推進工會戶外勞動站點建設的探索與實踐

[摘 要]隨著城市化進程的加速，戶外勞動者群體日益壯大，如何保障他們的工作環境良好與身心健康成為社會關注的重點。工會組織作為維護勞動者權益的中堅力量，積極推進戶外勞動站點的建設，以提升戶外勞動者的福利水平。文章立足工會的角度，探討戶外勞動站點的建設現狀、實踐探索及未來發展路徑，旨在為保障戶外勞動者權益提供新的實踐思路。

[關鍵詞]工會；戶外勞動；服務站點；建設

中圖分類號：F249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）20-0040-03

一、工會戶外勞動站點建設的背景

（一）戶外勞動者的現狀及需求

隨著外賣、電商配送等新興行業的迅速崛起，戶外勞動者的數量顯著增加，這些勞動者大多面臨工作時間長、工作環境艱苦等問題，尤其是在城市中，他們往往缺乏適當的休息場所，無法及時解決飲水、如廁等基本需求。在高溫、寒潮等極端天氣條件下，戶外勞動者的健康和安全風險進一步加劇，如中暑、凍傷等問題頻發。這一群體的生存環境急需改善，因此，工會組織在城市中設立了戶外勞動站點，旨在為勞動者提供安全的休息環境、應急避難服務以及其他必要的基礎保障。

（二）工會組織的作用與責任

工會是維護職工合法權益的重要組織，尤其對戶外勞動者這一特殊群體而言，工會的責任尤為突出。作為勞動者與政府、企業之間的橋梁，工會不僅要在勞動糾紛中維護勞動者的權利，而且應通過創新手段，拓展服務功能。推動戶外勞動站點的建設正是工會履行其職能的生動實踐。工會通過建立這些站點，為戶外勞動者提供了飲水、如廁、休息等基本保障，幫助他們解決了日常工作中遇到的實際困難。同時，工會通過這些平臺開展政策宣傳、健康檢查、勞動技能培訓等活動，可增強勞動者的工作幸福感和歸屬感。

（三）國家政策支持

近年來，國家高度重視戶外勞動者的權益保障問題，出臺了一系列政策文件，為戶外勞動站點建設提供了強有力的政策支持。例如，《城市公共服務設施規劃標準》中明確提出，要增加戶外勞動者服務設施的數量，將其納入城市公共服務體系的總體規劃。這一政策推動了各級工會、政府部門和社會力量的協同合作，確保站點建設不僅具有制度保障，而且能實現資源的合理配置與高效利用。此外，許多城市通過專項資金補助和稅收優惠等措施，鼓勵企業、社會組織參與戶外勞動站點的建設和運營。在政策支持下，戶外勞動站點已逐漸成為城市公共服務體系中不可或缺的一環[ 1 ]。

二、工會建設戶外勞動站點的重要性

戶外勞動站點可以為環衛工人、快遞員等長期在戶外工作的勞動者提供舒適的休息場所，改善他們的工作環境，幫助其緩解疲勞，提升工作效率，增強幸福感。

戶外勞動站點的設立使工會能夠更直接地接觸勞動者，了解他們的需求和問題，及時提供法律咨詢和維權服務，保障戶外勞動者的合法權益。此外，這些站點體現了社會對勞動者的尊重與關懷，加深了社會對戶外勞動者的理解，形成了關愛勞動者、尊重勞動的良好氛圍，促進了社會和諧。

工會通過這些站點進一步延伸職能，拓展服務內容，如提供健康檢查、技能培訓等，增強了工會在社會中的影響力，加強了功能發揮。

三、各地工會的實踐案例

北京市的工會組織積極爭取房地產代理、銀行金融、加油站等多方支持，有序安排了配送人員、外賣員等城市生活服務者的工作時間，提供了舒適的休息點，為這些戶外職工及社區志愿者們提供了休憩、取暖、充電、供水和衛生設施等便利。在上海，工會動員當地的旅館、學校、工業樓宇、空置公寓、體育場館、車位以及未使用的養老設施等，為居住條件艱苦的配送與外賣人員安排了臨時住所。

在成都，戶外工作站與城市社區資源進行了有效融合，當地利用已有的公園、社區設施為工作者們提供便捷服務，這不僅節省了資源，而且增強了工作者們的社區歸屬感。同時，成都市的企業工會還與社區工會共同定期舉辦文化娛樂活動，豐富了工作者的休閑生活，增進了他們與社區的聯系與交流[ 2 ]。

在浙江，眾多中小城市、城鎮利用工會和社會資源建立“工會驛站”，為戶外勞動者提供休息、飲水、如廁、上網、閱讀等一系列服務，受到社會關注_{0NXojnDJ3Jbuaa2ZEr73vQ==}。

