國有企業改革深化提升路徑探索

[摘 要]黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標作出的重要戰略安排。2024年是國有企業改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，也是承上啟下的改革攻堅之年。西部地區國有企業與東部發達地區國有企業一同認真貫徹落實好黨中央、國務院關于國有企業改革發展的重大部署，力爭到年底完成70%以上主體任務。為尋找典型案例，為其他企業全面深化改革提供參考，文章就西部地區某中型國有企業推動改革深化提升行動進行了較為詳盡的調研，以供參考。

[關鍵詞]中型國有企業；企業改革；提升行動紀實

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）20-0061-03

一、西部地區某中型國有企業的基本情況

西部地區某中型國有企業位于祖國西部某省份省會城市，成立于2 0 1 2年，主營業務為清潔能源發售電，資產總額8 0億元，負債6 0億元，職工人數8 0 0人，職工平均年齡4 0歲，近三年平均主營業務收入8億元，平均利潤約3 0 0 0萬元。

方向決定道路，道路決定命運。習近平總書記指出，推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。不實行改革開放是死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在推進改革時，怎么改、改什么，必須有我們自己的政治原則和底線，要有政治定力，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。該企業牢牢把握正確改革方向，堅持有所為有所不為，不斷推動社會主義現代企業制度自我完善和發展，持續提高企業核心競爭力，增強核心功能。

黨的十九大以來，該企業堅持兩個“一以貫之”，不斷加強黨的建設，在三項制度改革、董事會改革、人力資源等方面取得一定成果，社會主義現代企業制度基本建立健全，重點虧損企業治理工作正在穩慎推進，截至目前，雖取得一定成績，但需要深入解決的問題仍然較為重大，包括契約化任期制向中層傳導、末等調整、不勝任退出等難啃的硬骨頭，涉及范圍廣、觸及層面深、需要加大力度，壓茬推進，見到實效[ 1 ]。

二、改革深化提升行動任務推進總體情況

該企業根據本省國資委印發的《國企改革深化提升行動實施方案（2 0 2 3—2 0 2 5年）》，確定8 0項改革任務，截至2 0 2 4年8月底，已完成或基本完成5 0項，正在推進2 4項，任務完成率62.5%，按照年內任務目標計算，還需至少完成6項改革任務。

三、部分重點改革任務進展情況

（一）優化產業布局，夯實發展基礎

一是該企業不斷對接和學習發達地區先進經驗，結合省情編制《某源網荷儲建設項目可研報告》《某氫能示范項目可研報告》，積極聯系有關企事業單位、行業優勢機構、終端目標客戶加強市場競爭，為開辟產業發展新賽道夯實基礎。二是加強對隔墻售電綜合開發利用前景的探索研究，積極探索推進省內首個隔墻售電示范項目落實工作。三是不斷探索數字化轉型的方法和實踐，2024年擬投入2000萬元，擬投入強度達到2%。

（二）堅持科創驅動，增強發展活力

一是該企業建立員工技術創新和合理化建議的征集、評選和激勵制度。二是積極促進創新發展，成立了集團公司科協。三是加強人才柔性引進工作，與國內部分知名高校形成人才互訪互助機制。四是加強高端專業人才培養，近兩年內有1 0名職工考取在職博士、碩士。

（三）聚焦主責主業，推動穩中求進

一是形成《200萬千瓦抽水蓄能電站初步分析報告》并上報省能源局待研。二是積極推進“沙戈荒能源生態區塊建設”項目。打造“發電、種植、養殖、植樹、種草”五位一體的光伏治理生態環境模式，改善西部地區生態，助力構建沙戈荒能源生態區塊。

（四）強化風險管控，防范重大風險

一是該企業及各子公司均已建立債務風險管理臺賬。二是進一步加強與金融機構的合作，拓寬融資渠道，擴大授信規模，通過高息負債置換方式壓降存量負債利率，年度預計節約財務成本1 0 0 0萬元。三是制定實施《資金借款管理規定》《企業擔保管理規定》，落實子公司擔保和舉債等重點風險管控措施。四是制定《安全環保攻堅行動方案》等制度辦法，各層級均簽訂《安全環保責任書》，嚴格落實安全生產和環境保護責任制。

