規模性失業風險應對策略

摘要：在當前全球經濟發展不穩定因素增多和技術革命不斷深化的背景下，規模性失業問題成為備受關注的焦點。本文對規模性失業風險的影響因素進行深入分析，并從促進經濟發展的視角提出系列建議。

關鍵詞：規模性失業；影響因素；應對策略

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.20.047

規模性失業是指在一個特定的時間和區域內，大量人口失去工作機會，導致整個勞動力市場出現明顯的就業供需失衡狀態的現象。通常企業出現一次性裁員20人以上或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上時，將被認定為規模性失業。

規模性失業通常與經濟衰退、產業結構調整、技術變革或其他系統性因素有關。通常會對社會經濟造成較大的沖擊，導致社會不穩定和人民生活質量下降。

1規模性失業風險的影響因素分析

1.1國際經濟形勢的影響

隨著經濟的不斷發展和經濟全球化、供應鏈全球化的推進，我國勞動力成本逐漸上升，逐漸失去了以前的低勞動力價格優勢，在此影響下，一些跨國企業選擇將生產線轉移到一些低勞動力成本國家，如印度、越南、菲律賓等，以節省人工成本。這種生產轉移行為對我國勞動力市場帶來了巨大的沖擊，導致國內很多地方工人的就業崗位減少，規模性失業人數激增。近年來，以美國為首的西方發達國家為遏制我國的快速發展，對我國實施了一系列的貿易壁壘和技術圍堵，極大地沖擊了我國的勞動力市場，很可能帶來某個行業的規模性失業。比如，加征關稅、限制我國企業產品出口。如果企業無法承受關稅帶來的成本壓力而面臨失去出口市場，那么他們可能會被迫減少員工數量以降低成本。如果某一行業的出口受到限制，那么該行業的許多企業可能會受到影響，導致整個行業的就業機會減少。這種影響可能不僅局限于直接從事出口的企業，還可能波及供應鏈上的其他企業。貿易壁壘還導致某些原材料的價格上漲或供應受限，使得依賴這些原材料的企業面臨成本上升的壓力，為了降低成本，提高效益，企業可能會減少生產規?；蛘{整生產結構，從而導致就業崗位減少。全球經濟的放緩和不確定性，企業可能會面臨市場需求下降和利潤下滑的問題。為了降低成本和維持盈利能力，企業可能會采取裁員或關閉工廠的措施，從而導致規模性失業。

1.2國內經濟形勢的影響

首先，疫情影響下消費疲軟。近年來，新冠疫情對國內經濟造成了顯著影響。疫情期間，很多企業停工、減少生產甚至破產，導致就業市場緊張。其次，房地產政策調控對就業的影響。房地產行業是一個具有較高就業密集度的行業，直接或間接提供了大量的就業機會，近年來政府為了抑制過度投資房地產的風險，出臺了限購、限貸、限價等房地產調控政策，房地產行業進入快速下行通道，也給房地產相關行業鏈條上的制造業、建筑業、銷售業等行業帶來了巨大的壓力，導致就業機會減少。最后，人口紅利減少導致勞動力成本上升。隨著我國人口紅利的逐漸消失，勞動力資源供給量減少，出現勞動力短缺的情況，特別是在一些勞動密集型產業和地區，供需失衡可能導致勞動力市場緊張和勞動力成本的上升。勞動力成本的上升，可能影響企業的發展和招聘意愿。一些民營企業由于市場競爭激烈、成本壓力大等原因，不得不選擇關?；蚩s減規模。這導致一部分就業機會減少，對勞動力市場造成了挑戰。

1.3智能技術進步的影響

近年來，我國積極推動技術創新，不斷在前沿技術領域進行研發，在人工智能、機器人技術和數字化轉型等方面取得了顯著進展。隨著技術的發展和應用，一些傳統勞動密集型產業和崗位可能面臨被機器人替代的風險，導致部分勞動力失去就業機會。新興技術的發展對勞動力的要求也發生了變化，需要具備更多的技術技能和專業素養。對于沒有及時適應和提升技能的勞動者，面臨就業困難。

1.4產業結構調整的影響

首先，產業結構的加速調整帶來結構性失業風險增加。數字技術賦能產業結構轉型升級，是在生態有限承載力的約束條件下實現經濟綠色高質量發展的有力途徑。由于一大批高污染、高耗能、高廢水的“三高企業”關停并轉，產業結構無法快速調整難以實現低碳、高增長以及高就業三者之間的統籌兼顧，導致非綠色就業崗位的就業群體面臨結構性失業風險。其次，行業結構的加速調整會誘致結構性和摩擦性失業風險增加。傳統制造業和服務業加強技術改造和設備更新，提高生產效率，減少對勞動力的依賴，勞動者短期內難以突破技能屏障，其流動和崗位匹配的過程可能造成摩擦性失業。此外，尚處起步階段的戰略性新興產業還未形成明顯的就業增長效應，先進制造業和生產性服務業也需要經歷一個成長期，其間結構性和摩擦性失業風險會增加。