四、工會戶外勞動站點建設面臨的挑戰

（一）資源投入不足

部分地區在推進戶外勞動站點建設時，面臨資金和資源匱乏的難題，導致了站點的建設數量有限，現有設施簡陋，無法提供充足的休息空間和完善的服務功能，難以有效滿足戶外勞動者日益增長的多樣化需求。例如，飲水、如廁等基本保障不足，極端天氣下的應急保護措施也難以完善。

（二）服務覆蓋不均衡

現有的戶外勞動站點主要集中于城市中心和繁華區域，但偏遠地區和城鄉結合部的勞動者常常難以享受到同等的服務。這種覆蓋不均衡現象限制了站點的普及性和可及性，使得部分勞動者仍然缺乏基本的休息設施，影響了勞動群體整體的工作條件改善。

（三）管理與運營難題

站點的日常管理與運營也面臨諸多問題，如管理職責不明確、人員配備不足，造成運營效率低下。一些站點由于缺乏專職管理人員，導致服務無法持續高效開展，服務質量參差不齊，也制約了站點的長效運行與推廣。

五、推進工會戶外勞動站點建設的實踐路徑

（一）增加戶外勞動站點的覆蓋面積和數量

工會戶外勞動站點的覆蓋面積和數量是衡量工會服務質量和影響力的重要指標之一。應根據戶外勞動者的分布密度，合理規劃站點的布局，尤其是在交通樞紐、建筑工地、環衛集中區域等城市的高密度區域。在實踐中，浙江省余姚市總工會推出了“三年行動計劃”，即三年內建設戶外勞動者驛站210家以上，確保每個鄉鎮（街道）、經濟開發區總工會及有關部門相關單位均全面鋪開，城區建立“15分鐘生活圈”。此外，鼓勵區域內有條件的地方，工會結合實際自行創建，或各區域工會聯合起來，共享服務資源，形成服務網絡。通過建設“聯合站點”，即一個站點同時服務于多個區域或行業的勞動者，能夠有效擴展站點的服務半徑，降低建設成本，拓展服務的覆蓋廣度[ 3 ]。這種方法可以有效避免資源浪費，提高資金利用率，使更多的戶外勞動者享受到服務。

（二）優化工會戶外勞動者服務站點的硬件設施和功能

站點的基礎設施至關重要，應重點解決好戶外職工工作時的飲水供給、避暑取暖、餐食加熱、手機充電、休息如廁等實際問題。例如，休息區不僅應提供舒適的座椅和遮蔽處，而且應考慮氣候適應性設計，以適應不同季節的天氣變化；衛生間和盥洗設施的清潔和保養也必須符合衛生標準，確保使用者的健康和安全等。

除了硬件設施，服務站點的功能性服務同樣重要。工會鼓勵各站點同時可結合各自區域特性和行業特點，發揮優勢，提供各類戶外職工歡迎的其他服務內容。例如，就業信息發布可以幫助勞動者了解最新的職業機會，特別是那些季節性或臨時工作的信息。心理咨詢服務也不可或缺，由于戶外勞動往往伴隨著較大的身心壓力，專業的心理支持能幫助勞動者保持良好的心理狀態，提高其生活和工作質量。

（三）加強戶外勞動站點的管理和運營

工會要建立完善的管理機制，包括日常維護、清潔衛生、設備檢修等基本工作。每個站點都應配備專門的管理人員，確保設施能夠正常運轉，勞動者的需求能夠得到及時響應。在管理運營上，工會應引入智能化管理系統。例如，可以通過智能監控設備和傳感器，實時監控站點的設備使用情況，及時反饋和解決故障問題。站點可以通過線上平臺進行預約和咨詢服務，不僅能夠避免人流量過大的情況，而且能夠提高勞動者的使用效率。同時，工會還可以與社會服務機構合作，安排定期的服務項目，如健康體檢、心理輔導等，提高站點的服務效率。

（四）優化提升勞動站點服務能力

工會應優化提升勞動站點的服務能力，強化思想引領，堅持以黨建為核心，發揮其在勞動站點服務中的引領作用，使勞動站點成為黨員職工學習和實踐黨的創新理論的重要陣地。在硬件建設上，在條件允許的勞動站點設立閱讀區、書吧或紅色主題墻，為職工提供學習與交流的平臺，營造濃厚的學習氛圍。此外，勞動站點還應充分利用數字化手段，及時提供相關的理論學習資源與政策解讀，打造線上線下相結合的學習平臺，將黨的創新理論融入職工的日常工作和生活中，實現勞動站點服務能力的優化和提升。

