深圳市與贛州市對口合作的促進機制研究

摘要：2022年，國務院批復同意贛州建設革命老區高質量發展示范區，明確提出支持贛州市與深圳市開展對口合作。深圳和贛州是山水相連、人文相通的兩個城市，彼此之間的合作交流源遠流長、情誼深厚。現今，深圳正在積極打造中國特色社會主義先行示范區，而贛州正致力于建設革命老區高質量發展示范區，這兩個示范區之間展開了緊密合作。這種合作不僅在經濟層面具有重要意義，更在政治層面具有深遠影響。特區帶動老區，老區支持特區，體現了國家“先富帶動后富”的戰略方針，旨在實現共同富裕的目標。文章探索兩地合作的主要形式、合作遇到的問題，并提出對策建議，旨在進一步完善深圳市與贛州市對口合作機制，促進兩地經濟共同發展。

關鍵詞：共同富裕；經濟特區；革命老區

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）33-0023-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.33.006

1引言

深圳市與贛州市對口合作不僅能夠促進兩地經濟共同發展，也有利于深化地區間的政治互信。通過加強對口合作，深圳市和贛州市將共同探索創新發展路徑，為實現經濟繁榮、社會進步和民生改善貢獻力量。這種合作精神將不斷推動兩地關系向更高水平發展，造福兩地人民，共圓共同富裕夢想。

2深圳贛州地方政府對口合作的主要形式

深圳與贛州之間的合作關系始于2017年的戰略合作協議，隨著時間推移，這種合作關系逐漸上升至國家戰略層面。2022年，兩地共同制定了兩個合作方案，將深贛對口合作提升至了國家戰略的高度，為贛州帶來了新的重大機遇。2023年1月，廣東省人民政府和江西省人民政府聯合發布了《深圳市與贛州市對口合作實施方案（2023—2027年）》，明確了合作的指導思想、總體目標、重點任務和保障措施。這一舉措不僅是貫徹習近平總書記關于革命老區振興發展重要講話的體現，也是推動深圳與贛州對口合作向更深層次、更實質化發展的重要一步。通過細致實施合作方案，兩市對口合作將邁出堅實步伐，為促進經濟發展、推動產業升級、改善民生福祉等做出積極貢獻。這種合作模式的成功實踐將為其他地區提供寶貴的借鑒和經驗，有望在更廣泛的范圍內推動地方發展和國家建設的良性互動。深入推進深贛對口合作，必將為兩地乃至整個國家的發展帶來新的活力和動力。

2.1區域內協調合作

區域內的協調合作是地方政府間橫向合作的重要指標，也是深圳市提升可持續發展水平不可或缺的選擇。深圳市建立了完善的行政合作制度，擁有良好的基礎設施和高效的應急管理能力，同時合作服務流程也十分完善，法律法規體系健全；在金融財政政策方面，深圳市能夠為區域間產業協調提供有效的金融和財稅支持[1]；從目標協調的角度來看，深圳市正在抓住粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設的歷史機遇，積極加強與周邊城市的合作，推動形成大區域協同發展新格局，加快實現更加平衡充分的協調發展，共同努力打造國際一流灣區和世界級城市群。深圳作為粵港澳大灣區的核心引擎，而贛州則是江西省對接融入粵港澳大灣區的橋頭堡。贛州積極融入共建“一帶一路”，對接粵港澳大灣區，以大開放促進大發展。在信息交流方面，深圳市與贛州市建立了對口合作聯席會議制度，由兩市主要領導擔任召集人，每年召開一次聯席會議，進一步強化兩市之間的溝通與共建。這些舉措有助于促進深圳市和贛州市之間的合作，推動粵贛兩地共同發展。

