呼和浩特打造區域科技創新中心路徑探討

摘要：為了在內蒙古高質量發展中更好地承擔首府職能、發揮首府作用，呼和浩特實施了“強首府”工程——將呼和浩特打造成北疆區域科技創新中心，這既是適應國家創新驅動發展戰略的需要，也有助于推動內蒙古高質量發展和區域協調發展。作為西部欠發達省份的首府，呼和浩特要打造成區域科技創新中心面臨以下困難：科技創新主體較少、綜合創新能力不強、創新投入不足、創新人才缺乏等。呼和浩特可從以下幾個方面克服自身短板：聚焦企業創新主體地位，全面激活企業創新潛能，大力培育“專精特新”企業；打造開放包容的創新生態；全面提升政府服務產業創新水平；加快推進高端技術創新型人才的培養和引進，以形成推動創新的強大合力。

關鍵詞：呼和浩特；區域科技創新中心；創新創業

中圖分類號：F124.3文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）33-0027-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.33.007

1呼和浩特打造區域科技創新中心的背景

實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力。縱觀人類發展史，創新始終是一個國家和民族發展的不竭動力。黨的十八大以來，習近平總書記更加重視以創新激發活力，做出一系列重要部署，實施創新驅動發展戰略。2015年兩會期間，習近平總書記第一次提出“創新是引領發展的第一動力”的重大論斷。2016年，中共中央、國務院先后部署并支持北京、上海、粵港澳大灣區建設具有全球影響力的科技創新中心，成渝地區、武漢、西安建設具有全國影響力的科技創新中心，要將這些地區打造成我國參與全球科技競爭的重要創新高地，并持續面向全國開展系統性布局。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“支持有條件的地方建設區域科技創新中心”。黨的二十大報告指出，要統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，提升國家創新體系整體效能。不同層面的科技創新中心便于在空間上統籌各類創新資源，更好地服務經濟社會發展需求，對接上一層級科技創新中心的技術創新成果，以實現區域經濟轉型升級和快速發展，也為新形勢下建設科技強國提供有力支撐。

隨著國家重大戰略的深入推進，把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障，國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地，打造我國向北開放重要橋頭堡的戰略定位也愈加清晰。為了在內蒙古高質量發展中更好地承擔首府職能、發揮首府作用，呼和浩特實施了“強首府”工程，結合其政治、經濟、文化、區位等方面的獨特優勢，擘畫了未來發展的宏偉藍圖：爭創“三個城市”、打造“五個區域中心”、推動融入“四大經濟圈”、建設六大產業集群等。所謂五個區域發展中心是區域科技創新中心、區域交通物流中心、區域現代消費中心、區域休閑度假中心、區域教育醫療中心，而五大中心中，又以區域科技創新中心為發展的重中之重，只有打造成區域科技創新中心，呼和浩特才能在內蒙古經濟高質量發展中起到示范引領作用，培育省域及周邊地區創新增長極核，奠定其“強首府”的地位，成為區域對接國家和全球創新網絡的核心樞紐。因而文章主要從理論上探討呼和浩特市打造區域科技創新中心的可能路徑。

2呼和浩特打造區域科技創新中心的意義

2.1適應國家創新驅動發展戰略需要

按照國家創新驅動發展戰略部署：中國2020—2030年將躋身創新型國家前列，2050年實現世界科技強國這一宏偉目標。因此中央政府文件和領導人提出“要支持有條件的地方建設區域科技創新中心”，以便促進資本、知識、技術、人才等生產要素在全域流動和局域聚集，使之成為新興產業技術創新的匯聚之地，進而形成覆蓋全國的科技創新中心的總體格局。呼和浩特既是“一帶一路”重要節點城市，又是連接東北、華北、西北的重要樞紐城市和呼包鄂榆城市群的區域性中心城市，三重身份的疊加，使之成為區域科技創新中心的重要載體。為順應國家發展需要，呼和浩特將大力支持企業研發投入，積極布局新興產業和未來產業，推動產業鏈上中下游、大中小企業協同創新，加快提升自身科技創新實力，輻射帶動全區發展，助力打造世界科技強國。

