以進(jìn)一步全面深化改革健全新型舉國(guó)體制

摘 要：新型舉國(guó)體制是當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體制機(jī)制。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于舉國(guó)體制與新型舉國(guó)體制的認(rèn)識(shí)仍然不夠充分，存在若干爭(zhēng)議和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如：在制度屬性上，認(rèn)為舉國(guó)體制是社會(huì)主義制度所特有；在適用場(chǎng)景上，存在“泛化”或“窄化”舉國(guó)體制的傾向；在體制特點(diǎn)上，未能區(qū)分舉國(guó)體制在重大目標(biāo)任務(wù)中與現(xiàn)行體制機(jī)制的不同。在澄清誤區(qū)的基礎(chǔ)上，從“高質(zhì)量發(fā)展”的新目標(biāo)、“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的新條件與“關(guān)鍵核心技術(shù)”的新任務(wù)三個(gè)角度闡釋舉國(guó)體制從“傳統(tǒng)”到“新型”并推動(dòng)科技發(fā)展的邏輯演進(jìn)，進(jìn)一步明確新型舉國(guó)體制有效運(yùn)行的關(guān)鍵著力點(diǎn)是重視政府的創(chuàng)新作用。在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，健全新型舉國(guó)體制應(yīng)從三方面著手：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系；三是完善創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌開(kāi)放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新型舉國(guó)體制；科技創(chuàng)新；新質(zhì)生產(chǎn)力；關(guān)鍵核心技術(shù)；進(jìn)一步全面深化改革

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2024）09-0034-13

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”［1］29。當(dāng)前我國(guó)正大步邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，百年未有之大變局加速演進(jìn)，以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不僅引發(fā)了人類生產(chǎn)生活方式的巨大變革，更為世界各國(guó)現(xiàn)代化帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，以美國(guó)為代表的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑“小院高墻”、拉起“科技鐵幕”，對(duì)我國(guó)挑起貿(mào)易摩擦，并持續(xù)展開(kāi)技術(shù)封鎖與遏制，使我國(guó)在電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題日益突出。為此，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”［2］21。新型舉國(guó)體制是當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體制機(jī)制，唯有進(jìn)一步厘清舉國(guó)體制與新型舉國(guó)體制的若干理論難題，才能更好地將社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，釋放社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

一、概念回溯：舉國(guó)體制的本質(zhì)及其適用問(wèn)題

厘清舉國(guó)體制這一概念的本質(zhì)及其適用問(wèn)題，是理解新型舉國(guó)體制的前提和基礎(chǔ)。所謂“舉國(guó)體制”，是指發(fā)揮國(guó)家作用舉全國(guó)、全社會(huì)之力攻克某一領(lǐng)域難題［3］。從其本質(zhì)來(lái)看，舉國(guó)體制是一種特殊的協(xié)作形式，是一種圍繞國(guó)家和政府頂層設(shè)計(jì)，以重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向、自上而下的資源配置體制機(jī)制和國(guó)家治理方式。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)舉國(guó)體制的內(nèi)涵特征等方面已有一定的論述，但在制度屬性、適用場(chǎng)景、體制特點(diǎn)等方面仍存在一定爭(zhēng)議和誤區(qū)，唯有加以澄清和梳理，才能更好地理解和健全新型舉國(guó)體制。

（一）制度屬性：舉國(guó)體制并非社會(huì)主義制度所特有

舉國(guó)體制是否由社會(huì)主義制度所特有，或是可以為不同社會(huì)制度所普遍采用？這一問(wèn)題長(zhǎng)期為學(xué)術(shù)界所討論。從學(xué)術(shù)界的討論來(lái)看，存在兩種觀點(diǎn)的分歧：一是特有論，認(rèn)為舉國(guó)體制是同社會(huì)主義制度的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)相聯(lián)系的，將其視作社會(huì)主義制度的特有體制，如部分觀點(diǎn)認(rèn)為舉國(guó)體制是我國(guó)極具特色的制度形式［4］，是“新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的政治動(dòng)員和戰(zhàn)時(shí)體制運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步探索形成的一種特殊的國(guó)家治理機(jī)制”［5］。二是普遍論，認(rèn)為舉國(guó)體制不具有制度屬性，是可以為不同制度所采用的組織形式，如有學(xué)者指出，“舉國(guó)體制是一種任務(wù)體制，無(wú)關(guān)社會(huì)主義制度或資本主義制度，無(wú)關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”［6］。

在此問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界的共識(shí)在于舉國(guó)體制作為“集中力量辦大事”的重要體現(xiàn)，充分彰顯了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。但這并不意味著舉國(guó)體制為社會(huì)主義制度所特有，兩種觀點(diǎn)在制度屬性的闡釋上都有其不完整之處：一方面，舉國(guó)體制本身并不具有制度屬性，并非由某種特定社會(huì)制度的國(guó)家所特有，而是可以作為集中資源和力量的手段，與不同社會(huì)制度相結(jié)合。在具體實(shí)施過(guò)程中，舉國(guó)體制作為國(guó)家“集中力量辦大事”的體現(xiàn)，在實(shí)施過(guò)程中與社會(huì)主義制度國(guó)家的組織能力和動(dòng)員能力更為適應(yīng)，但也并非社會(huì)主義國(guó)家的“專利”。它也可以為資本主義國(guó)家所采納，但會(huì)呈現(xiàn)不同的組織形式和實(shí)施效果。另一方面，應(yīng)當(dāng)區(qū)分舉國(guó)體制和新型舉國(guó)體制的制度屬性。相較于舉國(guó)體制在不同社會(huì)制度下的兼容性，新型舉國(guó)體制是舉國(guó)體制在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的特有形式，在概念上需要進(jìn)行特殊強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明。