2.2政府倡導下的非政府組織合作

贛州市政府在推進贛南地區參與粵港澳大灣區發展中發揮著重要作用。通過發布政策引導非政府組織間的合作互惠，共同推動區域一體化的協同治理，打破了原有的壟斷性公共事務管理模式，邁向現代化治理模式。贛州市政府在推動粵港澳大灣區發展中，倡導政治協同的多層次空間，通過引導非營利組織、咨詢機構、利益團體、公民、新聞媒體和企業全面參與到政府間的合作中，實現了多方合作共贏的局面。只有贛州市政府牽頭協調，吸引不同層次和類型的經濟區域加入協同平臺建設中，才能取得良好的效果[2]。《深圳市與贛州市對口合作實施方案（2023—2027年）》明確了雙方在結對合作幫扶方面的重點任務，包括開展干部互派掛職、共建省際產業合作園區、搭建資本與項目對接平臺、加強農業全產業鏈供應鏈協同、促進文化旅游產業合作、提升民生共享水平，以及搭建人力資源供需和高技能人才共享平臺等方面。贛州市政府的積極作為使得贛南地區能夠更好地融入粵港澳大灣區建設中，推動區域之間的合作與發展。

3深圳贛州地方政府對口合作時遇到的問題

3.1區域行政壁壘阻礙發展

贛深合作中的行政壁壘不僅存在于省區層面，也延伸至兩市層面，給合作帶來了影響[3]。在省區層面，廣東省內的城市之間存在著經濟發展差距，而與廣東相鄰的廣西也希望通過產業轉移來促進經濟發展，這就導致了競爭局面的出現。由于行政壁壘的存在，廣東省更傾向于讓本省城市優先承接產業轉移，影響了贛深合作的順利進行。在兩市層面，贛深合作主要集中在兩市政府層面，缺乏相關產業協調發展規劃。產業的硬件建設、物流統一標準建設、系統協調建設等方面仍存在不足，影響了合作的深入發展。只有打破行政壁壘，加強產業合作規劃，彌補供給與需求之間的差距，贛深合作才能取得更大的成就，為雙方經濟發展注入新的活力。更多的合作舉措將會促進贛深兩地共同繁榮，實現互利共贏的局面。

3.2政策協同難度大

我國地方行政立法是以行政區劃為單位，贛州市在深圳市區協同一體發展當中的政策和法律制定，必須依照本省的地方性法規和章程辦。隨著深圳市橫向經濟的發展和共同經濟區域的出現，當前的一些政策已經不能適應贛州市的實際需要，而贛州市與深圳市在政策法規上存在較大的差異，這導致了政策協同困難，進而造成市場分割、地方保護主義以及跨地區公共事務失靈的局面。這種政策協同不暢所帶來的公共危機問題日益凸顯。受高鐵經濟帶動，贛州市積極對接珠三角，推動產業發展，但同時也存在產業重復建設和無序競爭等問題[4]。贛州市相關產業協調發展規劃層次較低，硬件建設、物流標準建設以及系統協調都存在一定不足。在產業扶持等方面，贛州市的供給能力與粵港澳大灣區核心城市的需求尚存在較大差距。

3.3政府合作項目執行難

目前兩地項目合作處于傳統加上新型協同發展層面，但傳統產業滯后，新興項目進展受限。產業集群水平和產業鏈水平無法滿足深圳市高端產業擴張的需求，背離了項目合作初衷。因此，在合作過程中，項目合作的發展空間受限，贛州市的一些配套問題也阻礙了政府合作項目的實施，帶來了明顯的負面影響。對此，贛州市政府應促進產業升級，推動傳統產業向高端產業轉型，以更好地滿足深圳市的需求，最大程度地發揮合作項目的作用，實現雙方共同發展的目標。

4深圳市與贛州市對口合作促進機制研究

4.1激發政府合作的動力

（1）引導內在動力。地方政府合作方面，要努力激發內在需求，喚醒內在動力，通過科技創新打造良好的營商環境。贛州市要努力打造更加優越的營商環境，無論是完善硬件設施還是優化軟件服務。首先，應充分利用硬件環境的內在動力，包括交通、信息、電力等基礎設施，來強化贛州市的區域營商環境，為下游企業提供更好的支持，爭取國家政策的傾斜，通過招商引資來推動產業升級和轉型，并鞏固脫貧攻堅成果。其次，贛州市應加大軟件環境的打造力度，通過金融、財稅、法律、會計、咨詢、物流等手段，引導優質人才的培養與產業集聚，提升整體競爭力。在制定產業人才政策時，要更貼近深圳市的發展需求，切實提高贛州市的產業吸引力。最后，贛州市政府在激發內在動力的過程中，也需要結合實際情況，注重發揮自身優勢，避免盲目模仿他處政策[5]。應該推出一些與深圳市相互補充的內源性發展政策，打造有利于科技創新的發展環境，提升內在動力的持續發展能力。