規模性失業的風險波及社會穩定、經濟衰退、貧困、心理健康、人力資本流失以及社會福利負擔等方面，政府和社會應該重視并采取合適的政策和措施來應對和減輕這些風險的影響。

2規模性失業風險應對策略

2.1建立規模性失業風險數據收集和綜合分析體系

2.1.1全方位收集數據

第一，建立多渠道數據收集機制。除了通過政府統計部門的收集數據外，還應充分利用企業調研、社會調查、人力資源市場等多個渠道采集數據。第二，加強大數據和人工智能技術的應用。利用大數據和人工智能技術，通過網絡平臺、社交媒體、企業招聘網站和人才市場等獲取海量就業和失業相關數據，實現失業風險的實時監測和預警。第三，建立行業和企業調研機制。借助行業協會、研究機構等，建立定期的行業調研機制，了解不同行業內的用工需求和失業風險。

2.1.2加強數據的分析應用

第一，整合與清洗數據。對不同渠道收集到的數據進行整合和清洗，確保數據的準確性和一致性，保證分析的數據質量。第二，對數據進行全面分析。通過對歷史失業數據和就業形勢的分析，捕捉失業趨勢和變化，判斷規模性失業風險的可能性和程度，預測未來的失業風險走勢。第三，強化數據分析結果的應用。基于數據分析結果，建立預警模型和指標體系，監測失業風險的動態變化，將數據分析結果運用于政策和干預措施的制定過程，提高政策的針對性和有效性，降低失業風險對就業市場的沖擊。

2.2建立科學規范的規模性失業風險預警指標體系

為及時發現和預警規模性失業風險，建立科學規范的指標體系是關鍵。首先，要選擇與失業風險直接相關的指標，例如失業率、就業崗位數量等。其次，要選擇反映就業結構和勞動力市場供需狀況的指標。這包括不同行業的就業比重、勞動力供給與需求的匹配度等。通過關注就業結構的變化和勞動力市場的緊張程度，及早發現可能產生規模性失業風險的問題。此外，還要考慮與企業經營狀況和勞動關系密切相關的指標。例如，欠薪情況、拖欠社會保險費用、勞動糾紛數量等。這些指標可以提供關于企業經營壓力、勞動關系惡化等問題的重要線索，從而警示可能出現的規模性失業風險。

2.3建立跨部門協同聯動處置規模性失業風險應急體系

第一，促進跨部門多維治理。政府各部門之間通過成立工作專班，加強政策協調與合作，通過制定整合政策、銜接政策、互相配合的方式，共同應對規模性失業風險。第二，促進跨行業協同預防。促進和鼓勵各行業之間建立合作機制，通過組織相關行業的交流會議和研討會等形式，促進合作和經驗分享，從而更好地應對轉型和轉移所帶來的就業壓力。第三，加強政府部門、企業和研究機構之間的數據共享和合作。建立跨部門、跨行業的數字化勞動力市場監測平臺，實現政府部門、企業和研究機構數據和信息共享。

2.4建立監督監測與風險評估體系

第一，加大日常監督力度。加大對用人單位，特別是勞動爭議易發企業的日常監管力度，對處于萌芽狀態的因裁員引發的勞動爭議和可能激化矛盾的事件及時疏導、解決，避免矛盾激化和事態擴大；對生產經營持續困難、有明顯裁員意向的用人單位，要進行重點監控，對大規模裁員矛盾做到早發現、早報告、早處置。第二，加強風險監測排查。加強監測排查風險隱患，列出風險隱患清單，建立臺賬并動態更新，形成重點關注企業和重點地區清單。建立企業規模性裁員風險響應工作機制，及時監測企業裁員情況，鼓勵企業穩定崗位，保障裁員平穩進行，穩定就業局勢。第三，做好企業經濟性裁員備案。依據勞動合同法，企業出現生產經營嚴重困難、依照破產法規進行重整等情況，需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人，但占企業職工總數10%以上的，裁減人員方案需向當地人力社保部門報告。各級人力社保部門要幫助企業依法完善裁員方案，確保裁員的平穩有序。同時，要及時為失業人員提供必要的培訓和就業幫助等后續服務。第四，密切關注核心指標參數變化。如企業工資發放、社會保險繳納、失業保險基金收支等情況，密切關注內外部環境新變化，及早發現異常情況和潛在風險，掌握企業規模性裁員風險的苗頭性、傾向性問題，主動對接、指導協調、掛鉤幫扶。第五，建立重點群體實名制清單。緊盯下崗失業人員、貧困勞動力、離校未就業高校畢業生等，形成重點群體實名制清單。