在歷史與實(shí)踐中，“舉國(guó)體制”應(yīng)用范圍實(shí)際非常廣泛，在不同國(guó)家、不同歷史發(fā)展階段、不同領(lǐng)域已有過(guò)大量實(shí)踐。對(duì)我國(guó)而言，如古代長(zhǎng)城和大運(yùn)河等宏偉工程的修建、新中國(guó)成立初期的“兩彈一星”工程、改革開(kāi)放以來(lái)的載人航天工程等都可視作舉國(guó)體制的直接體現(xiàn)。再比如，蘇聯(lián)在20世紀(jì)中葉以舉國(guó)之力發(fā)射世界第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克1號(hào)”、完成“東方一號(hào)”飛船首次載人航天任務(wù)等。除社會(huì)主義國(guó)家外，舉國(guó)體制在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的不同歷史時(shí)期也有所應(yīng)用，如美國(guó)的曼哈頓計(jì)劃、阿波羅計(jì)劃等，日本的超大規(guī)模集成電路（VLSI）項(xiàng)目、“第五代計(jì)算機(jī)”研發(fā)等。舉國(guó)體制在不同社會(huì)制度下實(shí)施過(guò)程中存在著系統(tǒng)的組織形式和表現(xiàn)形式差異，它可以跨越社會(huì)制度的界限，被不同國(guó)家根據(jù)其國(guó)家戰(zhàn)略需求所運(yùn)用。

（二）適用場(chǎng)景：舉國(guó)體制破解“急”“難”“重”

舉國(guó)體制作為一種重大任務(wù)體制，在組織動(dòng)員全國(guó)、全社會(huì)大量資源的過(guò)程中，通常會(huì)在當(dāng)前社會(huì)制度框架下打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)有運(yùn)行狀態(tài)，因而其必須運(yùn)用于對(duì)國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域和任務(wù)中才能真正發(fā)揮實(shí)效。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前舉國(guó)體制尤其是新型舉國(guó)體制存在著“泛化”的傾向，而造成這一傾向的原因在于未能對(duì)舉國(guó)體制的適用場(chǎng)景進(jìn)行厘清。

厘清舉國(guó)體制在何種場(chǎng)景下適用，首先要明確舉國(guó)體制對(duì)實(shí)現(xiàn)重大目標(biāo)任務(wù)的優(yōu)勢(shì)在何處。舉國(guó)體制的內(nèi)核在于集中力量辦大事，從目標(biāo)任務(wù)實(shí)施上看主要有三大優(yōu)勢(shì)：一是將充分的民主和正確的集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)民主集中制作出科學(xué)的、正確的決策；二是具有強(qiáng)大的資源整合能力，可以錨定重大目標(biāo)任務(wù)迅速、高效地調(diào)動(dòng)各方面優(yōu)勢(shì)力量，系統(tǒng)性地攻堅(jiān)克難、破解難題；三是能夠統(tǒng)籌全局利益，超越局部利益、短期效益的紛爭(zhēng)，為國(guó)家利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值謀篇布局、蓄積勢(shì)能。因此，舉國(guó)體制具有極強(qiáng)的公共性、高效性、整體性，對(duì)于依靠市場(chǎng)力量便實(shí)現(xiàn)出清或憑借國(guó)家常態(tài)化治理便能完成的目標(biāo)任務(wù)，使用舉國(guó)體制不僅容易造成資源錯(cuò)配和浪費(fèi)，甚至?xí)绊懍F(xiàn)行體制的穩(wěn)定運(yùn)行。

從實(shí)踐來(lái)看，相較于中央文件將新型舉國(guó)體制的適用場(chǎng)景聚焦于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的時(shí)代任務(wù)，更為廣泛的舉國(guó)體制的適用場(chǎng)景更為復(fù)雜，在對(duì)其適用場(chǎng)景進(jìn)行界定的過(guò)程中既不能“泛化”，又不能將其“窄化”。廣義層面的發(fā)揮國(guó)家“集中力量辦大事”優(yōu)勢(shì)的舉國(guó)體制，在古代中國(guó)以及主要發(fā)達(dá)國(guó)家都有所體現(xiàn)，在完成重大目標(biāo)任務(wù)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。其中，作為政策出現(xiàn)的“舉國(guó)體制”在我國(guó)最早被應(yīng)用于競(jìng)技體育領(lǐng)域。而后，舉國(guó)體制在政策文件中被逐步應(yīng)用于國(guó)家治理、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，并不斷演化形成當(dāng)前的新型舉國(guó)體制。

具體來(lái)看，舉國(guó)體制在我國(guó)主要應(yīng)用于市場(chǎng)配置資源低效、關(guān)涉國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全的“急”“難”“重”領(lǐng)域，如建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系、攻關(guān)重大科技項(xiàng)目、建設(shè)國(guó)家重大工程，以及防災(zāi)救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域［7］。總體而言，舉國(guó)體制可以大致分為三類需求場(chǎng)景：一是面向競(jìng)技體育，加快競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展與體育人才培養(yǎng)；二是面向科技創(chuàng)新，著力突破原創(chuàng)性、顛覆性關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新；三是面向國(guó)家治理，處理突發(fā)性重大社會(huì)危機(jī)和建設(shè)重大民生工程等。

（三）體制特點(diǎn)：舉國(guó)體制突破瓶頸桎梏

從舉國(guó)體制的產(chǎn)生原因來(lái)看，重大目標(biāo)任務(wù)通常帶有巨大的不確定性和復(fù)雜性，往往呈現(xiàn)四方面的特征：一是目標(biāo)任務(wù)的緊迫性、重大性，主要服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略；二是參與主體的多樣性，需要依靠國(guó)家力量引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)多元主體的積極性和創(chuàng)造性；三是運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性，需要相對(duì)動(dòng)態(tài)的、完善的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同機(jī)制；四是資源配置的高效性、有效性，需要將大量要素資源準(zhǔn)確、高效、集中地向目標(biāo)任務(wù)調(diào)配和動(dòng)員。因此，重大目標(biāo)任務(wù)的完成往往需要充分發(fā)揮現(xiàn)有體制的功效和國(guó)家力量的充分參與，但若重大目標(biāo)任務(wù)超過(guò)現(xiàn)行常規(guī)體制的能力范圍或是現(xiàn)有運(yùn)行模式難以支撐資源配置的高效運(yùn)行，在不改變基本制度的前提下，要在更大范圍、更短時(shí)間、更高質(zhì)量加速目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，就需要依靠舉國(guó)體制突破現(xiàn)有體制的能力桎梏。