（2）創造外部環境。隨著《深圳市與贛州市對口合作實施方案（2023—2027年）》的出臺，贛州市亟須發揮自身交通、人口和政策等方面的優勢。一方面，贛州市需要將合作重心從要素向制度創新轉型，逐步完善信息平臺建設，滿足深圳市在設備、資金、商標、科技等方面的需求，加強合作探索，打破行政壁壘，促進產業轉移和市場開放，暢通資源要素流動。優化政府協同治理政策，以信息交流為基礎，充實訴求表達，全面考慮政府、市場、社會主體的需求，制定五年發展規劃，完善決策執行平臺，系統調研政策效果，廣泛征求意見，保障政策穩定性。另一方面，在政策執行過程中，政府相關部門應積極配合，創新制度、要素流通，全面反饋社會需求，與時俱進，設立明確的社會管理目標，推動民主參與社會決策通道的擴大，持續推行陽光行政[6]。通過全方位的舉措，落實深圳市與贛州市對口合作實施方案，攜手深圳市共同譜寫合作發展新篇章。

4.2構建政府間良性合作的運行制度

（1）完善合作法律。為了確保地方政府間合作的有效性和穩定性，需要建立更加完善的政治法律體系，以提升多元主體在區域協同性治理中的積極性和參與度[7]。首先，贛州市政府在與深圳市地方政府合作中，應當及時對制定的地方性法規和政策進行修改，制定更適用于雙方融合發展的政策體系。其次，贛州市政府需要主動調整法律法規，集中精力解決影響合作的關鍵法律問題，并制定符合當前發展需求的戰略。特別需要調整金融、會計、咨詢、物流和法律配套性和協同性，以法律和政策的完善作為統帥，引領地方政府合作走向更加健康發展的道路。贛州市政府應當主動采取措施，謀定而后動，以解決現存的政策矛盾和問題，確保合作的順利進行。最后，通過營造公正透明、穩定可預期的法律政策和保障環境，贛州市政府可以為地方政府合作創造更加有利的條件[8]。只有確保合作雙方在法律和政策基礎上的共識和穩定，合作才能持續發展，為地方經濟社會的全面進步貢獻力量。

（2）創新財政制度。深贛兩市在推動泛區域一體化改革的過程中，需要通過建設共同預算基金賬戶，科學引導政策，促使資金注入產業協同、公共管理和合作創新領域。在實現地區產業戰略部署時，應結合贛州市特點和區域發展方向，建設完善的產業鏈，避免無序競爭，促進創新發展[9]。財政改革是關鍵，通過完善財政轉移支付工具，實現更均衡的職能落實，對欠發達地區進行有效補償，減輕財政負擔，促進經濟整體發展。地方政府合作也需與上級主管部門的政績考核掛鉤，通過有效改革探索，協調進度，減少利益分配不平衡。再分配有利于社會公平，促進贛州市整體發展，提升經濟發展的可持續性。

（3）豐富考評指標體系。當前，區域經濟一體化過程中，地方政府合作的績效考核主要以GDP作為指標，但片面采取這種指標衡量方法容易導致社會經濟發展的不平衡。為了解決這一問題，需要從政策制度、信息溝通、利益協調、文化認同等多個角度綜合考慮。首先，在政策制度方面，應當建立良好的行政合作制度，對合作方式進行指引。通過金融協調、金融扶持、財政政策支持等手段，加快贛州市融入深圳市一體化的協同性。其次，注重目標協調指標的制定，著重考慮各方利益，在確保經濟增長的同時，也要關注社會公平和環境可持續發展。最后，在信息溝通和利益協調方面，需要加強地方政府之間的信息共享和合作。建立共享平臺，實現區域網絡協同、數據庫協同、信息傳遞、信息反饋協同。通過政府合作、非政府組織合作以及多元化共同治理合作，建立信用評估審核激勵機制，提升贛州市政府在深圳市一體化過程中的信用等級，實現社會協同發展。

