美國鄉村小規模學校聯盟建設及其啟示

摘 要 聯盟發展模式是美國提升鄉村小規模學校辦學質量的重要舉措，其動因是鄉村小規模學校發展困境的倒逼，鄉村小規模學校高質量發展的內在要求，以及政府和社會的合力推動。美國鄉村小規模學校聯盟的運行建立了以鄉村學生全面發展為中心的組織目標、信任合作的組織成員關系、共同治理和賦權的治理方式、與外界合作的經費保障機制、旨在持續提升質量的評估機制。美國鄉村小規模學校聯盟起到提升鄉村小規模學校話語權與影響政策制定，促進資源共享與降低辦學成本，提升鄉村教師專業發展水平，促進鄉村學生深度學習的效果。美國鄉村小規模學校聯盟的組建經驗對我國鄉村小規模學校聯盟建設有借鑒意義。

關 鍵 詞 美國；鄉村小規模學校；學校聯盟

引用格式 尹向毅.美國鄉村小規模學校聯盟建設及其啟示[J].教學與管理，2024（31）：72-76.

提升鄉村小規模學校辦學質量是實現義務教育優質均衡的關鍵。世界各國鄉村小規模學校都面臨資源短缺、教師流失率高、學生學業成績不高等問題。通過組建鄉村小規模學校聯盟不僅可以克服規模小的缺陷，而且能最大程度激發鄉村小規模學校的創新活力，提高學校辦學質量。美國鄉村小規模學校聯盟以鄉村學區或小規模學校為組成單位，不僅實現教育實施設備、人力、財務、課程等資源共享，更突出聯盟在更大范圍、更高層次系統提升鄉村小規模學校辦學質量的能力。目前，美國16個州至少存在17個鄉村小規模學校聯盟，覆蓋小學、初中和高中各學段的鄉村小規模學校，影響超過490個鄉村學區、43萬鄉村教師和60萬鄉村學生[1]。美國鄉村小規模學校聯盟組建的經驗對我國鄉村小規模學校聯盟的建設具有借鑒意義。

一、美國鄉村小規模學校聯盟的動因

1.鄉村小規模學校發展困境的倒逼

美國鄉村小規模學校面臨一系列結構性發展障礙，表現為以下幾個方面：經費方面，美國鄉村學區數量超過一半，鄉村學校數量接近學校總數的三分之一，但鄉村教育經費平均只占每州教育經費的17%[2]。美國鄉村小規模學校由于學生人數少，地處偏遠以及所在地多為貧困高發區等原因，獲得官方基于學生數的教育經費更少，經濟凋敝、貧困的鄉村社區也無力提供足夠教育經費。師資方面，由于學校地處偏遠、規模小和工資待遇不高等，美國鄉村小規模學校教師招聘困難，教師流失率高；教師面臨地理區間、社會交往和專業發展上的孤立局面以及專業發展機會匱乏的窘境[3]。學業發展方面，鄉村小規模學生面臨學業發展機會不足和水平不高的困境。由于地區貧困、學校經費有限、教師數量不足等原因，與城郊大規模學校相比，鄉村小規模學生的閱讀和數學成績更差，缺乏高水平課程和課外學習機會[4] 。因此，鄉村小規模學校發展困境倒逼小規模學校以聯盟的形式“抱團發展”。

2.鄉村小規模學校高質量發展的內在要求

美國鄉村小規模學校聯盟不僅能克服小規模學校發展困境，而且能持續提升鄉村小規模學校辦學質量。一方面，美國鄉村小規模學校聯盟可以促進鄉村小規模學校之間信息、資源、創新經驗等跨邊界流動和共享，解決鄉村小規模學校孤立發展的“痼疾”。另一方面，美國鄉村小規模學校聯盟運用“教育改進科學”對小規模學校面臨的共性問題進行系統分析，收集學校發展相關信息，在調研基礎上提出解決方案，指導小規模學校驗證解決方案，最終形成基于科學證據的學校質量提升策略，從而為鄉村小規模學校發展注入新活力，促進其質量持續提升[5]。因此，聯盟成為鄉村小規模學校高質量發展的內在要求。

