內蒙古區域資源型產業優質轉型研究述評

摘要：內蒙古具有得天獨厚的自然條件和豐富的資源儲備，資源型產業的建設和發展成為其主要經濟支柱，也促進了內蒙古區域經濟的發展。在新時代“生態文明建設與綠色發展”為理念的背景下，高能耗、高污染排放的資源型產業亟待進行優質轉型，需要發揮自身的優勢構建健康綠色產業鏈，推動產業集群式發展，促進形成新的經濟增長點。

關鍵詞：產業結構調整；資源型產業；優質轉型

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）33-0018-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.33.005

1引言

資源型產業作為內蒙古經濟支柱產業，近年給內蒙古區域經濟建設做出了很大的貢獻。在“生態文明建設與綠色發展”的背景下，資源型產業的發展壓力很大，對資源型產業的建設、發展、可持續經營提出了更高的要求，內蒙古資源型企業的轉型和多元發展成為亟待解決的問題。國務院于2013年出臺了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，提出資源型經濟產業轉型是當前經濟社會發展的重要戰略性任務。習近平總書記早在2014年到內蒙古調研時，就諄諄告誡我們要走出簡單“挖煤賣煤、挖土賣土”的傳統發展方式。

2內蒙古地理環境

內蒙古地處歐亞大陸內部，中國北部邊疆，首府呼和浩特，接鄰八個省區，橫跨中國東北、華北、西北三大地區，東、南、西依次與8省區毗鄰（黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅）。位于北緯37°24′～53°23′，東經97°12′～126°04′。地況由東北向西南斜伸，呈狹長形，東西直線距離2400千米，南北跨度1700千米，區域面積118萬平方千米，占全國總面積12.3%。內蒙古區域轄9個地級市、3個盟（合計12個地級行政區劃單位），23個市轄區、11個縣級市、17個縣、49個旗、3個自治旗（合計103個縣級行政區劃單位）。北部同蒙古國和俄羅斯接壤，國境線長4200千米。

內蒙古區域所處緯度較高，以溫帶大陸性季風氣候為主，大興安嶺北段地區屬于寒溫帶大陸性季風氣候，巴彥浩特—海勃灣—巴彥高勒以西地區屬于溫帶大陸性氣候，2022年統計全區平均氣溫為5.8℃，較常年偏高0.3℃，為1961年以來歷史同期第11高。各地氣溫在-3.8（圖里河）～11℃（額濟納），除西部部分地區偏高1～1.3℃（烏審旗），全區大部接近常年，全年年總降水量50～450毫米。1961—2022年內蒙古平均氣溫歷年變化詳見圖1。

3內蒙古區域資源分布

內蒙古區域有著豐富多樣的自然地貌。區域內資源儲量豐富，有礦產資源（中西部富集銅、鉛、鋅、鐵、稀土等礦產；中南部富集金礦；東部富集銀、鉛鋅、銅、錫、稀有金屬元素礦產；能源礦產資源遍布12個盟市），農業資源（2022年全年農作物總播種面積869.0萬公頃。其中，糧食作物播種面積695.2萬公頃），畜牧業資源（2022年全年全區豬牛羊禽肉產量277.8萬噸），野生動植物資源（內蒙古維管束植物（種子植物、蕨類植物）共計2619種，全區陸生野生脊椎動物613種），煤炭資源（2022年，全區規模以上煤炭企業生產原煤11.74億噸），森林資源（據2020年統計，全區森林面積4.08億畝，居全國第一位，森林覆蓋率23.0%）。內蒙古全域有“東林西礦、南農北牧”之稱。全區已發現查明礦產136種，占全國礦產資源80%以上，開發礦產113種，占全國開發礦種48%。其中煤炭儲量豐富，是國家電力能源開發的重要基地，被譽為世界最大的“露天煤礦”，稀土儲備量占世界總量的38%，居世界首位。非金屬礦產分布普遍，境內高嶺土、鹽、石膏、芒硝、天然堿等礦種優勢明顯，規模化開采便利。