一方面，舉國(guó)體制是國(guó)家意志的充分體現(xiàn)，能以“舉國(guó)”動(dòng)員打破能力范圍約束。以國(guó)家意志為主導(dǎo)是舉國(guó)體制的重要特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，也是舉國(guó)體制能夠快速、精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)實(shí)施組織動(dòng)員并打破能力范圍約束的運(yùn)行基礎(chǔ)。正如查爾斯·林德布洛姆所說(shuō)：“在世界上所有的政治制度中，大部分政治是經(jīng)濟(jì)性的，而大部分經(jīng)濟(jì)亦是政治性的。”［8］而舉國(guó)體制具有更為強(qiáng)烈的政治屬性，其中，凸顯國(guó)家意志和保障國(guó)家利益的頂層設(shè)計(jì)是體制運(yùn)行的內(nèi)核。中央在頂層設(shè)計(jì)上擁有最高的決策、指揮和領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠在國(guó)家發(fā)展的統(tǒng)一目標(biāo)下依托各方力量實(shí)施積極行動(dòng)，在目標(biāo)、原則、架構(gòu)等方面形成穩(wěn)定的合作形式，從而形成攻堅(jiān)強(qiáng)力并釋放長(zhǎng)效慣性。

另一方面，舉國(guó)體制帶有強(qiáng)烈的目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，能以體制創(chuàng)新突破現(xiàn)有體制局限性。舉國(guó)體制所面對(duì)的重大目標(biāo)任務(wù)往往是關(guān)涉國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全的非常規(guī)化項(xiàng)目，涉及領(lǐng)域可能包括經(jīng)濟(jì)、政治、科技等多方面，具有較高的復(fù)雜性和特殊性。因此，需要利用舉國(guó)體制這一特殊的體系化、制度性的安排形成一定程度獨(dú)立于現(xiàn)有體制的組織分工體系，通過(guò)打破現(xiàn)有組織形式、打通體制機(jī)制障礙、平衡各方主體利益等方式形成合力攻關(guān)目標(biāo)任務(wù)，以超越現(xiàn)行體制在資源配置、技術(shù)水平、組織能力等方面的局限性。在目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向下，依靠舉國(guó)體制能更快形成組織合力，在現(xiàn)有資源稟賦條件下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新，創(chuàng)造出現(xiàn)有體制難以達(dá)到的生產(chǎn)力水平，加速重大目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、從“傳統(tǒng)”走向“新型”：舉國(guó)體制推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展邏輯演進(jìn)

無(wú)論是古代中國(guó)的舉國(guó)體制，還是新中國(guó)成立后的傳統(tǒng)舉國(guó)體制，抑或新時(shí)代的新型舉國(guó)體制，都在中國(guó)的國(guó)家治理中尤其是科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。新中國(guó)成立初期，國(guó)家依靠強(qiáng)有力的行政手段調(diào)配各類生產(chǎn)要素資源，在“兩彈一星”研發(fā)、載人航天等科技工程中取得卓越成效。但傳統(tǒng)舉國(guó)體制在取得顯著成效的同時(shí)，也存在著一些不足，如過(guò)度強(qiáng)調(diào)自上而下的制度執(zhí)行以及弱化市場(chǎng)作用，忽視了市場(chǎng)盈利能力及市場(chǎng)供需變化，導(dǎo)致一定程度上市場(chǎng)微觀主體動(dòng)力不足，從而加劇了科技和經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)［9］。

新時(shí)代下新型舉國(guó)體制被賦予關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的任務(wù)，既沿襲了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的核心內(nèi)涵，又產(chǎn)生出兼具時(shí)代性、發(fā)展性的新特征。從其內(nèi)涵來(lái)看，新型舉國(guó)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮政府與市場(chǎng)等多元主體協(xié)同作用的體制機(jī)制創(chuàng)新，既要發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化配置創(chuàng)新資源［10］。從其特征來(lái)看，其“新型”表現(xiàn)在：一是新在組織模式。相較于傳統(tǒng)舉國(guó)體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的應(yīng)用，新型舉國(guó)體制創(chuàng)新于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在新型舉國(guó)體制中的作用，在資源配置上堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用。二是新在目標(biāo)任務(wù)。明確新型舉國(guó)體制在推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的有效性，是社會(huì)主義制度下集中力量辦大事的重要體現(xiàn)，肯定了新型舉國(guó)體制在攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的關(guān)鍵作用，在實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持以國(guó)家和人民利益為先，以集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。三是新在參與主體。對(duì)比過(guò)去舉國(guó)體制的參與主體由國(guó)家主導(dǎo)、政府調(diào)控，新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府、企業(yè)、高校等多元主體的協(xié)同作用。四是新在實(shí)施條件，從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。新型舉國(guó)體制在科技創(chuàng)新中統(tǒng)籌自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新，在全球化背景下將舉國(guó)效用最大化。可見(jiàn)，從“傳統(tǒng)”走向“新型”，舉國(guó)體制作為新型生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，不斷適應(yīng)著我國(guó)改革開(kāi)放的歷史變化和科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展要求，推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與先進(jìn)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

（一）從高速度增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位是決定國(guó)家重大科技目標(biāo)任務(wù)及其組織形式的關(guān)鍵因素。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要決定了采取何種發(fā)展方式與組織形式。從新中國(guó)成立初期的百?gòu)U待興到新時(shí)代的強(qiáng)國(guó)征程，我國(guó)不斷調(diào)整著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位，并在改革開(kāi)放后經(jīng)歷了從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中越發(fā)重視科技創(chuàng)新的重要性，以科技創(chuàng)新為杠桿撬動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。在此過(guò)程中，舉國(guó)體制作為實(shí)現(xiàn)重大科技攻關(guān)的關(guān)鍵體制，適應(yīng)著發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)的變化，在完善和健全過(guò)程中推動(dòng)著科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