3.政府與社會力量的推動作用

政府和社會力量的推動作用是美國鄉村小規模學校聯盟發展的重要動力。20世紀30年代，美國政府大量成立區域教育服務中心，以推動鄉村學區之間合作，實現辦學規模效益，提供單個鄉村小規模學校無法獲取的服務和項目；美國各州區域教育服務中心數量超過500個，對鄉村小規模學校之間的聯盟發揮重要支持作用[6]。2015年，美國政府出臺《每個學生都成功法》，其中“鄉村教育聯合計劃”條款對鄉村學區或小規模學校聯盟做出規定，提倡鄉村學區或小規模學校聯合申請項目、共享資源，以降低管理成本，提升辦學質量[7]。1995年，慈善家沃爾特·安納伯格向全美鄉村小規模學校捐贈5000萬美元，支持鄉村小規模學校聯盟發展[8] 。2017年，非營利教育服務組織“兒童巴特爾”成立聯合14個鄉村小規模學校聯盟的聯盟體，以擴大鄉村教育聯盟的影響力，共同克服鄉村小規模學校面臨的挑戰[9]。

二、美國鄉村小規模學校聯盟的運行

1.以鄉村學生全面發展為中心的組織目標

恰當的組織目標是聯盟運行的前提。美國鄉村小規模聯盟的組織目標以實現鄉村學生全面發展為中心。第一，提高鄉村學生學業成績；第二，通過在地化課程開發改變鄉村學生學習方式，增強學習興趣，提高學業投入度；第三，提高鄉村學生的經濟生存能力、情感與社會能力、文化傳承與發展能力等；第四，為鄉村學生的大學入學和職業發展做好充分準備，提高生活質量。圍繞總目標，各聯盟會根據自身實際狀況制定具體目標。如佛蒙特州鄉村小規模學校聯盟目標包括開發在地化課程，為鄉村教師提供專業發展機會，擴大鄉村教育話語權，與當地社區和其他支持者建立強有力合作關系[10]。

2.充分信任合作的組織成員關系

聯盟成員間信任與合作的關系是實現聯盟目標的必要條件。美國鄉村小規模學校聯盟成員間合作信任關系是經過多種途徑實現的。其一，謹慎的聯盟成員選擇與適度的規模控制。聯盟成員選擇標準包括鄉村小規模學校要具備相似發展困境，強烈的合作需求，共享數據、資源、發展經驗的意愿，合作解決問題的能力。為加強聯盟內部合作關系，聯盟還有意控制規模和擴張速度。如1998年佛蒙特州鄉村小規模學校聯盟學校數量為11所，2016年增長到17所，平均每三年吸納一所學校加入聯盟[11]。其二，合作制度與規范的保障作用。聯盟通過制定聯盟章程，學校或學區間簽署正式合作協議等為學校間合作提供制度保障。聯盟還會制定和強化合作規范，以推動聯盟成員對彼此負責，形成重視合作的聯盟文化。如馬里蘭東海岸鄉村小規模學校聯盟制定了“努力為他人著想”“分享好的而不是關注壞的”“傾聽共同需求”“堅持各自特色”等合作規范[12]。其三，線上線下相結合的合作方式。聯盟每年為校長、教師等組織至少兩場面對面合作交流大會。聯盟通過專門網絡合作平臺“Schoology”以及郵件、其他網絡社交工具等促進不同學校校長、教師、學生間的日常合作。其四，安排專門人員促進合作。以俄亥俄州阿巴拉契亞山區小規模學校聯盟為例，聯盟要求每個學區從課程專家、卓越教師、有教學專長的校長中選出兩名人員專門作為“教師專業發展協調人”，以加強鄉村小規模學校間的跨校和跨區域合作[13]。

3.注重共同治理和賦權的治理方式

良好的治理是聯盟成功運行的關鍵。美國鄉村小規模學校聯盟注重共同治理和組織賦權。首先，聯盟治理委員會成員構成多元，踐行共同治理理念。如西北鄉村小規模學校聯盟由各州分別派出一名教育廳官員代表、學區學監代表、校長代表、教師代表，以及教育部下屬西北教育支持中心三名工作人員和波士頓學院教育學院兩名教育專家組成多個主體的治理委員會[14]。治理委員會作為決策機構負責制定聯盟戰略規劃、把握發展方向、確立優先發展事項、獲取經費等宏觀事務。其次，聯盟日常管理注重協商。聯盟每月展開日常管理會議，分享發展信息、開展溝通協調、共研難題、共商解決方案，推動聯盟內部學校間進行資源分享、跨校課程開發、聯合教研等活動。最后，聯盟注重賦權鄉村小規模學校或學區。比如，俄亥俄州阿巴拉契亞山區小規模學校聯盟賦權每個鄉村學區成立“區域執行團隊”，團隊由學區學監、教師工會主席、校長代表、教師代表組成，全權負責聯盟的發展規劃和質量提升[15]。