4內蒙古區域資源型城市分布

依據國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》（以下簡稱《發展規劃》）中，為促進資源型城市可持續發展，按照不同的資源類型確定了262個資源城市，其中內蒙古區域的鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、錫林浩特市、霍林郭勒市、赤峰市、烏海市、阿爾山市、包頭市和包頭市石拐區9個地級市、縣級市、市轄區列入規劃。其中包頭市被譽稱“草原鋼城”“稀土之都”，《發展規劃》中劃定為資源再生型城市；烏海市素有“黃河明珠”的美譽，境內資源富集，素以“烏金之海”著稱，《發展規劃》中劃定為資源衰退型城市；赤峰市儲備金屬礦主要有鐵、鉻、錳、銅、鉛、金等，是內蒙古東北區域的經濟中心，《發展規劃》中劃定為資源成熟型城市；呼倫貝爾市、霍林郭勒市主要礦產儲備資源有煤炭、石油、鐵、銅等，《發展規劃》中劃定為資源成長型城市；鄂爾多斯市稀土、高嶺土儲量豐富，占全國二分之一，《發展規劃》中劃定為資源成長型城市；阿爾山市、包頭市石拐區《發展規劃》中劃定為資源衰退型城市。

5內蒙古資源型產業發展歷程

內蒙古資源型產業經歷了初期創建（1949—1965年）、經營積累（1966—1978年）、穩步發展（1979—1990年）、快速發展（1991—2001年）、加速發展（2002—2010年）五個階段。伴隨走過了國家經濟的恢復，經濟的發展，社會市場體制的轉變，國家工業化進程的不斷推進，生態文明建設和綠色發展等戰略發展時期。內蒙古各地區的資源型產業發展速度、發展規模、經濟產值展現出了強勁的發展勢頭。煤炭的開采、黑色和有色金屬的冶煉和深加工成為主導產業項目，形成了具有區域地方特色的優勢資源產業，推動內蒙古自治區經濟超速發展。

6基本概念界定

6.1資源型產業

資源型產業的概念有廣義和狹義兩方面的解釋，廣義的資源型產業主要是指依賴于自然資源（礦物質、動植物、再生資源）建設、開發、利用的產業。從廣義角度理解，主要是極度依賴于礦物資源、動植物資源、農畜業資源等為主要開發、利用的產業。從狹義角度理解，資源型產業特指依賴于礦產資源的開采、加工、利用形成的產業。文章中的資源型產業主要是指狹義的產業，根據區域礦產資源儲備、開發、利用等情況一般具有稀缺性、易耗性、高風險性、專用性等特點。

6.2轉型

文章中的“轉型”指產業轉型，是通過經濟結構、產業組織結構、技術革命、能耗消耗、經濟增長、環境保護等方面的變革，形成的經濟發展動力及發展升級的轉換。在國家“綠色、健康、可持續”發展戰略的背景下，內蒙古區域資源型產業的轉型要貫徹執行習近平總書記考察內蒙古時的重要講話精神——堅持綠色發展是必由之路，推動傳統能源產業轉型升級，大力發展綠色能源，做大做強國家重要能源基地，是內蒙古發展的重中之重。

7資源型產業經營研究現狀

通過文獻的梳理，對資源型產業經營、轉型、可持續發展的研究國內外學者各執己見。

7.1國外研究現狀

早在20世紀30年代，國外學者們就對資源型產業發展的特性、產業轉型理論和實踐進行探索研究。對于資源型地區如何發展、向何處發展的問題，在20世紀80年代已經給出了答案，研究的重點轉向資源型產業的可持續發展、綠色生態等方面。如Collados和Duane（1999）的設計關系模型，研究一個地區的自然資本與地區的生活質量的關系。Blakely（2001）做了關于網絡經濟環境下地方經濟的發展與資源控制的關系研究。

7.2國內研究現狀

我國學者對于資源型產業的研究多基于宏觀經濟背景的變化、資源型產業在發展Uw/s5fWvHBQjvAbRA+MUSwguuAesZUjAeWGTfhCHh8Y=過程中遇到的問題而展開，如：李文彥（1978）首先提出煤炭城市工業發展的綜合化問題。魏心鎮（1981）就煤礦區域綜合體的形成與發展等問題進行了研究。程緒平（1994）強調了資源型城市產業結構調整的必要性。葉蔓（2010）認為資源型地區要徹底改變資源產業對資源的依賴，需要植入新型產業。王品一（2018）就內蒙古資源型產業面臨經濟結構調整困境中的轉型做出研究。