傳統(tǒng)舉國(guó)體制是推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新起步、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要體制。新中國(guó)成立初期，在以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)通過(guò)“三大改造”建立起了社會(huì)主義制度，但整體上仍處于“一窮二白”的窘境中，在經(jīng)濟(jì)上仍然是世界最貧窮的國(guó)家之一，在科技上仍比世界先進(jìn)國(guó)家落后幾十年［11］。為改變落后局面、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，最大限度調(diào)動(dòng)全國(guó)力量開(kāi)展了以156項(xiàng)重點(diǎn)工程為核心的數(shù)百個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，利用舉國(guó)體制完成了包括“兩彈一星”工程在內(nèi)的最為艱巨的重大科技攻關(guān)任務(wù)，從而建立起了獨(dú)立的、相對(duì)完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，實(shí)現(xiàn)了1978—2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.8％，比同期世界經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平快6.8個(gè)百分點(diǎn)［12］，我國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)階段，并創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)奇跡”。

新型舉國(guó)體制是適應(yīng)于高質(zhì)量發(fā)展階段的體制創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展有了新的歷史方位，社會(huì)主要矛盾也有了新的變化，由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新的歷史方位的提出，其背后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化。長(zhǎng)期以來(lái)，依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共存的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)，但與此同時(shí)這種模式在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等方面的弊端也愈發(fā)凸顯。在此情境下，“高質(zhì)量發(fā)展”這一時(shí)代命題得以提出，為解決高速度增長(zhǎng)帶來(lái)的弊端指引了方向，其中，推動(dòng)我國(guó)從“高速度增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵動(dòng)力就在于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在加快創(chuàng)新速度的同時(shí)提升創(chuàng)新的質(zhì)量。因此，舉國(guó)體制作為重要抓手在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)變化中也要從“傳統(tǒng)”向“新型”轉(zhuǎn)型，在“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”新任務(wù)下轉(zhuǎn)變科技攻關(guān)組織形式、提高資源配置效率、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益，以創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題之一是政府和市場(chǎng)在資源配置中的功能定位及其效果。舉國(guó)體制作為資源配置的創(chuàng)新形式，同現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。舉國(guó)體制并非某一經(jīng)濟(jì)體制所特有的體制機(jī)制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中都能發(fā)揮作用，本質(zhì)上是要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)要素資源配置效率和強(qiáng)度的突破，但因不同經(jīng)濟(jì)體制下政府和市場(chǎng)關(guān)系的差異而呈現(xiàn)不同的組織形式和實(shí)施成效。就我國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)體制改革和舉國(guó)體制轉(zhuǎn)型是同步推進(jìn)的，舉國(guó)體制在賦能科技創(chuàng)新的過(guò)程中從“傳統(tǒng)”到“新型”的轉(zhuǎn)向離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，通過(guò)引入市場(chǎng)力量、發(fā)揮政府作用、形成有效機(jī)制，不斷釋放創(chuàng)新主體活力和形成創(chuàng)新氛圍，為重大科技攻關(guān)提供新效能與新優(yōu)勢(shì)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)舉國(guó)體制呈現(xiàn)明顯的優(yōu)勢(shì)與不足并存特征。新中國(guó)成立初期，我國(guó)在蘇聯(lián)模式影響下建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其中，國(guó)家在社會(huì)生產(chǎn)、資源配置等方面幾乎都是依靠政府的指令性計(jì)劃，市場(chǎng)發(fā)育程度較低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)舉國(guó)體制在推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)中呈現(xiàn)宏觀層面效率優(yōu)勢(shì)與微觀層面活力不足并存的矛盾。一方面，傳統(tǒng)舉國(guó)體制下資源配置的主體是國(guó)家和政府，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下要素資源的集聚主要依靠行政性和政治性動(dòng)員，能夠?qū)崿F(xiàn)打破部門(mén)分割從而快速集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，具有強(qiáng)有力的宏觀層面的效率優(yōu)勢(shì)，也正是由此才能在相對(duì)極短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新工程的突破。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺乏是傳統(tǒng)舉國(guó)體制下微觀主體活力不足的重要原因之一，由此伴生出部分領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新效率不高、創(chuàng)新意愿不強(qiáng)、創(chuàng)新氛圍不濃等問(wèn)題，在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面對(duì)全球市場(chǎng)變化的適應(yīng)性、靈敏性不足，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于整體創(chuàng)新效率的提升。

新型舉國(guó)體制繼承并發(fā)展了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用以彌補(bǔ)其不足。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的偉大創(chuàng)新，通過(guò)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，既在理論上破解了政府與市場(chǎng)關(guān)系的世界性難題，在改革開(kāi)放歷史實(shí)踐中帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性飛躍與趕超，更是為舉國(guó)體制的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的契機(jī)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，更不是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其中“社會(huì)主義”是前提條件，市場(chǎng)參與資源配置必須在國(guó)家宏觀調(diào)控之下，而“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”引入市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)供求變化與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)資源配置效率提升。進(jìn)入新時(shí)代，新型舉國(guó)體制在社會(huì)主義市場(chǎng)體制向高水平邁進(jìn)的發(fā)展過(guò)程中，延續(xù)了傳統(tǒng)舉國(guó)體制集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，逐步確立了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的定位，依靠“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”的結(jié)合解決了舉國(guó)體制在科技創(chuàng)新中市場(chǎng)取向改革不足的問(wèn)題。此外，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，市場(chǎng)創(chuàng)新主體的增長(zhǎng)、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合深度的提升、市場(chǎng)供需變化加快等內(nèi)外變化進(jìn)一步推動(dòng)舉國(guó)體制模式的轉(zhuǎn)型，加快形成創(chuàng)新主體多元協(xié)同、創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行有效的新型舉國(guó)體制。

（三）從“自力更生”到“高水平科技自立自強(qiáng)”

獨(dú)立自主、自力更生始終是中華民族屹立于世界民族之林的戰(zhàn)略基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)越過(guò)科技發(fā)展低谷、攀登世界科技高峰的必由之路。新中國(guó)成立初期，我國(guó)面對(duì)國(guó)外技術(shù)封鎖、國(guó)內(nèi)科技水平低下的困境，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出在國(guó)防尖端科技中堅(jiān)持“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”［13］的方針。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)科技創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”的發(fā)展目標(biāo)，其中離不開(kāi)舉國(guó)體制在科技創(chuàng)新中的巨大推動(dòng)力。在世界格局與我國(guó)科技創(chuàng)新水平的內(nèi)外部約束條件變化下，我國(guó)逐步從“自力更生”向“高水平科技自立自強(qiáng)”的目標(biāo)轉(zhuǎn)化，舉國(guó)體制賦能科技創(chuàng)新也從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”、從一般技術(shù)創(chuàng)新細(xì)化為“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，為新時(shí)代踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了體制支撐。