4.政府與社會共同承擔的經費保障機制

充足的經費保障是聯盟運行的基礎。美國鄉村小規模學校聯盟經費來源有兩類：一類以教育廳和縣教育局等政府撥款為主；另一類以基金會、企業與個人捐贈等社會性投入為主。如馬里蘭州東海岸鄉村小規模學校聯盟經費以政府撥款為主，80%的經費是9個縣教育局的撥款，20%的經費來自當地企業贊助、社區基金會捐贈等社會性投入[16]。與之相反，佛蒙特州鄉村小規模學校聯盟經費以社會投入為主，經費來源于4家基金會及企業和個人捐贈，政府撥款占比極少[17]。美國鄉村小規模學校聯盟與區域內政府部門、企業、基金會、非營利組織、高校、博物館、圖書館等建立密切合作關系。

5.旨在持續提升質量的評估機制

基于目標的評估是聯盟高效運行的必要舉措。由于美國鄉村小規模學校聯盟涉及不同學區、學校、教師間的跨校合作，聯盟運用共同評估標準收集相關數據，能監督發展績效、追蹤目標進展、評估措施有效性，以提升聯盟協同能力和共同解決問題的能力[18]。美國鄉村小規模學校聯盟建立基于目標的常態化評估機制。如俄亥俄州阿巴拉契亞山區小規模學校聯盟的評估標準涵蓋學生學業成績、學業進步程度，學生大學入學或就業準備程度，教師教學質量與效能等方面。評估不是最終的目的，聯盟通過常態化評估為鄉村小規模學校發現問題、找準對策以及質量提升提供基于證據的科學建議。

三、美國鄉村小規模學校聯盟的效能

1.提升話語權，影響政府決策

美國鄉村小規模學校聯盟通過加強宣傳、合作研究、游說等方式提升鄉村小規模學校話語權，影響政府政策制定。第一，聯盟定期發布月度或季度新聞簡報、年度報告，向新聞媒體、網絡平臺發布鄉村小規模發展成績與挑戰、師生獲得的成就等動態信息，以加大鄉村小規模學校宣傳力度，擴大其話語權和影響力。第二，聯盟與高校、教育研究機構合作，收集鄉村教育和小規模學校各項數據，為鄉村教育政策制定提供證據支撐，為鄉村小規模學校爭取公平發展機會。第三，聯盟向政府部門、立法機構進行游說，以出臺有利于鄉村小規模學校的政策。如佛蒙特州鄉村小規模學校聯盟向州政府游說調整鄉村小規模學校經費撥款辦法，立法通過有利于鄉村小規模學校發展的經費撥款辦法[19]。

2.促進資源共享，降低辦學成本

由于規模小和經費的限制，單個鄉村小規模學校或學區資源和服務無法得到有效保障。聯盟通過集體采購與共享資源、獲取新資源的方式，實現規模效益、降低成本。其一，聯盟集體采購并共享辦公用品、文體器材、校車服務、校餐、醫療保險、能源、信息技術等設備和服務。如俄亥俄州阿巴拉契亞山區小規模學校聯盟聯合采購筆記本電腦、平板、交互式白板等信息技術設備，節省26萬美元經費，為學生提供在線學習和混合學習的機會，提升鄉村學生學業成績[20]。其二，聯盟內共享校長、言語矯正師、心理咨詢師、STEM學科教師等稀缺人力資源，以幫助學校降低成本，滿足偏遠鄉村學生學習和發展特定需求。其三，聯盟擴大獲取資源的能力。單個鄉村小規模學校獲取外部資源能力較弱，聯盟向政府和基金會申請經費能力更強，能更好管理和運用經費。如俄亥俄阿巴拉契亞山區小規模學校聯盟獲得州政府為期5年，共1490萬美元的經費支持[21]。

