的目標及其特點，對培訓內容進行總結歸納，使其上升到一定的理論高度。

3.3構建公共文化服務人才培養評價體系

公共文化服務人才培養評估是對人才的理論學習、實踐效果等多個層面進行全方位、系統性的評價和檢測。這一過程是完善人才培養體系、改進人才培養模式、優化人才培養路徑的重要途徑。

完善公共文化服務人才的評價體系是通過職業資格考試制度來體現的。職業資格證書反映了勞動者的專業知識和職業技能水平，是勞動者通過職業技能鑒定進入就業崗位的憑證。為了加強鄂爾多斯市的公共文化服務人才隊伍建設，可以在國家政策基礎上，由公共文化管理部門和人事主管部門共同創新研究公共文化服務職業準入制度，并設立一定的職業資格考試準入門檻。只有滿足規定工作年限或具有一定專業技能的人才才能有資格參加考試，通過考核后方可獲得相應的職業準入資格證書。任何一個好的人才培養方案都需要通過績效考核措施來保障，考核機制應與人才培養相結合，這不僅是檢驗培養效果的需要，也是評價員工自身成長發展的必要措施。以構建公共文化服務人才評估體系的方式，可以在一定程度上加快公共文化部門事業人員和院校畢業生技能水平的提升，使得公共文化服務人才能更好地與社會需求匹配。

3.4健全基層公共文化服務人才激勵及保障機制

不同的激勵措施針對不同類型的公共文化服務人才會產生不同的效果。在建立乃至后續完善本地區人才激勵機制的基礎上，應當通過大量的調查、分析，并結合基層工作特點，為不同類型的公共文化服務人才制定差異化的激勵措施。同時，加快推進解決存在激勵方式單一、激勵規則不明確等問題的人才機制建設工作，建立起長短期激勵相結合的激勵機制改進思路，使人才激勵效果達到最佳，從根源上解決和緩解人才流失的問題。

為保持源源不斷的公共文化服務人才活力，本地區還需建立起相應的人才培養保障機制。遵循馬斯洛的需求層次理論，人們首先需要滿足基礎的物質需求，其次才是更高層次的精神需求。健全人才保障機制應首要關注公共文化服務人才的待遇保障問題，通過合理調整薪資待遇、提供高福利，從根源上提高人才的工作激情及幸福感，滿足其物質需求。同時，建立健全考核上崗、晉升制度等方面的保障措施，也能為公共文化服務人才的成長提升提供保障。對長期從事公共文化藝術指導的兼職人員，還可以根據其工作業績提供相應的勞動報酬和社會保障措施，在合理范圍還可以考慮根據公共文化事業發展的需要，為這部分群體適當增設機構編制崗位。

4結語

我國公共文化服務體系建設是一項長期系統性工程，在其建設過程中，公共文化服務人才扮演著重要角色。目前，我國公共文化服務體系建設已取得了突破性進展，但與經濟社會發展水平和人民日益增長的精神文化需求相比，有待進一步健全和完善。為更好地構建具有中國特色的公共文化服務體系，緩解公共文化服務人才供求結構性矛盾突出的問題，亟須國家在明確現代公共文化服務人才要求基礎上，逐步重視民族地區公共文化服務人才的培養，借鑒并創新人才培養策略。

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