信息化背景下加強基層統計工作的策略研究

摘要：底層數據收集工作不僅是黨與國家核心的全面性基礎活動，也構成了我國數據收集活動的關鍵部分，它的影響無法忽視。目前，中國已步入信息化時代，在該時代背景下，所有工作的執行方式以及技巧等都需要相應的優化和提升。所以，如何在信息化背景下有效運行底層數據收集工作，以更好地服務于中國各種公共事務，已經成了一個值得深入研究的課題。文章借助問卷調查的結果，對底層數據收集工作的背景以及發展狀態等進行剖析，并提出了提高底層數據收集工作素質的策略。以期滿足信息化時代底層數據收集工作的開展需求，并為我國底層數據收集工作的高效執行提供參考。

關鍵詞：信息化；基層統計；統計策略；統計研究

中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）32-0086-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.32.021

1引言

信息化時代的興起正在轉變人類的生活模式、職業方式以及思維習慣，同時深遠地影響了數據的來源、統計的觀念及其使用等各個方面。對于基層統計工作者來說，這是一個充滿機遇和挑戰的時期，信息化時代的到來為他們提供了更多的可能性，他們可以利用更多的數據源和工具，提高統計數據的質量，更好地進行信息交流和利用，為基層統計工作提供更加有力的支持[1]。隨著IT的發展，基層統計部門面臨著前所未有的挑戰，必須摒棄舊有的思維模式，建立全新的理念，以更高的標準和更先進的方法，積極適應信息化改革，推動統計業務的穩步發展[2]。傳統的基層統計工作模式已經不能滿足當下的需求，因此，基層統計部門必須利用新的IT，提高工作效率和統計質量，以應對日新月異的市場變化。另外，我國基層統計工作在信息技術使用能力上大都存在不足，如何提高這方面的能力已變得十分重要。

2信息化的特點

信息化對人們的工作、生活、學習多個方面均產生重要的影響。信息化是人類社會發展中的重要方向，是在工業化基礎上的進一步跨越。信息化的特點包括以下三方面。

2.1綜合化

信息化涉及的學科豐富，理論基礎包含系統工程學、人機工程學、行為科學等，采用的技術包含計算機技術、網絡工程技術等[3]。并且，信息化處理包含對文字、圖片、語言、數據一系列信息的處理，無論在理論基礎、應用技術以及處理對象等方面均有豐富的內容，綜合性較強。

2.2電子化

信息化系統對信息進行電子化處理，集信息、機器和人于一體，包含信息的采集、加工、傳遞、存儲、利用[4]。技術人員設計程序，利用計算機按特定的程序加工信息，產生的信息加工成果可供人們使用。

2.3全球化

在全球化的發展趨勢下，顯現出信息的全球化特征，信息的分享不受國界、時間的限制，擴寬了信息的分享范圍，提高了信息的分享效率。也正是得益于信息的全球化特征，人們可獲取到的信息更加豐富，在信息的支持下，有利于提高工作、生活的質量和效率。

3我國基層統計工作現狀

從地域上看，基層統計工作對于實現全國經濟目標起著不可替代的作用，它的重要性不言而喻[5]。但是，由于缺乏有效的管理機制、培訓體系、信息化手段以及法律保障等，使得基層統計工作仍有許多改善空間。

3.1統計從業人員的專業水平較低

目前，基礎層面的統計業務日益復雜，難度也成倍增長，這就暗示基層統計員要有較高的職業技能。通過核查資料，發現基層統計員的問卷調查和訪談中，這些統計員的專業素質相對較弱[6]。首先，對調查對象做出的評估顯示，大多數基層統計員的教育水平較低，特別是在群體中，本科及以上學歷者的比率顯然偏低，這將對員工整體專業素質以及提升統計工作的質效造成影響。其次，基層統計員年紀上的差距較大，尤其是40歲以上的統計員占60%以上，年齡平均偏高；30歲以下的統計員僅占17.3%，年輕統計員的數量較少[7]。