世界格局變化要求必須進(jìn)一步健全舉國(guó)體制。隨著全球化和國(guó)際環(huán)境的不斷變化，技術(shù)封鎖、貿(mào)易摩擦等不斷升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化顯得尤為重要。如果要在國(guó)際分工中取得較好的位置，就必須進(jìn)行自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從“低地經(jīng)濟(jì)”向“高地經(jīng)濟(jì)”躍升。其中，制度和市場(chǎng)創(chuàng)新是帶動(dòng)科技自主創(chuàng)新的重要依托，當(dāng)前依靠市場(chǎng)創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用已成為全球創(chuàng)新的重要趨勢(shì)，舉國(guó)體制也需要進(jìn)一步適應(yīng)全球創(chuàng)新變化，在發(fā)揮國(guó)家作用突破技術(shù)難題的同時(shí)，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)向國(guó)際分工的制高點(diǎn)邁進(jìn)。

技術(shù)復(fù)雜性的提升要求利用好新型舉國(guó)體制。不同于“兩彈一星”時(shí)期我國(guó)相對(duì)被動(dòng)地實(shí)施舉國(guó)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)“自力更生”，當(dāng)前我國(guó)強(qiáng)調(diào)舉國(guó)動(dòng)員、實(shí)施面向科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制，是為進(jìn)一步以高水平科技自立自強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)完成中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的主動(dòng)作為。從創(chuàng)新的技術(shù)體系來(lái)看，可分為一般性技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)。其中，關(guān)鍵核心技術(shù)具有原創(chuàng)性和顛覆性的特點(diǎn)，在國(guó)家創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中處于關(guān)鍵性的重要位置，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)不可或缺的技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵所在。從當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，科技創(chuàng)新不確定性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三期疊加”“三重壓力”，一般性技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的推進(jìn)作用是漸進(jìn)式的，而關(guān)鍵核心技術(shù)的突破能夠帶來(lái)生產(chǎn)力的爆發(fā)式增長(zhǎng)。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破必須依靠原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新，具有復(fù)雜程度高、目標(biāo)任務(wù)重、影響范圍廣、要素投入多、協(xié)作難度大等特點(diǎn)，因而需要依靠面向科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制，進(jìn)一步突破現(xiàn)有體制能力約束，實(shí)現(xiàn)集聚創(chuàng)新資源、突破組織邊界、打破利益壁壘、破除制度藩籬，從而應(yīng)對(duì)技術(shù)復(fù)雜性提升帶來(lái)的新要求、新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)。

三、更好發(fā)揮政府作用：新型舉國(guó)體制有效運(yùn)行的關(guān)鍵著力點(diǎn)

從傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制，“高質(zhì)量發(fā)展”的新目標(biāo)、“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的新條件與“關(guān)鍵核心技術(shù)”的新任務(wù)催化著舉國(guó)體制的轉(zhuǎn)型。新型舉國(guó)體制如何更好高效運(yùn)行是當(dāng)前亟待解決的難題，而無(wú)論是國(guó)際比較得來(lái)的啟示，還是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的探索歷史經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不指向在創(chuàng)新中政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確處理。政府的創(chuàng)新作用是新型舉國(guó)體制有效運(yùn)行的關(guān)鍵著力點(diǎn)，唯有將政府和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合，才能最大限度地釋放全社會(huì)創(chuàng)新潛力，以新型舉國(guó)體制推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力我國(guó)邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家前列。

（一）國(guó)際比較：更好發(fā)揮政府作用始終是成功實(shí)施舉國(guó)體制的關(guān)鍵

科技創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展重要?jiǎng)恿υ慈挠^念早已深入人心，但對(duì)于政府在創(chuàng)新中的作用始終存在著爭(zhēng)議。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)此理解不同，其中最為主要的誤區(qū)在于以新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)只重視市場(chǎng)創(chuàng)新，認(rèn)為政府在促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)上作用甚微，甚至?xí)种苿?chuàng)新。而事實(shí)上，政府在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著難以被市場(chǎng)替代的重要作用，尤其是面向_{LSeVWVowWGGY1TwxSHb+NGR7Tq35mWF7x93P5NkcGkI=}科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制實(shí)施過(guò)程中，政府不僅是彌補(bǔ)科技創(chuàng)新過(guò)程中市場(chǎng)失靈的“守夜人”，更是自上而下的設(shè)計(jì)者與協(xié)調(diào)者。當(dāng)前世界各國(guó)正在掀起一波“集中力量辦大事”的科研競(jìng)賽，各國(guó)在利用舉國(guó)體制進(jìn)行科技創(chuàng)新的過(guò)程中既有獨(dú)屬于自己國(guó)情的國(guó)別特征，又有值得借鑒的共性關(guān)鍵。從各國(guó)實(shí)施的正反經(jīng)驗(yàn)中可以看到，創(chuàng)新不僅僅來(lái)自市場(chǎng)，政府作用的發(fā)揮是成功實(shí)施舉國(guó)體制的關(guān)鍵。

