南昌“三水統籌”治理的鄉村振興經驗研究

摘 要：習近平總書記2023年江西考察講話指出了“走在前、勇爭先、善作為”的發展要求。生態美成為江西“走在前、勇爭先、善作為”的一個重要抓手。“十四五”期間，推進美麗江西建設，打造南昌樣板，是成就生態美的基本支撐點。南昌（安義縣）在治水實踐中深入展開“三水統籌”的治理試驗，取得顯著的科學治理成效，水生態持續優化、水環境持續優美、水資源持續優秀。

關鍵詞：南昌；“三水統籌”；鄉村振興；美麗江西；治理經驗

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）21-0088-04

Abstract： In his 2023 inspection speech in Jiangxi Province， President Xi Jinping pointed out the development requirements of "being at the forefront， striving for excellence， and setting a good example". Ecological beauty has become an important starting point for Jiangxi to "be at the forefront， be good at doing things， and be brave to be the first". During the "14th Five-Year Plan" period， promoting the construction of beautiful Jiangxi and creating a model for Nanchang are the basic supporting points for achieving ecological beauty. Nanchang （Anyi County） has carried out an in-depth management experiment of "coordination of water resources， environment and ecology" in water control practice， and has achieved remarkable scientific governance results： water ecology continues to be optimized， water environment continues to be beautiful， and water resources continue to be excellent.

Keywords： Nanchang; "coordination of water resources， environment and ecology";rural revitalization; beautiful Jiangxi; governance experience

新時代，在美麗江西建設背景下，流域水生態環境系統性治理、整體性保護要求不斷提升，精準、科學、依法、系統治污不斷推進，特別是對水環境的治理，也日益提上了地方政府的議事日程。水是生存之本、文明之源，也是水利之根，農業之本。通過科學規劃、合理調配6TyqNYrGxqg7/3J1E0Kms5YXztwY9sN6CqkVZfgx4eg=、污染防治和生態修復等多種c5rKkI+f3DArMRjgfVLNEa3nuIIOWOgiKHkDssGARGY=措施，達到“三水統籌”的目標，確保水資源的安全供應，改善水環境質量，維護和恢復健康的水生態系統。南昌市安義縣山上村“三水統籌”治理曾受央視報道，通過“三水統籌”的綜合治理策略，山上村有效解決了水資源短缺困境，還改善了水環境質量，防止水生態的進一步退化，實現水資源的可持續利用，保障村民用水安全，促進整個村莊乃至周邊地區的和諧共生與綠色發展。

山上村過去的飲用水獲取方式依賴于傳統的“土辦法”，即利用當地竹子引山泉水入戶。這種方法雖因地制宜，但存在水質不穩定、飲水安全難以保障的明顯弊端。竹筒引水的水質穩定性較差，竹節間的微小縫隙以及竹壁上的微生物附著，均會對水流產生影響。此外，山泉水在經由竹筒輸送的過程中，容易受到竹材老化、外界污染源滲透、季節性氣候變化等因素干擾，導致水質時好時壞，難以達到現代飲用水衛生標準。尤其在雨季，山洪沖刷攜帶泥沙、落葉等雜質，使得未經處理的山泉水渾濁度增加，微生物指標往往超標，直接影響到村民的飲水安全。面臨水生態失衡、生態用水不足、面源污染加重等深層次問題，亟需一種新的治水方略。“三水統籌”治水實踐中，以“水與萬物、人與自然和諧共生”的創新理念為引領，通過黨建引領、社會共治、節約共享的思路，制度層面的治水權統一與智能平臺應用，以及用水權改革等方式，構建了一個全方位、立體化的水治理體系，實現了水資源、水環境、水生態的“三水統籌”式可持續發展。

水資源、水環境、水生態是一個密切關聯且相互影響的有機系統整體。水量和水質直接決定了水環境的好壞，若水資源開發過度或污染嚴重，導致水量減少或水質惡化，則會破壞水環境平衡，比如造成河流干涸、湖泊萎縮、地下水位下降以及生態系統退化等現象。因此，在實際的水資源管理與保護工作中，必須兼顧水資源開發利用、水環境保護和水生態保護三個層面，實現三者的和諧共生與可持續發展。通過科學規劃、合理調配、污染防治和生態修復等多種措施，達到“三水統籌”的目標，確保水資源的安全供應，改善水環境質量，維護和恢復健康的水生態系統。地處山區、坐擁美水的山上村，以其獨特的瀑布、溪流等自然景觀，孕育出極具吸引力的鄉村旅游資源。為充分挖掘這一優勢，村里緊緊抓住樣板村建設的契機，大力開展環境整治行動。通過對水資源進行科學涵養、對水環境進行深度凈化、對水生態進行系統修復與保護，山上村實現了村容村貌的顯著提升，為美麗江西的發展奠定了堅實的基礎。