3.2基層統計人員數量不足

經過調研和訪問發現，大多數基層單位面對的共同問題是人力資源短缺，以及人力資源有限[8]。一項統計任務需要由統計專員完成，其中包括月度報告和其他統計任務，并且有些任務的完成還需要他們處理其他事務，這使得統計人員無法全身心投入到統計工作中。這也導致基層統計小組的人員明顯不足，在很大程度上壓制了他們的工作能力。此外，基層統計員工的人事變動也較頻繁，員工流動率較高[9]。例如，大部分鄉村統計員工是剛剛畢業的大學生，他們只在基層統計部門工作一段時間后，就常常被調至其他部門服務，從而導致接替人員出現空位，統計工作中斷，執行效率降低，影響了統計工作的流程和效率。

3.3統計從業人員的培養體系不健全

通過采訪了解，現階段，基層統計工作人員的培育體系尚未全面落實，亟待深化優化[10]。首先，基層統計工作者的研修力度不足，難以提高專業素養，再加之福利待遇并不理想，使他們缺乏學習進步的積極性，很可能掉入技能無法提高、工作活力下滑的困境，因此，提高統計工作的品質成為難題。其次，基層統計工作者受自身學歷和年齡等的影響，同時也受培養體系的影響。基層統計單位還未建立完善的統計工作者訓練體系，由于缺乏有效的機構培訓，統計工作者很難獲得專業技能和素養的提升，也無法獲得最新的技術技能，因此，他們面臨著巨大的挑戰。如計算機科技、大數據科技等當前重要的技術工具，使得統計工作者的能力無法有效進步，無法適應現階段統計工作的需求。

3.4信息化程度在多數基層統計部門并不高

目前，基層級別的統計機構的信息化程度有待提高。絕大部分村落的統計單位的硬件設備相對過時，性能表現不佳，加上數據傳輸設備的匱乏，使得基層統計任務的效率劣化，進一步推動信息化辦公的工作遭遇了重大阻礙[11]。土地、文件柜等硬件環境的限制導致基層區域易于產生統計資料檔案儲存不當、檔案遺失等狀況，從而容易引發統計任務的錯誤。同時，缺乏適當的經費，工作人員的辦公條件受到了影響，導致基層統計任務經常出現數據審核不夠仔細、存在大量錯誤的情況，因此，必須加強對工作質量的管理。基層統計員工的人手短缺，以及工作難度和量的不平衡等問題使統計任務的質量提升更為艱難。

3.5基層統計法治體系建設不完善

首先，基層統計業務的法制環境還未看到明顯改進[12]。通過調研和采訪發現，只有48.7%的基層統計員工特別熟悉統計法，接受過統計法學習的只占44.0%，能主動遵循統計法的有64.7%，能自我保護信息安全的有58.7%[13]。這些數值暗示著基層統計業務的法制環境并沒有實質性改進，相關的統計法規似乎對基層統計員工和統計調查對象等的威懾力不足。其次，對基層統計違法行為的制約力度仍待加強。盡管我國現階段在不斷優化和修改統計相關的法規，但在具體執行過程中卻無法對各方有效區分和約束。又比如，統計相關的一些法規對統計違法行為的描述模糊，缺少具體的界限和實質性懲罰方案，這使得對統計員工違法行為的約束力度不夠，進而可能誘導基層統計人員失責。

4提升基層統計工作質量的策略

基層統計部門應當深入領會習近平總書記關于統計業務的重要講話和重要指示，努力落實黨中央和國務院的重大決策，以提升統計隊伍的素質、信息化管理水平和法治結構，為實現統計業務的高質量發展提供有力支撐。

4.1加強基層統計隊伍建設

為了加快統計行業的數字化進程，必須更新當前的統計觀念和思維方式[14]。各級管理部門都需要深化對數字化和網絡化建設的認識，重視統計專業團隊的建設，加大人員培訓力度，提升基層統計人員的全面素質和業務技能。在參加公司組織的培訓之外，基層統計員工也應持續學習，積極提升自我專業水平和基礎業務知識，學習現代信息技術的運用和基本知識，以滿足統計業務在數字化環境下的發展需求，提高自我綜合能力[15]。