4.3推動深層次組織性合作

（1）跨區域協調委員會。地方政府政治協調機制的建立將起到關鍵作用。通過合理安排各級政府間的權責關系，實現各方利益的平衡，進一步促進兩地合作[10]。新時代背景下，地方政府政治協調機制的完善將成為推動深贛一體化發展的關鍵因素。

地方政府應通過簡化官僚機制，建立有效的合作流程和合作框架，促進更高效的工作。改進溝通方式是提高合作效率的關鍵。首先，通過調整溝通路徑可以直接影響團隊整體表現。加強與企業、科研機構的合作，共同推動創新技術的應用。政府可建立跨部門協調機制，促進不同產業間的協同發展，可以提升決策的科學性和有效性，推動贛州市產業結構升級和經濟發展。其次，建立跨區域協調委員會，特別是針對剛性行政區劃的情況，通過委員會進行溝通和協調，打破合作治理的界限。遵循超行政區規劃戰略，構建超政府、多部門的管理組織體系。最后，在區域治理過程中，跨區域協調委員會應加強省際、城市、次區域之間的有效聯系。強調政府和非政府組織、市場主體的共同參與，運用信息共享、政策網絡、激勵機制等多元化治理手段，共同提高對深贛區域經濟一體化的統籌效果，提升贛州市在產業轉移和區域振興中的綜合發展效能。通過建立更加開放、包容的合作機制，促進各方面的共贏，實現區域治理的優化和提升。

（2）綜合行政管理機構。在贛深合作中，地方政府應強調不同機構間的綜合合作，采取政治干預和協同合作方式，提升合作效果。通過縱向和橫向關系，建立中央審批機制，加速共同決策的實施[11]。同時，要提高決策效率，支持自主建設，提供財政稅收優惠，促進產業協同和交通樞紐建設，推動區域環境創新。合作過程需要不同層級政府協作，如贛州市政府應樹立良好理念，通過科學協商解決各種問題。定期協商可解決領導決策、區域劃分、生態建設和目標協同等問題，統籌兩市地區發展戰略目標，制定科教政策并保障資金的管理和使用。

（3）非政府組織性合作。采取協同方式進行政府與非政府組織之間的合作，是解決深圳市一體化過程中公共事務問題的有效途徑。在贛州市產業升級、組織創新的過程中，可以充分發揮非政府組織的作用，如紅十字會、行業協會、咨詢公司等，促進贛州市企業與深圳市區域城市群之間的合作，減少貿易摩擦。通過非政府組織的行業集體談判，贛州市能夠更好地了解市場動向，幫助企業拓展新興市場，共同解決公共事務問題。第三方組織實際上可以提供與政府相呼應的公共產品與服務，加快贛州市的參與進程，提升參與的有效性。通過非政府組織的協調，尤其是企業活動、行業活動、咨詢公司等，贛州市可以走“專、精、特、新”的創新發展路徑，采取創新發展和本地企業培訓兩大路徑，加強招商引資，特別是推動智能化發展，繼續實施產業鏈精準招商。

4.4強化職能執行的約束激勵機制

（1）信息交流。加強信息交流是解決困難局面和消除地方保護主義的基礎。深贛兩地應加強地方政府之間的合作，解決信息不對稱問題。為此，贛州市政府需要建設統籌性的信息共享中心與平臺，促進更系統化的信息交流。這也是判斷贛州市政府是否真正參與深圳市城市群合作的關鍵標準。促進信息流暢，城市間合作才能實現共贏，推動地區發展邁上新臺階。贛州市政府應建立動態信息系統，參與數據平臺建設，并及時上傳相關信息，確保信息資源公開透明。同時，對影響合作的行為進行調查，發布贛州市的自然資源、產業分布、工業生產、文化交流、公共產品服務情況，并動態更新。此外，贛州市政府應積極開展地方政府合作，建立完善的信息數據庫，贛州市政府可借助互聯網開展區域內聯網，打通信息交流渠道，為政府官員提供信息平臺。