8內蒙古資源型產業經營現狀

8.1深加工產業鏈建設不足，資源能耗高

內蒙古地區的資源型產業以礦產資源為主要原材料，材料的深加工能力不足，生產產品的產業鏈較短，產品技術含量不高，能源消耗大，產品附加值低，多為低端產品，市場需求量得不到滿足。

8.2技術創新落后，產業合力優勢發揮不足

大多數資源型產業為基礎性產業，競爭、抵御市場風險的能力較差，沒有實現以原材料的采集產業向深加工產業鏈轉變，產業發展技術落后，地區的資源型產業合力優勢發揮不足，對市場環境波動的應對和市場風險的承擔能力不強，遇到競爭威脅就會產生較大的負面影響。

8.3產業發展同質化，結構發展不均衡

內蒙古地區西部資源儲備富足，產業發展速度快，區域經濟增長快速，內蒙古中部和東部資源儲備貧瘠，產業發展相對落后，經濟增長速度慢，形成了區域經濟發展的不均衡現象。各地區產業發展從建設理念、技術開發、市場推廣、布點分工等方面存在同質化，導致資源型產業結構同質化，區域產業間協作意識不強，資源浪費嚴重。

8.4生態保護壓力大，環境污染嚴重

內蒙古全區平均海拔高度1000米，呈現出地勢較高的特點，屬于中國第二大高原，高原面積占約53%，丘陵占約16%，山地占約221%，湖泊、河流、水庫面積占約0.8%，平原占約9%。區域年降雨量50～150毫米。常年的礦產資源開發、利用造成環境污染嚴重、生態環境脆弱，草原退化、土壤水土流失及荒漠化面積占全國55.7%。礦產資源產業的廢棄物排放對居民生產、生活環境造成很嚴重的破壞，生態保護壓力大。

9述評與展望

通過對相關文獻的內容梳理和數據的搜集研究，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》、國家自然資源部關于《深化礦產資源管理改革若干事項的意見》《內蒙古自治區人民政府關于承接產業轉移發展非資源型產業構建多元發展多級支撐工業體系的指導意見》《落實國家產業調整和振興計劃的實施方案》《內蒙古自治區“十四五”工業和信息化發展計劃》等文件指出，區域資源型產業的轉型是一項系統長期的工程。

習近平總書記在2018年3月參加內蒙古代表團審議時就指出，內蒙古產業發展不能只盯著“羊、煤、土、氣”，要大力培育新產業、新動能、新增長極。在2019年3月考察內蒙古時強調“內蒙古實現高質量發展要立足本地資源稟賦特點，不能簡單同東部發達地區攀產業、比結構、賽速度”，“要貫徹新發展理念，努力探索出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”。為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察內蒙古時的重要講話精神，進一步加強礦產資源安全管理，從生產準入、礦產資源轉型升級、防范重大風險、依法治理、資源型產業的綠色可持續發展等方面提供了有力的政策、制度、體制改革、配套資金支持和技術支持保障。對內蒙古資源型產業優質轉型的展望如下。

9.1以政府為主導，帶動資源型產業轉型

區域產業的轉型是一項戰略規劃與決策，地方政府需發揮主導作用，強化企業的主體地位，優化市場運作模式；全面貫徹新發展理念，建立健全資源型產業綠色可持續轉型的相關價格政策、稅收政策、金融政策、財稅政策、技術創新、資源配置、營商環境等政策；政府加大基礎設施、技術開發、教育、創新創業等核心要素方面的投入。通過政府、企業、市場職能的轉變，培育多元發展模式，發揮政府調節功能，給予資源型產業持續發展的制度保障和建立信息聯動的政策網絡體系；強化推進科技創新、數字經濟建設理念，激發區域資源型產業高質量綠色發展的內動力和新高地，加速資源型產業優質轉型升級。

9.2培育產業集群，實現資源轉化的增值

“產業集群”是以區域內不同分工、不同規模的企業與其發展過程中有關的利益組織所形成的特定區域的集聚組織。內蒙古自治區培育產業集群需要根據內蒙古地區西部資源儲備富足，中部和東部資源儲備貧瘠的現狀，通過資源優勢產業鏈縱向延伸。在資源的深加工、產品新型化、各種資源綜合利用等方面強化產業集群的橫向配套，形成圍繞核心產業的城鎮化建設和耦合性的拓展，共建產業合作發展、融合平臺，實現資源轉化的增值。