（五）增加勞動站點多樣化的服務項目

工會戶外勞動站點不僅是勞動者的“休息站”，更應成為一個服務內容豐富、形式多樣的綜合平臺。除了基本的飲水、休息、如廁等功能外，還應開設諸如法律咨詢、職業培訓、心理健康輔導等多種服務項目[ 4 ]。同時，要拓展特色服務，迭代升級站點功能，分批打造集建會入會、思想引領、權益維護、關愛服務、成長發展于一體的服務綜合體。匯集社會愛心力量，不斷豐富送溫暖、送清涼、送崗位、送技能、送健康、送文化、送幫扶、送法律、送政策等工會+特色服務。堅持需求導向，根據騎手、網約車司機、集卡司機等不同服務對象，探索個性化服務項目，積極打造“一站一特色”。這些服務能夠提升勞動者的生活質量，加強工會與勞動者之間的聯系，增強工會的凝聚力和影響力。

（六）加強戶外勞動站點的監督和評估

建立一套科學合理的評估標準，全面評估站點的服務質量、勞動者滿意度、站點利用率等。通過定期的滿意度調查、實地考察、數據分析等方式，工會可以及時了解站點的運行情況，發現存在的問題并加以整改。

建立考核評價制度，對所屬站點實施自查自評、互訪互評，發現問題及時指導整改，對先進經驗及時推廣宣傳。對符合建設標準、彰顯服務特色、作用發揮明顯的優秀站點，可予以經費支持和獎勵。要精細管理，精準服務，努力將戶外勞動者驛站建設成為“暖人心、聚人氣、有溫度、展形象”的平臺陣地，共同營造關愛戶外勞動者的良好氛圍。

積極落實工作通報機制、明察暗訪機制、職工評價機制以及工作會商機制，建立“問題快速響應機制”，及時解決勞動者在使用過程中遇到的困難或問題。各種機制的落地執行不僅能提高服務質量，而且能增強勞動者對工會的信任感。

（七）政府、企業與社會合作共建

共建是指各級工會與政府、社會組織（公益組織、基金會等）、愛心企事業單位及人士共同建設、運營、管理。政府應在政策上給予更多的支持，如設立專項資金、提供稅收優惠等，鼓勵更多的企業和社會機構參與站點的建設和運營。同時，政府應加強對相關法律法規的執行，確保工會勞動者權益得到切實保障。企業作為戶外勞動者的重要雇主，可以通過提供資金支持、資源共享等方式，幫助工會建設更多的服務站點。

此外，企業還可以為勞動者提供專屬的福利，如健康體檢、保險服務等，增強勞動者的工作幸福感和歸屬感。社會組織和志愿者團隊也可以在工會站點的服務中發揮重要作用[ 5 ]。通過組織志愿者定期為勞動者提供免費服務，社會力量能夠有效補充工會資源的不足，形成多方協作的良好局面。

（八）增強勞動者的參與感

為提高勞動站點使用效率，各級工會要豐富宣傳手段，充分利用各類媒介開展宣傳，全方位、多層次、多角度地介紹服務站點改造提升后的項目內容和活動安排，通過實際行動拉近與勞動者的距離，讓戶外勞動者進得來、愿意來、經常來。

同時，工會要廣泛收集勞動者的意見和反饋，確保站點服務能夠及時響應他們的真實需求。通過暢通的溝通機制，勞動者不僅能看到自己的意見被尊重和落實，而且能進一步增強對工會的信賴感。

六、結語

綜上所述，工會戶外勞動站點的建設是一項關乎社會和諧與勞動者福祉的重要實踐。它不僅解決了戶外勞動者的實際工作困難，而且在精神層面給予了他們關懷與支持。盡管工會戶外勞動站點建設在推進過程中仍面臨資源、覆蓋率和管理等挑戰，未來通過政府、企業和其他社會力量的協同合作，站點功能和服務內容將不斷完善。只有加強各方合作，才能真正提高戶外勞動者的生活和工作質量，確保這一創新舉措能夠持續發揮作用，成為城市發展中的一道溫暖風景線。

參考文獻：

[1]潘巧，徐愛華，董雨鑫.以高質量基層服務站點建設賦能發展大局[N].民主與法制時報，2024-08-01（001）.

[2]莊越，陳金戈.打造高品質戶外勞動者服務站點[N].溫州日報，2023-05-24（004）.

[3]牟柯.打造“十五分鐘服務圈”戶外勞動者有了“溫馨港灣”[N].巴中日報，2023-12-26（006）.

[4]底伊樂，付真卿，蔣京洲.讓戶外勞動者服務站點“觸手可及”[N].四川日報，2023-04-03（003）.

[5]王子鑫，迪麗娜爾·艾爾肯，崔樂靖，等.我國戶外勞動者服務站點發展現狀與標準化建議[J].標準科學，2021（S1）：323-328.