（五）推動現代公司治理，完善市場化經營機制

一是持續提升現代治理水平，該企業各級黨組織均建立“一則兩單”，覆蓋率1 0 0 %；“雙向進入、交叉任職”比例1 0 0 %。二是加強子公司董事會建設，該企業及子公司1 0 0 %成立了董事會，并實現外部董事占多數。三是該企業完成中層管理部門副職6人、基層管理人員2人的公開競聘工作。四是該企業及各子公司均制定末等調整和不勝任退出相關制度，2 0 2 3年以來，末等調整和不勝任退出人數9人。五是加強合規管理建設，該企業已修訂《合規管理辦法》《法律事務管理辦法》，起草并研究了《總法律顧問制度》擬擇時印發。六是該企業印發《關于開展“兩會一層”管理機制運行情況自查工作的通知》，并對各子公司進行檢查反饋。

（六）完善黨建機制，做好改進提升

一是該企業及各子公司實現“第一議題”落實全覆蓋，建立了黨建責任制考核與經營業績考核聯動機制。二是該企業及各子公司均制定2 0 2 4年度理論學習中心組學習計劃，并按計劃開展學習活動。三是認真落實審計部門專項審計工作安排部署，并及時做好反饋問題整改。

（七）推動數字化建設，提升企業價值創造能力

隨著社會的進步和科學的不斷發展，實行發電站遠程集中管理，是集約管理的有效方法。一是該企業通過深化內部管理體制改革，實現各電站之間發電控制聯合優化目標。二是實現各電站售電聯合（柔性）優化調度，最終達成各電站聯合優化的目標。同時，加快提高負荷分析、電網預測、市場營銷、發電成本等方面的管理能力，通過競價上網優化清潔能源的調度。

在此基礎上，成立遠程集控中心，逐步通過科技進步推動遠程集中控制管理，轉變傳統的清潔能源生產調度管理理念，基本實現“少人值守”管理模式。

該企業加強精細化管理，持續做好建章立制工作。遠程集控中心成立后，高度重視遠程集中管理制度和規程的編制，編制完成了《集中控制運行規程》《計算機監控系統管理制度》《光纜管理制度》《集控中心崗位安全生產責任制》《計算機監控系統分級授權管理制度》《網絡資源統一管理制度》《集控中心年度“兩措”計劃》《集控中心年度安全培訓計劃》等運行規程。

（八）加強組織保障，確保任務完成

一是該企業和各子公司均成立改革深化提升領導小組，制訂改革提升計劃，召開推進會，確保改革深化行動有組織、有計劃地進行。二是該企業督促各子公司在經理層任期制契約化目標責任書中明確改革重點任務分工，將改革深化提升行動列入各子公司年度目標任務中，在本部各部（室）年度重點工作任務中融合改革深化提升行動重點任務。三是該企業印發《宣傳工作準則》，明確將改革發展中的經驗和亮點工作列為對內外宣傳的重要任務。四是印發《企業經濟內參》電子月刊，推廣國企改革與戰略性新興產業發展的相關信息[ 2 ]。

四、需要關注和改進的地方

（一）部分改革任務相對滯后

一是各子公司在探索推進戰略性新興產業布局研究和學習方面普遍力度不夠。二是各層級管理人員輪崗機制和基層廠站班組長輪崗交流機制推進緩慢。三是對國企改革經驗、亮點工作缺乏較為廣泛的內外部宣介。

（二）部分改革任務質量有待提升

一是該企業及各子公司外部董事雖然已經配齊，但外部董事選任、培訓、激勵約束和評價機制有待建立健全。二是在收入分配方面，尚未向技術崗位、高貢獻員工和一線人群傾斜。三是用地報批、項目建設、行政許可、生態環保、安全生產等領域問題整改和歷史遺留問題化解工作進展緩慢。

（三）鞏固深化任務仍然艱巨

一是部分子公司層面黨組織、董事會、經理層權責邊界不清晰、不合理的情況依然存在，重點是黨組織研究事項過細，代替董事會、經理層進行決策。二是2 0 2 3年以來部分子公司暴露出之前尚未發現的歷史遺留問題，說明企業內部基礎管理工作還不夠扎實。三是在末等調整和不勝任退出方面，該企業及各子公司均已制定相關制度，但制度執行力度不夠，部分子公司尚未達到“有制度、有動作”的要求。