3.構建學習共同體，提升鄉村教師專業發展水平

由于鄉村小規模學校教師數量有限、學校間距離較遠、資源受限等因素，教師面臨合作交流機會匱乏、專業發展機會受限等窘境。聯盟為鄉村小規模學校教師組建學習共同體，提供針對性培訓，發揮專家引領示范作用，促進教師間線上線下自主合作，實現鄉村教師自主發展。首先，聯盟會為分散各地的教師組建網絡學習聯盟，為鄉村教師專業發展奠定組織基礎。如西北鄉村小規模學校聯盟為各校教師組建了K-2年級、3-5年級、英語、數學、科學、社會研究8個學習共同體；教育廳相關人員、學監與校長組成2個管理共同體，為教師專業發展提供保障[22]。其次，聯盟為鄉村小規模教師提供小組教學法、項目教學法、形成性教學策略、在地化課程開發、信息技術與混合學習策略等符合鄉村教師需求的針對性培訓。再次，聯盟重視發揮專家引領示范作用。聯盟在內部選出專家作為教師專業發展的引領者，以線上線下相結合方式為教師專業發展提供持續指導。最后，聯盟大力促進教師線上線下自主合作。不同鄉村小規模學校教師組成學習共同體，通過專門網絡合作平臺“Schoology”和每年至少兩次面對面交流，基于各自需求共享課程與教學資源、開展常態化專業研修、協同開發在地化課程，彼此情感聯結和互相支持，實現專業上共同發展。

4.開發在地化課程，促進鄉村學生深度學習

由于規模和經費限制、教師數量少、學生家庭經濟困難等原因，鄉村小規模學校學生在認知、社會與情感等多方面發展滯后。聯盟指導鄉村小規模學校基于當地自然與文化資源優勢開發在地化課程，提高鄉村學生學業成績，改變其學習方式，加深鄉村學生對鄉村的歸屬感。其一，美國各地鄉村小規模學校聯盟倡導以鄉村自然資源、文化資源和社會資源為基礎開發在地化課程。其二，合作型課程開發與實施流程。聯盟組織鄉村小規模學校間合作開發與實施在地化課程。如佛蒙特鄉村小規模學校聯盟建立一學年的從課程開發資助申請公告、課程開發規劃校長會議、學校課程申請與學校間相互評議、課程實施、課程分享與展示大會為一體的課程開發與實施流程[23]。其三，以項目為基礎的深度學習方式。鄉村小規模學校在地化課程的主題包括“動物棲息地研究”“民俗文化調查”“家族史研究”“污染源考察”等。鄉村學生圍繞真實問題開展查資料、觀察、錄像、采訪、模型或地圖制作、討論或實驗等探究性深度學習，鄉村學生成為積極主動、深度參與和建構意義的高效學習者。其四，重在記錄深度學習過程的評價方式。鄉村學生以撰寫研究報告、制作微電影和紀錄片、繪制地圖或制作模型等體現深度學習成果的方式開展形成性評價。

四、對我國鄉村小規模學校聯盟建設的啟示

1.強化聯盟共同目標，三位一體促發展

美國鄉村小規模學校聯盟在共享優質教育資源的同時創生資源，實現辦學規模效益。聯盟還通過影響政府政策、組建鄉村教師學習共同體、開發在地化課程等方式激發小規模學校辦學活力，促進鄉村教師間專業合作，實現鄉村學生以深度學習為基礎的全面發展。我國多采用鄉鎮中心校或城區強校捆綁鄉村小規模學校的幫扶發展模式，雖然起到一定 “輸血”作用，但并未考慮鄉村小規模學校的特殊性。因此，我國鄉村小規模學校聯盟在組建伊始就要圍繞學校—教師—學生三位一體綜合設置聯盟發展目標。聯盟要多方收集信息后科學評估，不僅要發現鄉村小規模學校集中的問題，更要看到鄉村小規模學校自身的優勢。在此基礎上，推動教師間跨校協作，以常態化的合作激活其專業發展動力和創造活力。最終，聯盟要以促進學生全面發展和終身發展為目標強化凝聚力，按照思想品德、學業成績、學習興趣、身體素質、社會情感能力等設置鄉村學生綜合發展目標。

2.建立聯盟合作機制，實現校際常態化合作

美國鄉村小規模學校聯盟通過設置入盟標準、確立合作規章制度、建立合作規范與合作流程、設置專門合作協調人、開展線上線下相結合等方式，實現鄉村小規模學校間、教師間高效化的溝通與合作。雖然我國鄉村小規模學校已建立不少聯盟，但存在合作交流深度不夠、學校間競爭大于合作、知識共享方式單一等問題[24]。為克服這些問題，可以采取以下措施：第一，聯盟學校入選標準要突出合作意愿、共同解決問題的動機，同時適度控制聯盟規模和擴張速度。第二，聯盟要制定聯盟主席輪值制、核心成員例會制、教師發展聯席制、學生成長聯展制等合作規章制度，為校際間合作提供制度保障[25] 。第三，聯盟要協商制定和實施合作規范，如“尊重特色”“傾聽共同需求”“合力解決問題”，形成合作文化。第四，聯盟要把優秀校長、優秀教師作為內部“專家”并精心培養，發揮引領示范作用。第五，聯盟要按照教師任教學科組建虛實結合的合作平臺，開展線上線下共同備課、聯合教研、課程開發、聯誼等日常合作活動。