2.5建立應急處置與援助體系

政府各相關部門需要明確各自的職責與任務，并互相協作，確保應急處置工作的迅速響應與高效執行。企業出現規模性裁員風險后，主管部門應第一時間介入，主動提供服務，穩妥處理失業風險。大規模裁員發生后，相關部門要第一時間進行先期處置，采取有效措施控制事態發展。先期處置包括：組織應急人員解決處理有關事宜；協調有關單位和部門負責人及其工作人員參與應急處置，協商解決有關問題；協調有關單位和部門提供應急保障；協助有關部門做好現場和社會穩定工作；按照報告程序報告應急處置工作進展情況。大規模裁員突發事件平息后，盡快落實處理事件商定的有關事項。加強與司法、工會等部門單位的工作對接，指導企業制定職工安置方案，做好勞動爭議預防和調解工作，妥善處理勞動關系問題。通過行業內部調劑、開展轉崗培訓、組織專場招聘等方式，做好員工安置和再就業幫扶。對符合條件的失業人員及時發放失業保險金。主動對接民政部門，把生活遇到困難的失業人員及時納入臨時救助等保障范圍，防止因救助不及時不到位生活陷入困境。

2.6建立健全穩定的就業保障體系

2.6.1強化就業優先政策

牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅定履行穩就業、保就業的政治責任和使命擔當，以實施就業優先戰略為引領，以高質量充分就業為目標，出臺更多減負、穩崗、擴就業的支持性政策措施，穩存量、擴增量、提質量、兜底線，全力確保就業局勢總體穩定。把穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標，推動財政、金融、投資、產業等政策聚力支持就業，提高經濟增長的就業帶動力。堅持以產業發展拉動就業，以項目建設帶動就業，以創新創業促進就業，培育和催生經濟社會發展新動力，擴大就業“蓄水池”。

2.6.2提高公共就業服務能力，推動失業人群再就業

提高公共就業服務能力，為失業人群提供全方位的支持和幫助，創造更多的就業機會。第一，暢通人力資源流動渠道，加強職業介紹、招聘信息發布等服務，提供及時準確的崗位信息，方便失業人員找到合適的工作機會。第二，縮短失業時間，要通過加強職業培訓和技能提升，提供一定期限內的再就業補貼等措施，幫助失業人群盡快重新就業，縮短失業時間。第三，加強靈活就業服務，政府要加強靈活就業崗位的提供，為失業人群提供多樣化的就業選擇，并提供相應的培訓和支持，幫助他們實現自主創業或從事靈活就業。

2.6.3拓寬就業渠道，保障多元化就業機會

第一，通過制定相關政策來支持新就業形態，例如共享經濟和自由職業。這些新興的就業形式為人們提供了更加靈活的工作方式，可以給從業者提供額外的收入來源。通過建立相關的監管機制，為從事這些新就業形態的從業者提供法律保護和合法權益的保障。第二，鼓勵和支持夜市經濟的發展，創造更多的就業機會。夜市是一種以夜間為特色，集中出售各種商品和提供各種服務的市場形式。夜市經濟的發展可以為居民提供更多的就業機會，可以為經濟帶來更多的增長和活力。政府可以通過減免稅費、提供場地和設備補貼、優惠貸款等方面的政策來支持夜市的規劃、建設和管理，夜市就能夠更好地發揮其就業創造和經濟推動的作用。第三，加大力度提升勞動者的技能水平，提高其在就業市場中的競爭力?？梢蚤_展職業技能培訓、技能競賽和認證等活動，幫助勞動者提升自己的技能和專業能力。通過提供更多的培訓機會和資源，幫助勞動者更好地適應市場需求和行業變化，提高他們的就業機會和就業保障。

2.6.4大力支持民營企業，穩固就業基石

第一，加強創業支持，激發民營經濟活力。加大創業培訓力度，提供創業指導和咨詢服務。設立創業投資基金，為有潛力的創業項目提供資金支持，提高創業成功率。第二，加強政策指導和宣傳，支持民營經濟發展。加大對民營企業的宣傳力度，展示他們在經濟發展和就業創造中的重要貢獻，提高公眾對民營經濟的認同度和支持度，為就業提供更多機會和動力。第三，完善制度設置，確保民營經濟穩定。進一步健全完善社會保障制度，提供更加靈活多樣化的社會保障方案，滿足民營企業不同發展階段和規模的需求，確保企業穩定持續發展。第四，加大對民營企業的財稅減免和支持力度，減輕其經營負擔，提高企業的生產效率和競爭能力，為企業創造更多的就業機會。

3結語

規模性失業是一個復雜的社會問題，深入研究規模性失業的成因和影響，可以幫助政府、企業和社會各界更好地應對規模性失業問題，不斷完善應對策略，促進勞動力的合理配置，實現社會的和諧發展。

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