南昌市安義縣山上村秉持“水與萬物、人與自然和諧共生”的治水理念突破了傳統碎片化的治水思路，倡導全局觀、長遠觀、系統觀，力求實現水資源的可持續利用、水環境整潔優美、水生態健康穩定的多重目標，有力推動了區域經濟社會發展與生態環境保護的和諧統一，這也正是南昌市在生態文明建設道路上不斷探索、不斷創新的生動寫照，為生態文明建設和美麗江西發展提供了有益啟示。

1 理念創新：水與萬物、人與自然和諧共生

南昌市在農村水治理中遵循“三水統籌”的治水理念，將水資源、水環境、水生態一體化管理。其中，以安義縣山上村的治水經驗為典型，南昌市的生態文明建設實踐全面展現了“三水統籌”治理模式中的理念創新，即水與萬物、人與自然和諧共生。這一理念不僅賦予了治水工作全新的視角和高度，更成為推動南昌市生態文明建設的重要引擎。

首先，安義縣山上村在治水中十分強調“水與萬物和諧共生”，關注水生態系統的整體保護與修復。山上村認識到，水并非孤立存在，而是與山、林、田、湖、草等自然要素緊密相連，共同構成了一個復雜的生態系統。因此，治水工作不僅要保障村民能夠穩定獲取水源，解決水資源時空分布不均、利用率不高等問題，更要對整個生態系統進行綜合治理。如實施水源涵養林建設、河岸植被恢復、濕地修復等項目，通過改善水體周邊環境，提升水體自凈能力，實現了水體質量的顯著提升，充分體現了水與萬物相互依存的生態關系。

其次，在“人與自然和諧共生”理念的倡導下，人類活動與生態環境逐步協調，生產生活方式發生了深刻變革。過去，亂扔垃圾、無序排放等行為導致水環境惡化，保護水資源、水環境、水生態的意識還不夠強烈。如今，通過相關環保基礎設施的投放以及美麗鄉村建設、農旅融合的推進，山上村村民們響應號召，積極參與環境保護行動。這一轉變既保障了水質安全，也推動了綠色經濟的發展，實現了經濟效益與生態效益的雙贏。

安義縣在鄉村水治理中注重源頭控制與末端治理相結合，堅持預防為主、防治結合的原則，嚴厲打1Lyi/g+GK/ETMOmvHW8zP8OPhPYlTuPhaJ/oyfcZ7Us=擊各類水環境污染行為，改善水體質量，恢復水體生態功能。通過對生活污水的有效處理以及農業面源污染的嚴格管控，確保水環境得到改善。同時，安義縣對山上村通過生態修復和景觀再造，打造優美宜人的水岸線，使河流成為山上村的一道亮麗風景線。

安義縣山上村“水與萬物、人與自然和諧共生”的理念突破了傳統碎片化的治水思路，倡導全局觀、長遠觀、系統觀，力求實現水資源的可持續利用、水環境整潔優美、水生態健康穩定的多重目標，有力推動了區域經濟社會發展與生態環境保護的和諧統一，這也正是安義縣山上村在生態文明建設道路上不斷探索、不斷創新的生動寫照，為我國生態文明建設提供了有益啟示。安義縣山上村“三水統籌”治理秉持著區域再生水循環利用的理念，實現了水環境治理、水生態修復和水資源開源，技術可行、安全可靠、綜合效益顯著，是實現鄉村振興的新路徑和綠色途徑。

2 思路創新：黨建引領、社會共治、節約共享、三水統籌

面對水資源豐富卻分布不均、基礎設施薄弱、交通不便等諸多挑戰，山上村在水治理過程中始終堅持黨的領導，強化社會共治，倡導節約共享，全面實施“三水統籌”，走出了一條具有山區鄉村特色的水治理之路，為我國農村地區水資源可持續管理提供了寶貴的經驗借鑒。