3.推進聯盟共同治理，獲取多元資源保障

美國鄉村小規模學校聯盟運行成功的關鍵是政府、學校、高校與教育研究機構、非營利組織、社區等共同治理的結果。各治理主體派出代表組成聯盟治理委員會，把握聯盟戰略方向與發展目標，建立發展規劃，向社會各界籌集資源。我國鄉村小規模學校聯盟的健康發展既離不開政府的長遠規劃和政策支持，也離不開高校、社區、企業的共同推動[26]。第一，國家層面和省級政府在提倡城鄉學校縱向聯盟發展的同時，要在政策導向上支持鄉村小規模學校橫向聯盟發展。第二，縣級政府要出臺鄉村小規模學校橫向聯盟的專門政策，給予專項經費支持，給予聯盟充分的發展自主權。第三，高校和教育研究機構要在聯盟戰略規劃、鄉土課程開發、教師專業發展、評估方面發揮專家引領作用，為聯盟發展提供咨詢建議和智力支持。第四，公益組織、慈善機構和企業要在設施設備、經費、課程資源等方面發揮外源型支持作用。第五，鄉村社區要積極加入聯盟建設，在學校特色挖掘、課程資源建設、家校社協同育人等方面發揮作用。

4.聯盟要注重發揮鄉村小規模學校內在優勢

美國鄉村小規模學校聯盟注重挖掘鄉村地區特點，以提升鄉村小規模學校辦學水平。聯盟為教師提供針對性培訓，組建學習共同體，克服其專業發展孤立局面。聯盟還推動在地化課程開發，促使學校把鄉村獨特的自然與文化資源優勢轉化為課程與教學優勢。我國鄉村小規模學校聯盟功能還局限于資源共享、聯合教研等基礎層面，對鄉村小規模學校特色發展和教師專業發展促進作用有限[27]。各級教師培訓機構、聯盟和鄉村小規模學校還應在以下幾方面努力：第一，各級教師培訓機構要考慮鄉村小規模學校的特殊性，為鄉村小規模學校教師提供小班化教學、項目化學習、鄉土課程開發等體現小規模學校特色優勢的培訓項目。第二，聯盟要以學科或年級組建校際專業學習共同體，以外部專家引領、聯盟內跨校教研、專項課題研究等多種形式提升教師信息化素養、跨學科教學、鄉土課程開發能力。第三，鄉村小規模學校要加強與鄉村社區的聯系，支持非遺傳承人、能工巧匠、鄉村學生家長與教師共同開發與實施鄉土課程。第四，變革鄉村學生過度重視考試的傳統學習方式，在鄉村教師與校外專業人士的指導下，以項目化方式推動鄉村學生走出校園圍繞鄉村自然資源、文化資源、產業資源等進行探究性的深度學習。

5.建立科學長效評估機制，持續提升辦學質量

美國鄉村小規模學校聯盟建立基于目標的評估機制，以定量和定性數據相結合的方式，不僅對聯盟內學校發展需求和資源狀況、教師專業發展水平、學生學業成績等開展動態評估，還對聯盟內學校間合作程度、聯盟活動參與程度等聯盟發展效果開展常態化評估。我國鄉村小規模學校聯盟尚未建立科學長效的評估機制，聯盟發展多依靠經驗。針對這一現實，首先需要教育管理部門和專家指導鄉村小規模學校聯盟建設共享開放的教育數據平臺，并通過培訓提升鄉村小規模學校動態收集和運用學校發展、教師專業發展和學生發展數據的能力。其次，鄉村小規模學校間要基于聯盟數據平臺共享發展數據，并在科學數據基礎上加大聯盟學校之間的合作力度。最后，我國教育管理部門、高校、教育研究機構應該共同制定鄉村小規模學校聯盟的評估標準。評估標準聚焦聯盟活動參與度、聯盟學校間合作的深度和廣度、教師專業發展和學生全面發展水平等維度。

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【責任編輯 郭振玲】