第二次世界大戰(zhàn)之后，資本主義從一般壟斷階段向國(guó)家壟斷階段逐漸過(guò)渡，世界形成以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)和以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域兩大陣營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下，利用科技創(chuàng)新舉國(guó)體制應(yīng)對(duì)外部威脅、保障國(guó)家安全、贏得國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，顯得尤為重要。從正面經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目（VLSI）是典型的以政府為主導(dǎo)組織建立、以企業(yè)為主體的研究機(jī)制，推動(dòng)了20世紀(jì)80年代日本對(duì)世界半導(dǎo)體市場(chǎng)的控制，是20世紀(jì)70年代日本政府組織的最為成功的大型研究項(xiàng)目。從啟示意義的角度來(lái)看，政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合是其成功的最大關(guān)鍵，尤其是其政府機(jī)構(gòu)在研發(fā)和管理上體現(xiàn)“雙重職能”。從其組成成員來(lái)看，既包括日本電氣（NEC）、日立、三菱、富士通和東芝這五家日本最具競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)算機(jī)公司，還有日本通產(chǎn)省的電氣技術(shù)實(shí)驗(yàn)室參與其中，在政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合。從其運(yùn)行模式來(lái)看，在項(xiàng)目課題分配上，只有約20%的基礎(chǔ)性與通用性項(xiàng)目是在聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行研究，而其余80%的項(xiàng)目，實(shí)際上是由五家公司各自帶回公司獨(dú)立開(kāi)展研究；在資金上，僅有15%～20%的研發(fā)費(fèi)用是分配到聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室中的，剩余80%～85%的資金被分配至各公司內(nèi)部獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；在管理機(jī)構(gòu)上，成立VLSI研究協(xié)會(huì)，以專業(yè)化、特設(shè)的協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)功能［14］。日本超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目的成功實(shí)施，正是一方面發(fā)揮了政府的組織動(dòng)員能力，在技術(shù)選擇、合作模式、研發(fā)條件上為項(xiàng)目奠定了重要合作基礎(chǔ)；另一方面，充分給予市場(chǎng)主體創(chuàng)新自主性，實(shí)現(xiàn)在聯(lián)合創(chuàng)新中不同企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的平衡，最大限度激發(fā)企業(yè)參與創(chuàng)新的積極性。

在美蘇爭(zhēng)霸過(guò)程中，各國(guó)實(shí)施科技創(chuàng)新舉國(guó)體制也存在失敗案例。與超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目的成功相比，日本的“第五代計(jì)算機(jī)”項(xiàng)目則為新型舉國(guó)體制的健全完善提供了反面鏡鑒。20世紀(jì)80年代，日本在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好的背景下，開(kāi)始了以第五代計(jì)算機(jī)為代表的全面趕超美國(guó)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)突破，企圖建立其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。日本政府對(duì)此非常重視，由通產(chǎn)省牽頭，集合了富士通、日立、松下、夏普等一眾大公司的力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，傾注了大量的力量和資源，但該項(xiàng)目于1992年偃旗息鼓，徹底宣告失敗。“第五代計(jì)算機(jī)”項(xiàng)目的失敗絕非單一因素引致，有部分學(xué)者將其歸結(jié)于頂層設(shè)計(jì)不夠完善、技術(shù)本身尚未成熟、執(zhí)著于基礎(chǔ)研究、缺乏商業(yè)化考慮等。但從關(guān)鍵決定因素來(lái)看，日本的“第五代計(jì)算機(jī)”項(xiàng)目雖然采取的是政府牽頭實(shí)施、市場(chǎng)化程度高的企業(yè)參與的舉國(guó)動(dòng)員模式，但其內(nèi)部關(guān)系更大程度上屬于松散的公私合作模式，而非真正意義上的政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，因而難以充分發(fā)揮其整體協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

（二）問(wèn)題實(shí)質(zhì)：新型舉國(guó)體制體現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新是決定性因素之一，舉國(guó)動(dòng)員是必要的組織形式。如何高效配置并調(diào)度各類創(chuàng)新要素資源，是以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要難題，也是實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。新型舉國(guó)體制在創(chuàng)新資源配置上不同于完全由市場(chǎng)機(jī)制所決定的純市場(chǎng)化創(chuàng)新，也不同于傳統(tǒng)舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)政府的單一力量。新型舉國(guó)體制真正要發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是在于能夠“有效動(dòng)員”，其中所要處理的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題包括但不限于：一是針對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，政府如何從宏觀上發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用？二是在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同主體、不同產(chǎn)業(yè)間有效協(xié)同？三是在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程中，如何在保障國(guó)家和人民利益前提下，平衡好不同主體的利益？事實(shí)上，問(wèn)題的根源還是在于舉國(guó)體制中如何正確處理政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系。

盡管西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為創(chuàng)新只能來(lái)自市場(chǎng)，政府不僅不能促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，反而會(huì)阻礙創(chuàng)新的推進(jìn)，但事實(shí)上，工業(yè)化是西方國(guó)家在近代崛起的關(guān)鍵因素［15］，在此過(guò)程中，政府發(fā)揮著特定作用，甚至很多關(guān)鍵性的技術(shù)突破都是政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。正如瑪麗安娜·馬祖卡托在《創(chuàng)新型政府：構(gòu)建公共與私人部門(mén)共生共贏關(guān)系》中所指出的，“在那些創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的國(guó)家以及那些國(guó)家的一些地區(qū)（如硅谷），在財(cái)富創(chuàng)造的過(guò)程中，政府不僅是管理者和管控者，還是關(guān)鍵的參與者，而且通常更勇敢、更愿意承擔(dān)企業(yè)不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)”［16］5。以美國(guó)為例，克林頓政府曾制定“信息高速公路計(jì)劃”，通過(guò)成立總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、削減國(guó)防開(kāi)支、加大聯(lián)邦政府對(duì)研發(fā)的投入等一系列措施，為美國(guó)奠定了信息技術(shù)革命時(shí)代的支配地位。此外，美國(guó)政府還直接或間接主導(dǎo)了互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、高溫超導(dǎo)、核能、高清晰度電視（HDTV）等一系列重要科技產(chǎn)品的研發(fā)，推動(dòng)了“硅谷”的創(chuàng)新與繁榮?？梢?jiàn)，無(wú)論是著眼于我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐還是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，重視創(chuàng)新活動(dòng)中的政府作用對(duì)健全新型舉國(guó)體制都具有重要意義。