首先，黨建引領是整個水治理工作的基石。村黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，深入學習和落實習近平生態文明思想，以“黨組織推進、黨員帶動、黨群互動”的工作機制凝聚全體黨員力量，動員廣大村民積極參與，形成了黨員帶頭、全民響應的水治理格局，將黨建優勢轉化為水治理效能。黨支部通過走訪宣傳、推動垃圾分類以及舉辦各類培訓、講座等活動，提升村民的水資源保護意識和節水技能，推動水治理決策科學化、民主化，確保各項政策措施得以落地生根，以實際行動引領村民積極參與水環境保護。

其次，社會共治則是調動各方積極性、形成合力的關鍵舉措。山上村鼓勵村民自治，建立和完善村民代表會議制度，讓群眾參與到水資源規劃、設施建設、管護監督等各個環節。同時，引入社會各界力量，通過與企業、高校等合作，探索符合山區特點的水資源利用和保護模式，共同破解水治理難題。借助第三方企業力量，在美麗鄉村建設中進一步打造水美鄉村，將水美鄉村升級為美麗鄉村旅游，大力發展生態經濟。

再次，節約共享的理念深入人心。山上村在強化水資源管理的同時，還積極開展水文化教育，推廣節水方法和器具，引導村民尊重自然、愛護水源，鼓勵村民養成節水習慣，將人水和諧的理念深植人心，使每個村民都成為水資源保護的參與者和受益者。并且，通過合理規劃和建設小型供水工程，確保山區每戶人家都能公平享有安全、清潔的水資源，實現水資源的公平共享。

最后，山上村堅持“三水統籌”的原則，將水資源、水環境、水生態視為一個整體，協調推進水資源保護、水污染防治和水生態修復工作。在保障村民生活用水的基礎上，村里依托自身豐富的生態資源，強化水源涵養功能，保護水土資源，通過改良引水設施，提高水質和供水穩定性，同時積極開展水體修復，維護水生態平衡，促進了水資源的可持續利用。

3 制度創新：統一治水權與利用智能平臺

安義縣強力推進農業水價綜合改革，積極探索“南昌特色”改革模式，安義縣農業水價綜合改革案例入選水利部全國百個農業水價綜合改革典型案例。南昌市安義縣屬于勞務輸出大縣，農田耕作機械化率高，但產權不明晰造成了農機收割時對農田的破壞，不利于農業的可持續發展。面對這種情形，安義縣在江西省內率先推行“三駕馬車”管護模式，積極推進農田水利“種管養”一體化，采用社會化維養模式，引入競爭比較機制，分別采用招標、協商等方式確定安義綠能公司、南昌鴻海水務有限公司和國有縣水投公司作為維養主體，實行合同化管理。自從推進農業水價綜合改革后，農田水利設施“有人管、有錢管、管得好”。

安義縣圍繞“水權分配”“用水管理機制”等方面，找準實施路徑，靶向發力，積極探索建立科學的水權分配體系。安義縣在全縣水資源用水總量控制的基礎之上編制完成了《安義縣農業灌溉初始水權確權登記實施方案》，實現縣、鄉、村、灌區逐級分解。在統一治水權方面，安義縣還打破原有的水權分散治理模式，努力構建集中高效的水資源管理體制。安義縣依據國家法律法規，通過明確權責邊界、完善規章制度，確立了縣、鄉、村三級聯動的治水權力架構，實現對區域內所有水資源、水環境、水生態的統一規劃、統一調度和統一管理。縣級政府負責制定宏觀政策、統籌調配資源，鄉級政府則按照上級規劃，負責本區域內的具體實施與監督，村級組織則發動村民參與，實現水資源的源頭保護和末端治理。這極大提升了水資源管理的執行力和協調性，有助于解決過去由于權責不明而導致的治理低效甚至沖突問題，切實提高了鄉村水資源的利用效率和保護水平。

安義縣也深刻認識數字化轉型對于提升水治理效能的重要意義，通過云計算、大數據、物聯網、空間地理等信息技術的開發與應用，基本建成“5+N”的智慧水利綜合服務體系，推動水利公共數據的全面整合與應用共享，為水利政務、水利業務、應急指揮等核心水利管理工作提供強有力的信息化支撐手段，努力實現以水利信息化支撐手段，努力實現以水利信息化推動水利現代化的目標，助推全縣人水和諧環境可持續發展。