2.2有助于推動內蒙古高質量發展

2022年內蒙古全區經濟外向度不到6.6%，低于當年全國甚至改革開放初期的水平，內蒙古地區參與國際循環潛力有待提升。將呼和浩特打造成區域科技創新中心，一方面，可以通過整合區域創新資源提升區域創新能力，全力當好“科技興蒙”行動領頭雁，為內蒙古參與國內大循環提供科技引領和關鍵支撐；另一方面，可與國家科技創新中心互補聯動，形成全國創新分工優化格局，進而提升全區創新合力，為內蒙古高質量發展輸送強勁動能。

2.3有助于區域協調發展

目前區域發展不平衡不充分成為制約我國高質量發展的關鍵，區域協調發展成為現階段國家經濟發展戰略中急需解決的問題。雖然我國實施了“西部大開發”“中部崛起”“東北全面振興”等重大發展戰略，但區域發展不平衡問題依舊突出。要想縮小區域發展差距，西部地區必須用科技創新引領新興產業發展，塑造發展新動能新優勢。習近平總書記指出：“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略[1]。”過去實施多年的產業“梯度轉移”或跟隨式發展，并不能改變西部地區掉隊的局面。西部欠發達地區要想快速趕上發達地區，必須想辦法“彎道超車”，實現跨越式發展。要想實現跨越式發展，唯有不斷創新。呼和浩特提出打造成西北邊疆的區域科技創新中心也是其實現強產興城、能級跨越的重要舉措。

3呼和浩特打造區域科技創新中心存在的問題

目前呼和浩特打造區域科技創新中心存在的突出問題是整體創新能力不夠強，這主要表現在三個方面。

3.1科技創新主體數量少，綜合創新能力不足

事實上今天企業已經成為技術創新、研發投入、科研組織和成果轉化的核心主體和主導者，是推動創新創造的生力軍。以深圳為例，90%的研發機構在企業、90%以上的研發人員在企業、90%以上的研發投入來自企業、90%的發明專利出自企業，深圳之所以成為創新之城，正是因為其擁有數量眾多的企業，截至2023年3月底，企業達249.37萬戶。2022年年底，呼和浩特高新技術企業達到465家，較上年度增加95家，增長257%，營業總收入1448.41億元，同比增長33.35%；科技型中小企業達到413家，比上年度新增184家，同比增長803%，高新技術企業和科技型中小企業數量均居全區首位[2]。但在2022年度全國國家創新型城市創新能力指數排名中，呼和浩特在省會城市中排名倒數第4，創新能力排名滯后。且不說企業數量與創新能力前三甲的北京、上海、深圳差距巨大，與中西部省會成都1.14萬家、西安9700家相差也很遠，即使和同為相對偏遠的省會南寧1581家、烏魯木齊1368家、蘭州802家相比，也有不小差距。一般而言，在企業高集聚區域，人才和資源相對集中，能夠分攤固定成本、提高生產設備的利用率，從而降低生產成本，提高經濟效益。經濟效益的提高，又不斷地吸引新的人才、資本、技術乃至企業集聚，企業也能夠更加方便地共享信息、技術和人才資源，形成有利于創新的環境，帶動技術創新快速發展，從而形成規模經濟效應。而呼和浩特企業數量偏低，難以形成規模效應。