黨的二十大報(bào)告指出，“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”［1］29。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，健全新型舉國(guó)體制，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，推動(dòng)科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，新型舉國(guó)體制作為中國(guó)特0spX/xuGsxgP4AmTVJW9hi1v/13xx+Xax5xpWh9n9GU=色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源配置的創(chuàng)新形式，既不同于中國(guó)過(guò)去現(xiàn)代化進(jìn)程中單純依靠行政命令在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配各類資源的舉國(guó)體制，又不同于西方現(xiàn)代化道路依靠放任自流的自由市場(chǎng)配置資源的體制。新型舉國(guó)體制要切實(shí)發(fā)揮作用，以有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)資源高效配置。一方面，新型舉國(guó)體制下市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，能夠?qū)崿F(xiàn)有限創(chuàng)新資源的最大化利用并充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素的集聚與高效配置，加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合力。另一方面，新型舉國(guó)體制下能更好發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌好國(guó)家利益與各類市場(chǎng)主體利益，引導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合力朝著目標(biāo)任務(wù)邁進(jìn)。由此，在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，新型舉國(guó)體制能更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，最大限度高效配置資源助推生產(chǎn)力躍遷，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，從而真正發(fā)揮作用。

四、以進(jìn)一步全面深化改革健全新型舉國(guó)體制的重要舉措

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”［2］12-13。創(chuàng)新處于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，健全新型舉國(guó)體制是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要舉措，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化所施行的一系列戰(zhàn)略部署與體制改革離不開(kāi)健全新型舉國(guó)體制。因此，必須以進(jìn)一步全面深化改革健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，從而加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是統(tǒng)籌實(shí)施舉國(guó)體制的政治保障。西方國(guó)家實(shí)施舉國(guó)體制的失敗經(jīng)驗(yàn)中極為普遍的一條就在于缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心推動(dòng)舉國(guó)體制的有效運(yùn)行，以致針對(duì)重大目標(biāo)任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)缺乏長(zhǎng)期性、整體性。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制”［1］29。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的百年奮斗展現(xiàn)出了馬克思主義的強(qiáng)大生命力，更體現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨的宏大視野與使命擔(dān)當(dāng)［17］。因此，要切實(shí)發(fā)揮和利用好中國(guó)共產(chǎn)黨觀大勢(shì)、謀全局、抓根本的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨在新型舉國(guó)體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

第一，加強(qiáng)和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本所在，是以新型舉國(guó)體制推動(dòng)科技創(chuàng)新的政治保障。新時(shí)代以來(lái)，從黨的十八大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到黨的二十大強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，我們黨高度重視創(chuàng)新事業(yè)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵作用，習(xí)近平總書(shū)記的系列重要論述更為新時(shí)代科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)，為健全新型舉國(guó)體制指明了方向。因此，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，加強(qiáng)和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，從而發(fā)揮黨在新型舉國(guó)體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，確保以進(jìn)一步全面深化改革健全新型舉國(guó)體制沿著正確政治方向前進(jìn)。

第二，發(fā)揮黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源的政治優(yōu)勢(shì)。舉國(guó)體制是一種特殊的協(xié)作形式，通過(guò)集約生產(chǎn)資料、深化分工的精細(xì)化和專業(yè)化、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革等方式進(jìn)一步釋放“勞動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力”［18］，而協(xié)作行之有效的關(guān)鍵一環(huán)在于合力的形成。從我國(guó)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技創(chuàng)新所需的要素資源往往處于發(fā)散狀態(tài)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨這一強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心從宏觀上對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行統(tǒng)籌。因此，健全新型舉國(guó)體制要加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，朝著關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的方向加快形成合力。一方面，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系。另一方面，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)家科技戰(zhàn)略力量規(guī)劃布局中，在體制設(shè)計(jì)、制度完善、能力提升等方面增強(qiáng)科技治理效能，確保新型舉國(guó)體制下的科技創(chuàng)新能夠更快響應(yīng)黨中央的決策部署。

第三，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)下的長(zhǎng)效運(yùn)行體制機(jī)制。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破要久久為功，基礎(chǔ)材料、核心工藝、關(guān)鍵零部件等關(guān)鍵性難題的攻克往往需要數(shù)年甚至數(shù)十年成千上萬(wàn)次的實(shí)驗(yàn)才能成功。研究顯示，制藥產(chǎn)業(yè)中一項(xiàng)新的研發(fā)計(jì)劃的平均耗時(shí)約17年，投資約4億美元，且失敗率非常高，大約只有萬(wàn)分之一的合成藥物可以投放市場(chǎng)［19］。因此，新型舉國(guó)體制的長(zhǎng)期運(yùn)行離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一方面，要發(fā)揮黨管人才的政治優(yōu)勢(shì)，加快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的科技創(chuàng)新人才培育和治理體系，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。另一方面，要通過(guò)建立科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等體制機(jī)制，為技術(shù)產(chǎn)品的改進(jìn)提供廣闊的試錯(cuò)平臺(tái)與長(zhǎng)期保障，從而加快形成寬容失敗、敢于試錯(cuò)、大膽創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的有利創(chuàng)新氛圍。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”［2］15。正如麥克米蘭所說(shuō)，“市場(chǎng)設(shè)計(jì)并不是要么市場(chǎng)、要么政府的問(wèn)題，而是市場(chǎng)加上政府才能解決的問(wèn)題”［20］。政府和市場(chǎng)的關(guān)系既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題，又是新型舉國(guó)體制有效運(yùn)行的突破難點(diǎn)。因此，新型舉國(guó)體制下政府和市場(chǎng)雙向效能的釋放，離不開(kāi)加快建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念辯證把握新型舉國(guó)體制中政府與市場(chǎng)之間的協(xié)同關(guān)系和各自功能定位，擺脫政府和市場(chǎng)之間此消彼長(zhǎng)、相互替代的“零和關(guān)系”，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)相得益彰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