通過制度創新，安義縣不僅提高了鄉村水治理的工作效率，而且極大地提升了水環境質量，保障了人民群眾的用水安全和生態權益。通過振興水利建設，帶動農業的綠色可持續發展，從而確保“三水統籌”治理為美麗江西建設爭當“排頭兵”。統一治水權和智能平臺的應用，不僅為安義縣的鄉村振興戰略提供了堅實的生態支撐，也為其他地區探索鄉村水治理新模式提供了可復制、可推廣的成功經驗。

4 機制創新：用水權機制改革，科學分配水資源、保護水生態、凈化水環境

2021年，安義縣印發了《安義縣城鄉供水一體化規劃報告》和《安義縣“十四五”農村供水保障規劃報告》，通過新建、供水管網延伸、改造、配套和聯網等措施，統籌解決部分地區因工程標準低、規模小、老化失修以及水污染、水源變化等造成的農村供水問題。集中供水工程全面配套完善水質凈化消毒設施設備、進出廠水計量設備和“一戶一表”，使全縣農村集中供水率達到91.4%，農村自來水普及率達到89.9%，水質達標率89.8%，供水保障程度進一步提高。安義縣已確定項目實施主體為洪城水業集團，力保規模以上供水工程全部實現城鄉供水同標準、同管理、同服務，規模以下供水工程包括千人工程和千人以下工程基本實現城鄉供水同管理、同服務。

其中，山上村山上組集中供水工程屬于千人以下工程。項目實施后，基本建成了以城鄉供水一體化為主的農村供水工程體系和長效運行管理體系，使得城鄉供水一體化水平進一步提升。農村飲水供水保證率、水量、水質、水壓等指標和參數達到有關規程規范和標準的要求，農村生活和生產條件得到大幅改善，有力保障農村供水安全，社會環境效益與經濟效益顯著，促進當地經濟社會全面協調和可持續發展。

安義縣還推出了《安義縣推進新時代水生態文明建設五年行動計劃（2021—2025年）》，旨在加強水資源管理，深入實施國家節水行動，堅持節水優先方針，推動水資源節約集約利用。

一是落實水資源剛性約束制度。實施最嚴格水資源管理制度，嚴格實行區域用水總量和強度控制，建立超用水總量區域限批制度。完善規劃和建設項目水資源論證制度。

二是嚴格取用水管理。嚴格實行取水許可制度，加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶監督管理。強化取用水計量監控，加強用水統計調查制度實施。加強地下水管理，合理確定管控指標。

三是強化生態流量管控。制定生態流量河湖名錄，綜合確定河湖生態流量目標，強化水資源統一調度管理，改善水工程生態流量泄放條件。

四是加強供水工程建設。加快建設城鄉供水一體化工程體系，實施規模化供水工程建設和小型集中供水工程達標改造，穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。

五是加強水生態修復工程建設。加快實施水系連通及水美鄉村建設，建設最美岸線。實施水土保持重點工程，因地制宜開展生態清潔型小流域建設。開展農村水環境治理，推進水利工程生態化改造。創建一批水生態文明村、綠色小水電站，打造一批各具特色的生態水利風景區。

六是深入推進水權水市場改革。健全水權交易制度，培育水權市場，推進區域間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。

七是深入推進農業水價綜合改革。健全農業水價形成機制、精準補貼機制、用水管理機制、工程運行管護機制和農業水權制度，加快建成農業供用水計量設施體系，促進農業生產節水減排，保障農田水利工程持續良性運行。

八是探索推進水價值轉換。將水生態修復同水產品價值提升結合，流域綜合治理項目同城市環境改善結合，水利工程生態改造、水環境保護同水域文化旅游結合，實現水域生態治理向縣域經濟效益雙向轉化，激活水優勢。堅持綠色低碳發展方式，探索暢通“綠水青山”與“金山銀山”的轉換路徑，打造水價值產業鏈，走出“資源-資產-資金-資本”的良性發展路子，為碳達峰碳中和貢獻水利力量。

5 結束語

南昌市安義縣山上村“三水統籌”治理的鄉村振興經驗在一定的時間內取得了顯著的成績，但在進一步的推廣和優化上還存在一定的瓶頸，例如地理區位因素、政策重心轉移、職責分工復雜性以及財政經費調配等問題，都亟需在后續的推廣和優化策略上得到突破。

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