五、下一步重點推進改革目標任務

（一）建立國有企業履行戰略使命評價制度，改善企業差異化考核評價體系，開展國有經濟增加值核算

該企業要在新時代新征程中明方向、找基點，深刻認識肩負的新使命與新任務，在實現自身改革發展、做強做優做大過程中高質量履行國企使命和任務，通過創機制、激活力、謀戰略，在全面參與構建新發展格局的進程中育先機開新局。要持續加強“一利五率”管理提升工作，切實提高企業價值貢獻能力。要開展國有經濟增加值核算，進一步強化國有經濟在服務國家重大戰略、國民經濟社會發展中的價值創造能力，實現國有企業經濟責任、社會責任和政治責任的有機統一，更加注重提升經濟增加值（EVA）、功能價值、增加值、戰略性新興產業收入和增加值占比、品牌價值五個方面的價值。持續加強對EVA的管理，注重“算清再投”，關注完全成本和機會成本，重視項目投資產生的客觀經營價值。EVA能夠更加客觀地反映企業投資及經營質量，戰略性新興產業收入和增加值占比則一定程度上體現了企業未來的增長潛力。

（二）推動技術革命性突破、生產要素創新配置、產業深度轉型升級，發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，以全要素生產率提升為核心標志。其大致由新制造、新服務、新業態三個“新”構成，即以戰略性新興產業和未來產業為代表的新制造、以高附加值生產性服務業為代表的新服務、以全球化和數字化為代表的新業態，形成的聚合體就是新質生產力。二十屆三中全會明確了國有資本重點投資的領域：關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域；關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域；前瞻性戰略性新興產業。該企業應積極培育新質生產力，這將是其成功實現轉型升級發展的必由之路。

（三）加強清潔能源領域關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新

該企業應進一步加強與清潔能源領域頭部研究機構和央國企技術開發部門的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，主動牽頭或參與國家清潔能源技術攻關任務，加強新領域新賽道制度設計，建立未來產業投入增長機制，促進推動新一代清潔能源技術應用，推動相關項目健康有序開發投資。

六、相關建議

黨的二十屆三中全會以調動全黨抓改革、促發展的主動性、積極性、創造性為著力點，部署國有企業改革，企業要根據形勢和改革發展需要，不斷完善體制機制和功能使命改革，確保系統配套、務實管用，創造價值。一是圍繞企業功能定位，進一步完善主責主業管理，進一步筑牢清潔能源發售電基本盤，加強創新發展，積極培育新質生產力。同時，積極關注碳資產管理政策變化和市場發展，穩步推進與國內頭部碳資產交易所的深度業務合作開發，以輕資產方式推進西部地區碳資產業務開發和交易。二是探索推進戰略性重組及專業化整合，加快清潔能源和綠色算力、源網荷儲、大型工業設備綜合回收利用等領域的專業化整合。錨定戰略性新興產業領域中成長性好、發展潛力大的企業開展專業化整合。三是加強中國特色現代企業治理，深化董事會建設，充分發揮專業委員會作用，提高董事會決策能力、水平和效率，促進企業現職領導人員和專職外部董事之間的雙向交流，提升外部董事綜合履職能力。四是著力推動經理層任期制契約化改革向中層管理干部傳導，并強化剛性兌現和考核。五是促進末等調整、不勝任退出等相關制度在子公司的覆蓋面達到100%。六是要考慮部分新興產業必經的“盈虧平衡培育期”，既要只爭朝夕、時不我待，又要有不可能一蹴而就的清醒認識，要實施系統性、持續性的考核評價和激勵機制，算好企業發展全局賬和長遠賬。七是健全違規責任追究工作機制，提高合規和內控管理工作水平[ 3 ]。

七、結語

改革創新是西部地區緊跟時代、加快發展的重要法寶。該企業緊緊圍繞黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對國企改革工作的重大要求，以“拼”的意識、“搶”的精神、“實”的作風積極謀劃改革、壓茬深化改革，堅持上下協同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，從實際出發、與時間賽跑、以考核評價、用結果說話，以釘釘子精神抓好改革落實，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革的實際成效。

參考文獻：

[1]肖波.關于國有企業改革有關問題的思考[J].新理財，2024（08）：14-18.

[2]曾志勇.國有企業改革視域下企業現代化治理路徑探討[J].商業文化，2024（14）：110-112.

[3]何瑛，梁湘釧.國有企業改革推進中國式現代化建設：理論邏輯、經驗范式與實踐路徑[J].經濟管理，2024（04）：5-28.