（2）利益補償。利益補償不僅僅是為了彌補差距，更是為了激勵各方面的合作和發展，實現區域經濟利益的共享。在這一過程中，不僅需要完善補償的手段和方式，更需要明確補償的范圍、對象和標準。深圳市政府與贛州市政府可以通過更多的項目合作和信息共享來促進合作，提升欠發達地區的后發優勢，增強合作積極性。贛州市政府則可以利用農產品優勢，發展現代產業農業，為深圳市提供特色果蔬產品，從而獲得更多的利益補償[12]。此外，贛州市還應推動產業轉型升級，與深圳市錯位發展，實現協同發展。除了直接物質補償外，制度性的利益補償也至關YZ5xNYyKdlt5vuDoI06VCA==重要。通過人員之間的互相交流、地方政府間的機制共建和不同區域間的信息共享，贛州市政府可以學習深圳市先進城市的發展經驗，提升自身發展水平。通過完善利益補償機制，深化合作內容，明確合作方向，雙方才能真正實現區域經濟的一體化，推動經濟社會的全面發展。

（3）激勵約束。當前，地方政府之間的合作中，通過垂直激勵和平行激勵方法能夠有效促進各地方政府高效協同。在“十四五”規劃期間，各地方政府在綱要的指導下進行創新，從垂直激勵過渡到平行激勵，通過橫向激勵實現協同，地方政府的角色日益重要。總的來說，深圳市地方政府在合作中需要更加注重橫向激勵，構建更加緊密的合作網絡，實現互利共贏。通過合理的激勵措施，地方政府間協同合作，共同實現發展目標。深化政府激勵融入深圳市、輻射大贛南，是推動公共產品與服務創新，助力贛南地區和深圳市一體化發展的關鍵舉措。通過橫向激勵，加強地方政府之間的聯系，實現從控制到協調的轉變，推動各方合作，建設互信管理體系。平臺建設、監督機制和激勵機制的應用，共同推動合作方式創新，構建更有效的橫向政府激勵體系。努力抓住時機，為贛南地區發展和深圳市一體化發展作出更大貢獻。

參考文獻：

[1]蒲方合.廣西與東盟國家地方政府或部門基于綠色發展的合作機制探微[J].產業與科技論壇，2023（22）：25-27.

[2]高立偉.中俄“長江-伏爾加河”區域經濟合作——一種次國家政府外交合作機制[J].西部經濟管理論壇，2023（5）：80-89.

[3]湯文清，糜晏嵩，李安林，等.職前職后一體化，多元聚力育優師[N].江蘇教育報，2023-09-22（1）.

[4]蔡聰裕.地方數字政府建設的政企合作實踐樣態與運行機制——基于廣東省“粵省事”平臺的扎根理論研究[J].電子政務，2023（11）：81-93.

[5]沈鵬飛.長三角一體化中地方政府合作機制探析——以打通省際斷頭路項目為例[J].城市道橋與防洪，2022（12）：1-3，7，10.

[6]方雷，鐘世紅.跨區域治理的行政制度供給[M].桂林：廣西師范大學出版社，2022.

[7]張娜，李波.基于重復博弈的地方政府精準扶貧合作機制研究[J].運籌與管理，2022（11）：77-83.

[8]李光武，張文鋮.地方政府合作提供外溢性公共品的機制分析——基于決策權分配的視角[J].財政科學，2022（8）：43-56.

[9]吳少龍.南沙深化面向世界的粵港澳合作方案發布[N].證券時報，2022-06-15（A01）.

[10]畢小秋.跨域河流污染的地方政府合作治理研究[D].泰安：山東農業大學，2022.

[11]佐富坤.地方政府間行政合作協議糾紛解決機制研究[D].桂林：廣西師范大學，2022.

[12]王燦.長三角一體化背景下地方政府合作機制的研究[D].蕪湖：安徽工程大學，2022.