首先，應認識到吸引和招募基層統計人才的重要性。作為基層統計工作的骨干力量，統計人員的專業程度直接關系到數據的精準度和信賴度。其次，提升基層統計的效率，應該加大對優秀人才的篩選與招聘的力度，以便從中發現優秀的、具備良好教育背景的、具備較強能力的人才，特別是那些對基層統計事業充滿激情的青少年，以此來加強團隊建設。再次，需要合理調配基層統計人員。基層統計部門應避免出現人員臃腫的情況，降低基層統計人員的工作壓力，解決人員配置不當的問題，從而有力地提升基層統計工作的效率，實現工作模式從被動向主動的改變。最后，應大力加強對統計人員的培訓工作。一方面，通過培訓使統計人員對自己的職業有更深的認同，使他們更好地了解我國統計事業的發展脈絡，同時塑造新時代統計人員的形象，讓他們實現自己的價值，貢獻自己的力量；另一方面，可通過會議、培訓課程、網絡課堂等方式培養基層統計人員，提高他們的專業技能和素質，進而提升基層統計工作的質量。

4.2提升基層統計工作信息化水平

在數字化進程中，市場經濟的演進對傳統的基礎統計業務模式帶來了新的挑戰，過時的統計理念成為基礎統計工作實施的阻礙，這有損于統計數據的質量。因此，基礎統計業務及其相關的員工需要調整其發展視角，各級政府應該看清統計業務在推進社會經濟發展和優化決策等方面的重要性，管理人員和領導者必須堅守科學統計的理念，適當調整并優化統計部門內部的職責分配。與此同時，基礎統計部門需建立完善的統計系統，重視統計基礎業務系統以及法律法規的推廣與引導，推進科學統計理念的發展，改變統計業務員工的工作姿態[16]。

首先，底層統計單位必須深入理解信息化和大數據對底層統計工作的巨大優勢，并需要關注引入現代信息技術，以解決傳統統計方式在數據收集和處理上耗時和高成本的問題，適應更便捷、更經濟和工具更簡單的統計方式。在當前信息化的環境下，該類統計單位應利用云計算等技術工具對大量數據進行挖掘和分析，為政府提供深層次和全面的問題分析所需的數據支持。底層統計單位也應積極利用大數據信息平臺，通過線上直接報告的處理方式，將數據收集、核查、匯總和分析等工作集中在網絡平臺上，使統計工作完全集中在綜合性的業務平臺上。其次，基層統計員工應充分認識到信息化和大數據為基層統計工作帶來的便捷性，重點加強IT的運用，從多個角度挑選數據源，以增加統計樣本的多樣性，提升在信息時代的應變能力，并運用專業的統計思維，深入挖掘統計數據的價值，運用多種技術手段和理念來分析統計數據。基層統計員工需要完全明白，統計信息專業化不僅是統計工作的起點，也是統計工作的終點。對處于基層的統計員工，只有不停地提升他們的統計技能，才有可能滿足信息化時代對基層統計崗位的嚴格要求，還需要重點強化對基層統計信息化基礎設施建設的關注。在現今的背景下，如果想要一直提高基層統計工作的質量，那么基層信息化基礎設施建設就成為保障其提高的重要因素。基層統計機構應當充分認識到信息化的重要性，積極投入資源，加強對信息化設施和統計工具的R&D和應用，以確保基層統計工作的高質量發展。基層統計機構可以大力投資于大數據應用、存儲、數據庫、數據挖掘和云計算等領域，以提升其服務水平和效率。同時，為了有效地管理和使用統計數據，基層統計機構應該充分利用現代科技，建立完善的信息化系統，并建立專門的數據庫，以便及時、準確地收集、整合、分析、處理、傳輸、分析，從而極大地提高查詢的效率，并且有效地利用了數據。