3.2創新研發投入少，企業主體創新內生動力不足

科技創新中心建設離不開豐富的創新資源保障，其中研發經費可謂是最重要的創新資源之一，研發投入也是體現科技創新活躍度最直接的指標之一。各省（市）通過加強研發經費投入，搭建高能級基礎研究平臺，提升科技產品和服務的可持續供給能力。研發投入規模和占GDP的比重（即研發經費投入強度）不僅反映了地方對研發活動的資金支持力度，也在很大程度上體現了經濟轉型升級進程和高質量發展的水平。據國家統計局發布的《2022年全國科技經費投入統計公報》，2022年我國研發經費投入總量突破3萬億元，達到30782.9億元，比上年增長10.1%。從投入強度看，2022年我國研發經費投入強度（研發經費與GDP之比）為2.54%，比上年提高0.11個百分點，研發經費投入強度水平在世界上位列第13。研發經費投入的大幅增長和有效使用，為我國的創新發展注入了強大活力，也有力推動了我國創新驅動發展戰略的深入實施，為我國進入創新型國家行列發揮了重要作用。但是，東西部地區研發投入差距明顯。2022年（因2023年有些數據尚未完全公布，故使用2022年已經發布的數據進行比較）內蒙古全區共投入研究與試驗發展（R&D）經費209.5億元，比2021年增加19.4億元，增長10.2%；研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與地區生產總值之比）為0.90%，與2021年持平[3]。東部沿海發達省區ufFf2mfGm9G/0VrJXJpT278F5U4P0CFbN3dDn5fNG5E=有的達到4%，與OECD國家比肩，而西部貴州、內蒙古、廣西、青海、新疆以及西藏等省、自治區的經費投入強度均低于1%。創新經濟體的門檻是研發投入強度達到1.2%，內蒙古研發強度0.90%，尚未進入創新發展省區行列。呼和浩特作為首府，全年研究與試驗發展（R&D）經費為44.5億元，在全區排名前三：包頭77.5億元、呼和浩特44.5億元和鄂爾多斯44.1億元；就投入強度而言，呼和浩特在全區依然排名不錯，超過全區平均水平的盟市有3個，依次為包頭、呼和浩特和烏海，分別為2.07、1.34、1.19[4]。但是與全國研發經費投入強度2.54%仍然相差較遠；而且無論就研發投入總額和投入強度而言，呼和浩特都在包頭之下，屈居第二。顯然，財政科技專項投入相對不足嚴重制約了呼和浩特的科技創新。

3.3高層次創新人才缺乏

呼和浩特作為自治區首府，集中了全區70%的高校資源和超過40%的科技資源，形成了自治區的科技和人才高地。但作為欠發達地區的省會，與其他省會城市比，呼和浩特市明顯處于劣勢，對高端人才的吸引力不夠，無法參與其他省份資源、人口的激烈爭奪，省會經濟偏弱偏小，無法形成有效的人才虹吸效應。呼和浩特城區盡管也有人才流入，但流入人口主要來自區內盟市，與東部城市能夠利用自身發達的經濟條件從全國吸納人才無法相比。生產及人才要素會自發地G5eCRjBZt6vp59R+04kUcKNsMCox40IojTtCdFmuD/U=向投入回報更好的省市流動，產業也傾向向綜合成本更低的地方聚集，短期內東西部發展差異不會有明顯改善，甚至近年來東部沿海地區在人才、資本、技術等方面形成的虹吸效應更加明顯，呈現出“強者更強”“弱者更弱”的發展格局。

與東部地區的城市競爭不過，在內蒙古區內呼和浩特也地位不彰，與全國大部分省會城市的強省會地位不同，呼和浩特城市首度位不高，過去幾年經濟增長乏力，GDP全國排名更是一路下滑，在自治區內GDP長期居于內蒙古第三，是全國唯一GDP省區內排第3位的首府。呼包鄂三市經濟規模相近，無論是經濟規模總量還是研發投入強度，呼和浩特多次被包頭碾壓。首府不首，導致呼和浩特市科技型人才結構性矛盾突出，引進難、外流嚴重，未形成以產業培育人才、人才支撐產業的良性發展格局。