一方面，推動(dòng)政府有為，強(qiáng)化其對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。集中力量辦大事是社會(huì)主義制度geyOLa8gbJViw1o/PyJ36w==的顯著優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能很大程度上取決于國(guó)家與市場(chǎng)力量的對(duì)比?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。正如馬祖卡托所說(shuō)，“政府不僅資助基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和應(yīng)用研究領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)最高的研究項(xiàng)目，通常還直接推動(dòng)突破性、開(kāi)拓性最強(qiáng)的創(chuàng)新”［16］75。有為“強(qiáng)政府”帶來(lái)了高效的國(guó)家治理效能，在創(chuàng)新資源動(dòng)員、科技協(xié)同攻堅(jiān)、內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)防范等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)利用新型舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破大有裨益。因此，要強(qiáng)化政府在新型舉國(guó)體制中的頂層設(shè)計(jì)作用：既要發(fā)揮政府的關(guān)鍵引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)作用，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上加大資金投入、政策支持、人才培養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)力度，在體制機(jī)制改革上提供中長(zhǎng)期性政策指引與制度保障，在前瞻性基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新布局上發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)；又要堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位，政府作用不僅僅局限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，更要進(jìn)一步發(fā)揮政府塑造創(chuàng)新市場(chǎng)的作用，通過(guò)提供有效社會(huì)制度、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方式加快孵化更多創(chuàng)新主體，整合政府和市場(chǎng)力量形成良好的國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

另一方面，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效，加快市場(chǎng)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。微觀市場(chǎng)主體的參與是新型舉國(guó)體制的重要新特征，賦予了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下舉國(guó)體制新的創(chuàng)新活力。正如熊彼特所說(shuō)，創(chuàng)新是一種動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)替代過(guò)程［21］。企業(yè)是重要?jiǎng)?chuàng)新主體，市場(chǎng)需求是創(chuàng)新的“風(fēng)向標(biāo)”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的“動(dòng)力源”，有市場(chǎng)參與的創(chuàng)新才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，完全依靠自上而下體制的創(chuàng)新模式缺乏延續(xù)性和生命力［22］。從目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)看，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題作為新型舉國(guó)體制的目標(biāo)任務(wù)，在市場(chǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面離不開(kāi)有效市場(chǎng)的參與。因此，健全新型舉國(guó)體制要利用市場(chǎng)的效率優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在市場(chǎng)體系完善方面，要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)監(jiān)管公平、市場(chǎng)設(shè)備聯(lián)通等方面加強(qiáng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素的虹吸效應(yīng)，保障創(chuàng)新要素的流動(dòng)暢通［23］。在企業(yè)家精神培育上，推動(dòng)以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮企業(yè)家精神，主動(dòng)參與到新型舉國(guó)體制下關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)中，提升企業(yè)的管理能力和創(chuàng)新效能，增強(qiáng)本土企業(yè)在國(guó)家分工中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）完善創(chuàng)新體系：統(tǒng)籌開(kāi)放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新

關(guān)鍵核心技術(shù)的突破要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)，過(guò)去我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上“以市場(chǎng)換技術(shù)”的模式已然充分證明，核心技術(shù)是換不來(lái)也買不來(lái)的，只能依靠自身進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。同時(shí)，自主創(chuàng)新并不等于“閉門(mén)造車”，不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞研發(fā)，必須堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在全球化背景下，西方國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展起步離不開(kāi)在國(guó)家作用下利用全球資源開(kāi)放創(chuàng)新，比如美國(guó)和德國(guó)在鐵路建設(shè)初期引進(jìn)英國(guó)技術(shù)、設(shè)備、鐵軌等，從而建立起鐵路網(wǎng)；美國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)前實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，離不開(kāi)對(duì)法國(guó)和德國(guó)內(nèi)燃機(jī)的引進(jìn)和發(fā)展，從而得以在20世紀(jì)初期“統(tǒng)治”汽車工業(yè)［24］。因此，我國(guó)實(shí)施新型舉國(guó)體制加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)當(dāng)廣泛借鑒和吸收其他國(guó)家的創(chuàng)新成果，更大程度、更大范圍地?cái)U(kuò)大與其他國(guó)家合作創(chuàng)新的內(nèi)涵和形式，充分利用全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

第一，以“我”為主推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在自主創(chuàng)新中加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)新型舉國(guó)體制在科技創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。一方面，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，新型舉國(guó)體制是與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)。另一方面，原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新難題的突破是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，要利用好新型舉國(guó)體制加快自主攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。為此，要圍繞制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，面向國(guó)家戰(zhàn)略提升國(guó)家創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新體系，以“我”為主發(fā)揮新型舉國(guó)體制實(shí)效，進(jìn)一步提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。其一，要以問(wèn)題導(dǎo)向提升關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力，錨定關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮新型舉國(guó)體制紐帶作用，提升政府部門(mén)、科研院所、各類企業(yè)等創(chuàng)新主體的獨(dú)立科研與聯(lián)合攻關(guān)能力，加快補(bǔ)齊短板。其二，要加強(qiáng)新型舉國(guó)體制下基礎(chǔ)研究與市場(chǎng)體制的對(duì)接，在提升基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新能力的同時(shí)不斷推動(dòng)基礎(chǔ)研究向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，在其民用化和商業(yè)化過(guò)程中加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐載體和創(chuàng)新動(dòng)力。

第二，持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放創(chuàng)新中加快形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是全球發(fā)展大勢(shì)，世界各國(guó)在科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中要謀求合作，發(fā)揮各國(guó)智慧共同解決人類社會(huì)的發(fā)展難題。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化、積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的同時(shí)，也要致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界各國(guó)共同發(fā)展注入新的活力。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，新型舉國(guó)體制既要實(shí)現(xiàn)內(nèi)生自主創(chuàng)新能力的提升，又要利用好新型全球化下的全球創(chuàng)新資源和全球創(chuàng)新智慧。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“問(wèn)題是要搞清楚哪些是可以引進(jìn)但必須安全可控的，哪些是可以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的，哪些是可以同別人合作開(kāi)發(fā)的，哪些是必須依靠自己的力量自主創(chuàng)新的”［25］。健全新型舉國(guó)體制離不開(kāi)進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新。一方面，立足全球視野，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，在創(chuàng)新人才引進(jìn)、創(chuàng)新技術(shù)吸收、開(kāi)放創(chuàng)新策略等方面以進(jìn)一步全面深化改革破除體制機(jī)制障礙，形成全方位更高水平的開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展新格局，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，加強(qiáng)全球合作，加快科研院所、研究中心、科研實(shí)驗(yàn)室等科研組織的國(guó)際合作和共建，積極發(fā)起和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，共同突破全球共性難題。此外，將提升國(guó)家創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新體系與建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制相結(jié)合，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局等高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃等，發(fā)揮國(guó)家力量加快形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

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