4.3加強基層統計法治體系建設

在執行基層統計任務時，全面的統計法規制度是各項任務的根本。在信息化時代，基層統計的制度建設應從以下方面進行：適度調整基層統計工作人員的人數，轉變目前統計人員不足的狀況，細節化統計基礎任務，改善激勵機制，增強基層統計工作人員的職責認識，提升制度建設的功效，提升基層統計工作的總體效率。而且，應該大力實行基層統計任務的執法審查，對統計機構和工作人員的任務履行情況做全方位的監督，并運用現代電子信息技術編制標準化的基層統計任務處理流程，使用現代電子信息工具構建內外部監管機制，確保相關統計規定的有效實施。目前，我國的統計部門在獲取信息方面，縣級以下機構的外部網絡建設不足，導致基層統計任務的執行缺乏有效的數據支持和設備條件。為了提高基層統計任務的質量，政府部門應該加強信息化建設，并為統計機構或部門提供技術和人力支持。

當對有關統計的法律規章進行修訂和更新時，應特別重視基層統計非法行為的準確性和有效性，這有助于讓法律規章對基層統計人員的行為產生震懾力，并保證他們能清晰理解并遵守法律規定。此外，也應努力改善和維護基層統計的法治環境，一方面可以對統計非法行為進行有效的矯正和懲罰，另一方面為從事統計工作的基層人員提供法律保護。接下來，需要進一步加強對統計非法行為的懲罰力度。自黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央領導層對基層統計工作高度重視，就積極防止和嚴厲打擊統計質量降低和假冒的非法行為，作出了一系列重要指示。黨中央的嚴肅態度和決心，不僅為提高統計數據的準確性、促進統計工作的有效運用，而且還為國家宏觀調控和決策提供了有力的指導。因此，政府應當加強對違反統計法律規定的懲戒，比如采取行政或刑事處罰措施，以增加違反者的負擔，并優化基層統計工作的法治環境。為了提高基層統計工作的效率，應該建立一套完善的規章制度。此外，還應該設定合理的獎懲機制，鼓勵統計人員不斷提高工作質量。同時，還應該對基層統計工作進行全面監督，以便更好地評估統計機構和統計人員的工作表現。

5信息化背景下統計工作的發展趨勢

置身于信息化時代，統計工作正逐步由傳統人工模式轉變為信息化模式，以此建立統計信息化管理系統，提高了統計工作的電子化和智能化水平。信息化背景下的統計工作發展趨勢，主要包括以下三方面。

5.1統計手段現代化

信息化是統計工作的重要發展趨勢。當前，我國統計工作改革創新進程持續加快，衍生出一系列現代化統計手段，基本架構為：“三個紐帶”，即國家統計信息網主干網、國家統計信息網、政府部門網絡互聯系統；“一個平臺”，即WEB網站系統，提供的功能包含數據的報送、處理、反饋等，具有高度集成化的特征；“三個支撐”，即互聯網數據中心、存儲區域網絡及網絡附加存儲數據中心[16]。

5.2統計資料電子化

在現代化的統計工作中，統計資料的保存方式除了采用紙質資料外，還采用電子化資料，將傳統的紙質資料轉化為電子形式，以聲音、圖片等方式進行保存。電子化保存技術兼具保存容量大、體積小、信息檢索便捷等優勢，既可減輕員工在統計工作中的勞動強度，也能夠提升統計信息的利用價值，因此在統計工作中得到了廣泛的應用。隨著計算機技術的發展以及相關硬件設施的進步，電子化統計資料會取得更加良好的應用效果。

5.3統計內容豐富化

信息化具有信息體量大的特點，給統計工作的發展提供了方向。例如，在信息化的統計工作方式下，工作人員可借助計算機進行日常操作，僅需鼠標輕輕一點，即可檢索出所需的資料，充分利用統計資料，此時統計工作不再局限于業務層面，而是逐步邁向綜合性管理業務層面，對提高統計水平有實質性的意義。

6結論

數據分析是一項至關重要的根本職務。現今，我國正處于信息科技時代，數據分析工作對于國家的穩固進步發揮著關鍵作用，尤其是在基層數據分析中，它覆蓋國家經濟和社會生活的各個領域。這包括進行經濟和社會發展的數據調研和分析，并提供數據資料，提出統計咨詢建議，也包括實施數據監控等義務。所以，基層數據分析員們需要改變他們的工作模式和方式，緊跟時代步伐，更好地服務于國家和人民，持續創新基層數據分析工作的新格局。

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［作者簡介］范曉琳（1984—），女，漢族，山東茌平人，本科，研究方向：基層統計。