4呼和浩特打造區域科技創新中心的路徑思考

科技創新能力不足是制約呼和浩特打造區域科技創新中心的突出瓶頸，如何抓住時代機遇，主動作為，堅持以科技創新為支撐，打造成我國北疆區域科技創新中心，成為地區新經濟增長極，輻射帶動相關省域和周邊地區發展，是呼和浩特必須直面的問題。呼和浩特可以根據自身的條件采取以下措施。

4.1聚焦企業創新主體地位，激活企業創新潛能，大力培育專精特新企業

一個地方的經濟成色如何，歸根結底看地方企業的“含金量”“含新量”。呼和浩特一方面應對現有傳統產業進行數字化、智能化、綠色化、高端化改造提升；另一方面應積極布局戰略性新興產業和未來產業，吸引更多企業來呼安家落戶，培養眾多的專精特新企業，這些企業就是呼和浩特科技攀升的先鋒隊。大企業對呼和浩特的重要性自不待言，一個龍頭大企業能夠帶動一個產業、激活一域經濟，吸引眾多配套企業不遠千里前來落戶。但中小企業也有自身的優勢，其市場嗅覺更靈敏，進行探索和創新的包袱更小，一旦有所突破會有驚人的爆發式增長，從而讓城市在新興產業的競逐中占據有利位置。如果一個地方做產業配套的專精特新企業足夠多，就可以憑借產業集聚效應，反向吸引更多大項目落地。對于欠發達地區而言，大力培育“專精特新”中小企業，對激發企業創新活力、加快傳統產業轉型升級、構建現代產業體系和培育新質生產力意義重大。因而呼和浩特要聚焦乳品加工、草種業、動物疫苗、畜種業、碳化硅、單晶硅、高效菌種選育和中（蒙）藥、電子信息新技術和產品等“六大產業”集群，瞄準延鏈補鏈強鏈目標，精準培育和引進一批專精特新企業。企業當然青睞東部地區肥沃的創新土壤，但是西部地區土地廣闊且價格低廉、勞動力成本相對較低、便宜的電力等，也是企業愿意到西部安營扎寨的動力。中國銀行金融科技中心、中國氣象局氣象超算中心、華為云數據中心、中國移動智算中心等項目紛紛簽約青城就是明證。

4.2營造開放包容的創新創業生態

一個良好的創新創業生態必定是規范有序且開放包容的，包括健全的科技創新政策支持體系、完善的科技創新體制和尊重創新、包容失敗的文化氛圍等。

（1）健全科技創新政策支持體系。呼和浩特出臺了《呼和浩特市人民政府關于進一步推動科技創新構建區域創新中心的實施意見》《呼和浩特市加強企業科技創新優化營商環境措施》《呼和浩特市人民政府關于印發支持中小企業“專精特新”發展若干政策措施的通知》（呼政發〔2021〕25號）、《研發投入攻堅行動實施方案》等一系列政策，從改善營商環境到研發經費投入，落實落細各項獎補惠企政策，“真金白銀”支持企業創新。例如2022年為198項符合要求事項兌現獎補資金2708萬元，為190家企業兌現自治區研發投入后補助資金2979.8萬元，為企業發展排憂解難。

（2）完善科技創新體制。一是立足市場應用，建立完善需求導向的科研攻關機制。為避免科技成果與企業需求脫鉤，要讓企業成為科研活動的出題者和產學研融合活動的組織協調者，聯合高校、科研院所以及技術創新中心、工程研究中心、技術研發中心等研發主體，聯合行業上下游、產學研力量，組建創新聯合體，面向企業與市場開展“訂單式”研發，提升符合市場需求的高質量研發成果供給能力。二是建立市場化導向的，以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技成果評價機制。建議加大對知識產權和原始創新的保護力度，激發企業和人才的原始創新動力；建立多元化的人才評價體系和人才發展通道，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度，實現向優秀科技人才傾斜，充分體現知識、技術等創新要素的價值，讓優秀人才得到合理回報，激發創新活力。三是暢通科技成果轉化路徑。科技成果轉化是科技創新的“最后一公里”。聚焦科技成果轉化和產業化關鍵環節，打通痛點、難點、堵點，推動形成良性循環的科技成果轉化和產業化體系，最大限度地推動科技研發與成果轉化的“無縫對接”。