9.3做好“市場、企業”加法，提升產業競爭力

資源型產業提升產業的競爭力，需要有效發揮市場調節機制和主體活力作用。調研市場的供求及資源產品的市場占有量，建立市場供求、企業發展能力、資源配置、市場競爭力之間調節機制，形成“市場+企業”的供求機制，完成市場供求與企業產能的加法效應；形成“市場+企業+市場”的價格機制，完成市場供應價格機制和企業生產成本的加法效應；形成“企業+商品+企業”的競爭機制，完成企業依托產品擴大市場占有率的加法效應；形成“環境+企業+市場+企業”的風險機制，完成內外環境因素的變動分析，確定資源型產業的發展規劃，提升產業的競爭力。

9.4建立區域品牌，發展區域優勢特色產業

內蒙古具有得天獨厚的自然條件和豐富的資源儲備，建立品牌化戰略規劃是內蒙古資源型產業提升市場競爭能力的關鍵。2023年6月7日至8日，習近平總書記考察內蒙古時強調：“要加快優化產業結構，積極發展優勢特色產業。要發揮好能源產業優勢，把現代能源經濟這篇文章做好。要發揮好戰略資源優勢，加強戰略資源的保護性開發、高質化利用、規范化管理，加強能源資源的就地深加工，把戰略資源產業發展好，是資源型產業可持續發展的關鍵”。

內蒙古資源型地區產業轉型與接續發展，需要立足區域資源優勢特色，建立“區域品牌”，發展區域優勢資源產業，形成區域特色產品。以“品牌—產業—產品—市場”形成耦合聯動，發揮區域資源優勢，發展“一企一品”資源產業，形成“一品一優”特色資源產品，提升市場競爭力，實現產業轉型與接續發展。

9.5以資源型城市轉型帶動資源型產業轉型

內蒙古區域資源型產業轉型受到了區域產業結構不合理，新興產業與傳統產業銜接融合不到位，地區營商環境優化難度大，市場、政府、企業調節機制和功能不健全等因素的制約。以資源型城市轉型帶動區域資源型產業轉型勢在必行。

依據《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，內蒙古區域資源型城市占內蒙古自治區全域面積的41.9%。推動內蒙古區域資源型城市的服務轉型、經濟轉型、文化轉型、生態轉型、市場轉型等方式。強化政府服務調節的主導職能，優化營商環境引入外部資本助力區域產業；構建城市多元產業結構，延長產業鏈、壯大產業規模，形成新興替代產業；從空間上合理配置公共資源，滿足社會差異化需求、形成城市轉型的重點；開發、利用、傳承資源型城市獨特的文化魅力，展現城市的歷史價值、精神價值、情感價值，形成特色的工業文化，實現產業綠色轉型的紐帶；培育自然生態環境保護產業，改善治理城市生態環境，提升城市生態發展潛力和居民滿意度，形成以工業為核心的旅游觀賞產業，為資源型產業轉型可持續發展奠定基礎；建立資源型城市及資源型產業轉型發展的考核機制及體系，把握轉型發展的要素指標的衡量及評價，為資源型城市及產業轉型提供理論依據。

內蒙古區域資源型產業的優質轉型及可持續發展是一項長期的戰略工程，從區域資源型城市的功能轉型到資源型產業的優質轉型，需要通過政府、市場、企業的共同努力。在資源的高效利用、技術技能的提高、區域經濟發展內生動力的培育、資源型產業鏈的延長、良好生態環境的創造等方面需要高度精準契合才能實現。在國家“綠色、健康、可持續發展”的戰略背景下，資源型城市及資源型產業的轉型會迎來更多、更好的發展機遇。內蒙古區域需發揮自身優勢，制定健康綠色發展戰略規劃，積極探索資源型地區轉型發展新路徑，推進區域產業的高速發展，促進新的經濟增長點的形成。

文章僅從國內外專家和學者對資源型地區產業的建設的理論和實踐、資源型產業與生活質量的關系、資源型產業結構等可持續轉型發展方面、資源型產業優質轉型的路徑、手段、方法、政策支持、驅動因素等方面研究得比較少。對資源型產業在可持續發展的基礎上落實優質轉型的路徑和對策上值得研究。

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