（3）營造鼓勵探索、寬容失敗的創新文化。科技創新是向未知進軍，一些科技創新項目往往投入多、周期長、風險高，要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，營造尊重創新、包容失敗的文化氛圍，能夠給予創新主體試錯機會，才能釋放出更大的創新潛能。總之，需增強科研創新生態的韌性和靈活性，讓科技創新成果源源不斷涌現。

4.3處理好政府和市場的關系，全面提升政府服務產業創新的水平

黨的二十屆三中全會提出：“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力[5]。”這為進一步處理好政府和市場關系提供了根本遵循。找準市場功能和政府作用的最佳結合點，實現有效市場與有為政府有機結合、相互補充，才能推動自身高質量發展。

中小企業抵御風險能力較弱，“專精特新”中小企業需要長期培育，尤其需要政e+D56d7sWR2Se/zIxtYn5jNvMTlA76deO0sNOywZKTM=府部門的政策托舉。政府通過深化“放管服”改革，不斷完善市場經濟發展需要的政策與法律規定，規范市場主體的生產和經營行為，減輕負外部性對高質量發展的不利影響，為高質量發展提供政策支持。比如搭建綜合服務平臺，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，提供普惠、精準、平等、包容的制度供給，促進各類要素資源有效集聚，推動企業間的創新資源共享，形成創新友好的市場環境。政府在產業創新中發揮著引領、扶持、規范等多重作用，但要做到“不越位、不錯位、不缺位”，明確界定并把握好政府與市場的邊界，把政府不該管、不能管的經濟事項交給市場，確保市場與政府各司其職，讓市場在科技創新資源配置中的決定性作用充分發揮，才能推動資源配置實現效率最優化和效益最大化。

4.4加快推進高端技術創新型人才的培養和引進

“創新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途而儲之。”要打破地域邊界限制，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，靶向引進新興產業的“高精尖缺”創新人才和科研團隊。拓寬人才引入渠道，對引進高端創新人才開辟“綠色通道”，出臺“專精特新”領域人才的管理辦法，提供全方位、全鏈條、全過程的政策支持和服務保障；區內高校也要根據經濟社會發展新趨勢，優化學科設置、人才培養模式，要面向和聚焦新一代信息技術、航空航天等新興產業和人工智能、人形機器人、量子技術等未來產業需求，更新和改進教學內容，優化課程設置，培養創新型人才；加大自治區級以上“專精特新”企業高管的培訓力度。加強對自治區級以上“專精特新”企業中遴選一批高管進行培訓，推動董事長、總經理、中層管理干部培訓服務全覆蓋；支持青年科技人才參與科技決策等，推動青年科技人才隊伍建設。

創新驅動的本質是人才驅動。只有培養一支結構合理、素質優良的拔尖創新人才隊伍，讓人才鏈支撐產業鏈、創新鏈，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、教育鏈融合，才能為呼和浩特區域科技創新中心的發展注入不竭的動力，為內蒙古經濟高質量發展持續注入澎湃動能。

參考文獻：

[1]習近平：治國理政100句[EB/OL].[2017-08-25].https：//news.12371.cn/2017/08/25/ARTI1503651375323533.shtml.

[2]呼和浩特市人民政府關于增強高質量發展動力打造區域科技創新中心工作情況的報告[N].呼和浩特日報，2023-6-2（7）.

[3]內蒙古自治區統計局，科學技術廳，財政廳.2022年內蒙古自治區科技經費投入統計公報[R/OL].[2023-10-09].https：//tj.nmg.gov.cn/tjyw/tjgb/202310/t20231009_2390056.html.

[4]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[N].新華社，2024-07-21.